SDPR-2018-0460024

山東省物(wù)價局關于建立健全天然氣價格上下(xià)遊聯動制度的(de)指導意見

魯價格一發〔2018〕73号

各市物(wù)價局：

爲貫徹落實《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的(de)若幹意見》（中發〔2015〕28号）和(hé)《中共山東省委 山東省人(rén)民政府關于推進新舊(jiù)動能轉換重大(dà)工程的(de)實施意見》（魯發〔2018〕9号），加快(kuài)建立差别化(huà)的(de)資源要素價格形成機制和(hé)動态調整機制，結合我省實際，現就建立健全天然氣價格上下(xià)遊聯動制度，提出以下(xià)指導意見。

一、重要意義

我省爲天然氣純消費大(dà)省，随著(zhe)新舊(jiù)動能轉換重大(dà)工程的(de)實施和(hé)清潔能源推廣進程加快(kuài)，我省天然氣需求增長(cháng)較快(kuài)，供需形勢日益嚴峻。特别是用(yòng)氣高(gāo)峰期，天然氣供給端結構性、時(shí)段性、區(qū)域性矛盾突出，上遊企業氣價市場(chǎng)化(huà)程度逐步提高(gāo)，價格随市場(chǎng)變化(huà)的(de)幅度、頻(pín)率明(míng)顯加快(kuài)。建立天然氣價格聯動制度，對(duì)及時(shí)疏導城(chéng)鎮燃氣企業購(gòu)銷價格矛盾，促進燃氣行業健康發展，保障城(chéng)鎮燃氣供應具有十分(fēn)重要意義。

近年來(lái)，部分(fēn)市結合當地實際，出台了(le)居民或非居民用(yòng)氣價格聯動政策，取得(de)了(le)一定的(de)成效，但多(duō)數市、縣尚未建立價格聯動有關制度，且已出台天然氣價格聯動政策的(de)市縣在制度設計上尚需完善。爲進一步完善市場(chǎng)決定價格的(de)形成機制，更好發揮價格杠杆的(de)調節作用(yòng)，在全省範圍内全面推行天然氣價格上下(xià)遊聯動制度十分(fēn)必要。

二、總體要求和(hé)基本原則

（一）總體要求。建立健全天然氣價格上下(xià)遊聯動制度，按照(zhào)“管住中間、放開兩頭”的(de)總體思路，以天然氣輸配價格改革爲依托，以保障城(chéng)鎮天然氣供應平穩爲目标，通(tōng)過健全制度、完善标準、落實責任、保障措施等手段，提高(gāo)城(chéng)市燃氣企業保供能力，促進供給側結構性改革、綠(lǜ)色能源有效利用(yòng)和(hé)天然氣供銷市場(chǎng)的(de)平穩發展。

（二）基本原則

一是保障合理(lǐ)需求。科學制定聯動範圍、聯動周期、啓動條件和(hé)調價幅度，保障企業和(hé)消費者的(de)合理(lǐ)需求。

二是堅持因地制宜。各市應根據本地經濟社會發展水(shuǐ)平，天然氣市場(chǎng)發育程度、燃氣消費用(yòng)戶承受能力，制定符合當地實際的(de)天然氣價格聯動政策。

三是積極穩妥推進。本著(zhe)先易後難、先急後緩原則，可(kě)按城(chéng)鎮用(yòng)氣分(fēn)類同時(shí)或分(fēn)别實行聯動，也(yě)可(kě)對(duì)條件較爲成熟的(de)重點行業或用(yòng)氣大(dà)戶率先實行價格聯動，不斷積累經驗，完善政策、逐步全面推開。

三、主要内容

（一）聯動範圍。價格聯動的(de)範圍爲省内天然氣城(chéng)市門站價格、城(chéng)鎮銷售價格。

（二）聯動方法

1.天然氣城(chéng)市門站價格。天然氣省内城(chéng)市門站價格由省界門站（或交易中心拍(pāi)賣價格加國家長(cháng)輸管道運輸價格）價格加省内管道運輸價格構成。城(chéng)市門站價格與省界門站價格按同向等額聯動。

2.天然氣城(chéng)鎮銷售價格。天然氣城(chéng)鎮銷售價格由城(chéng)市門站價格（部分(fēn)市縣還(hái)要加支線管道運輸價格）加城(chéng)鎮配氣價格構成。城(chéng)鎮天然氣銷售價格與城(chéng)市門站價格按以下(xià)方式聯動：

城(chéng)鎮管道天然氣區(qū)分(fēn)居民用(yòng)氣和(hé)非居民用(yòng)氣，可(kě)分(fēn)别制定聯動辦法。居民用(yòng)氣銷售價格與陸上管道天然氣城(chéng)市門站價格（不包括市場(chǎng)采購(gòu)的(de)高(gāo)價氣、競拍(pāi)氣價格）聯動，居民用(yòng)氣價格聯動辦法由各市、縣按照(zhào)定價權限分(fēn)别制定，并按程序經價格聽(tīng)證後實施；非居民用(yòng)天然氣銷售價格與當地天然氣（包括市場(chǎng)采購(gòu)的(de)高(gāo)價氣、競拍(pāi)氣）綜合城(chéng)市門站價格漲跌同向聯動調整。

（三）聯動周期及啓動條件

1.城(chéng)市門站價格。天然氣城(chéng)市門站價格按省界門站價格（上遊實際采購(gòu)價格）和(hé)省内管道運輸價格調整幅度等額适時(shí)聯動。

2.居民用(yòng)氣銷售價格。原則上聯動調整周期不少于1年，在聯動周期内城(chéng)市門站價格變動幅度達到或超過8%時(shí)，銷售價格根據城(chéng)市門站價格變動情況進行相應調整，具體按照(zhào)各市縣經聽(tīng)證後的(de)聯動辦法适時(shí)聯動，國家另有規定的(de)，從其規定。居民用(yòng)氣價格聯動要堅持平穩、從緊的(de)原則，各市制定聯動辦法時(shí)，要從嚴制定聯動條件、周期和(hé)幅度，盡量保持居民用(yòng)氣價格的(de)穩定。

3.非居民用(yòng)氣銷售價格：原則上以3個(gè)月(yuè)爲一個(gè)聯動調整周期，在聯動周期内加權平均購(gòu)氣價格（當地天然氣綜合城(chéng)市門站價格）變動幅度達到或超過8%時(shí)，銷售價格按非居民用(yòng)氣購(gòu)氣價格變動情況進行相應調整；當聯動周期内加權平均購(gòu)氣價格變動幅度未達到8%時(shí)，銷售價格不作調整，其加權平均購(gòu)氣價格增減額納入一下(xià)周期累計計算(suàn)。

（四）天然氣銷售聯動價格的(de)确定

居民用(yòng)氣聯動價格按照(zhào)政策和(hé)城(chéng)市居民用(yòng)氣聯動辦法确定的(de)價格聯動幅度或比例确定。

非居民用(yòng)氣聯動價格幅度可(kě)按照(zhào)下(xià)列公式測算(suàn)：

非居民用(yòng)氣聯動價格幅度＝（計算(suàn)期非居民天然氣綜合城(chéng)市門站價格－基期非居民天然氣綜合城(chéng)市門站價格）÷（1－供銷差率）

公式用(yòng)于計算(suàn)城(chéng)市天然氣綜合城(chéng)市門站價變動後，非居民用(yòng)戶天然氣銷售價格聯動調整水(shuǐ)平。其中，綜合城(chéng)市門站價是指各市城(chéng)鎮燃氣公司采購(gòu)的(de)天然氣（包括氣化(huà)的(de)LNG）的(de)含稅加權平均價，氣量按各地市天然氣采購(gòu)量确定；購(gòu)銷差率由各市價格主管部門按行業先進水(shuǐ)平核定，最高(gāo)不超過5%。

非居民用(yòng)氣聯動價格＝基期天然氣綜合城(chéng)市門站價格＋非居民用(yòng)氣聯動價格幅度＋城(chéng)鎮非居民配氣價格。

四、措施與要求

（一）加強組織領導。天然氣上下(xià)遊價格聯動制度是天然氣價格改革的(de)重要環節，是天然氣輸配價格改革的(de)重要組成部分(fēn)，關系居民和(hé)用(yòng)氣企業切身利益，關系下(xià)遊燃氣企業平穩運行。各市要加快(kuài)工作步伐，結合配氣價格規則的(de)制定适時(shí)建立起上下(xià)遊價格聯動制度。市級價格主管部門要加強對(duì)縣級工作指導，确保價格聯動機制全面平穩實施。

（二）制定實施方案。各市價格主管部門要按照(zhào)國家和(hé)省統一要求，組織專門力量，會同有關部門，結合當地用(yòng)氣實際情況，科學确定聯動範圍、聯動方法、啓動條件和(hé)聯動周期等，盡快(kuài)制定實行價格聯動制度的(de)實施方案，妥善處理(lǐ)方案實施過程中可(kě)能面臨的(de)問題。

（三）做(zuò)好價格論證和(hé)聽(tīng)證。凡未建立居民用(yòng)氣價格聯動機制的(de)市，在制定居民用(yòng)氣價格聯動方案的(de)過程中，要充分(fēn)聽(tīng)取各方面意見，對(duì)居民用(yòng)氣價格聯動的(de)時(shí)機、方法、啓動條件及聯動價格的(de)測算(suàn)等主要指标進行認真研究論證。方案形成後，應按《政府制定價格聽(tīng)證辦法》的(de)規定進行聽(tīng)證後實施。

（四）加強宣傳引導。各地要加強與新聞媒體溝通(tōng)，采取多(duō)種形式，宣傳我省天然氣資源現狀、市場(chǎng)供需形勢以及實行價格聯動制度的(de)重要意義。要做(zuò)好政策宣傳解讀和(hé)引導，及時(shí)回應社會關切，争取社會各方理(lǐ)解和(hé)支持。

本指導意見自2018年6月(yuè)20日起施行，有效期至2020年6月(yuè)30日。

山東省物(wù)價局

2018年6月(yuè)19日