山東省生産安全事故應急辦法

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山東省人(rén)民政府令

第341号

《山東省生産安全事故應急辦法》已經2020年12月(yuè)29日省政府第97次常務會議(yì)通(tōng)過，現予公布，自2021年4月(yuè)1日起施行。

 

省長(cháng) 李幹傑

2021年2月(yuè)24日

山東省生産安全事故應急辦法

第一章(zhāng)　總則

第一條　爲了(le)規範生産安全事故應急工作，保障人(rén)民群衆生命和(hé)财産安全，根據《中華人(rén)民共和(hé)國安全生産法》《生産安全事故應急條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法适用(yòng)于本省行政區(qū)域内生産安全事故應急工作。

第三條　生産安全事故應急工作應當遵循以人(rén)爲本、科學施救、分(fēn)級負責、屬地管理(lǐ)爲主的(de)原則。

第四條　縣級以上人(rén)民政府應當加強對(duì)本行政區(qū)域内生産安全事故應急工作的(de)領導，将生産安全事故應急工作納入安全生産專項規劃，保障資金投入，統籌應急資源，建立統一指揮、協調有序、反應靈敏、運轉高(gāo)效的(de)應急管理(lǐ)機制。

鄉鎮人(rén)民政府、街(jiē)道辦事處應當加強對(duì)本行政區(qū)域内生産經營單位生産安全事故應急工作的(de)監督檢查，協助上級人(rén)民政府有關部門依法履行生産安全事故應急監督管理(lǐ)職責。

居民委員(yuán)會、村(cūn)民委員(yuán)會應當協助鄉鎮人(rén)民政府、街(jiē)道辦事處做(zuò)好生産安全事故應急工作。

第五條　縣級以上人(rén)民政府應急管理(lǐ)部門依法對(duì)本行政區(qū)域内生産安全事故應急工作實施綜合監督管理(lǐ)；其他(tā)負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門在各自職責範圍内，做(zuò)好有關行業、領域的(de)生産安全事故應急工作。

第六條　生産經營單位應當加強生産安全事故應急工作，建立健全生産安全事故應急工作責任制，完善應急組織體系，科學編制應急預案，配備必要的(de)應急救援裝備和(hé)物(wù)資，定期開展應急演練，事故發生後依法開展應急救援工作。

生産經營單位主要負責人(rén)對(duì)生産安全事故應急工作全面負責；其他(tā)負責人(rén)在各自職責範圍内對(duì)生産安全事故應急工作負責。

第七條　縣級以上人(rén)民政府及有關部門和(hé)新聞媒體應當采取多(duō)種形式開展生産安全事故應急的(de)宣傳教育，提高(gāo)全社會的(de)事故避險能力和(hé)自救互救能力。

第八條　縣級以上人(rén)民政府應急管理(lǐ)部門應當會同有關部門建立生産安全事故應急救援信息系統，綜合運用(yòng)大(dà)數據、雲計算(suàn)等信息化(huà)手段，實現數據整合、動态更新與信息共享，提高(gāo)信息化(huà)管理(lǐ)、指揮和(hé)應急救援能力。

第二章(zhāng)　應急準備

第九條　縣級以上人(rén)民政府及有關部門和(hé)鄉鎮人(rén)民政府、街(jiē)道辦事處應當在風險辨識評估、案例研究、應急資源調查的(de)基礎上，依法編制生産安全事故應急預案，并依法向社會公布。

縣級以上人(rén)民政府爲應對(duì)某一類型或某幾種類型生産安全事故，應當組織有關部門編制生産安全事故專項應急預案。

有關部門應當根據專項應急預案和(hé)部門職責，制定應對(duì)本部門（行業、領域）生産安全事故的(de)部門應急預案。

第十條　生産經營單位應當建立健全本單位的(de)生産安全事故應急預案體系，依法編制綜合應急預案、專項應急預案和(hé)現場(chǎng)處置方案，并向本單位從業人(rén)員(yuán)公布。

生産經營單位風險種類多(duō)、可(kě)能發生多(duō)種類型事故的(de)，應當編制綜合應急預案。

生産經營單位可(kě)以針對(duì)某一類型或者多(duō)種類型的(de)事故風險，編制相應的(de)專項應急預案，或者将專項應急預案并入綜合應急預案。

對(duì)于危險性較大(dà)的(de)場(chǎng)所、裝置或者設施，生産經營單位應當編制現場(chǎng)處置方案。

事故風險單一、危險性小的(de)生産經營單位，可(kě)以隻編制現場(chǎng)處置方案。

第十一條　縣級以上人(rén)民政府、鄉鎮人(rén)民政府、街(jiē)道辦事處制定的(de)專項應急預案，應當自公布之日起20個(gè)工作日内，報送上一級人(rén)民政府應急管理(lǐ)部門和(hé)其他(tā)有關部門備案。

有關部門制定的(de)部門應急預案，應當自公布之日起20個(gè)工作日内，報送本級人(rén)民政府備案，徑送本級人(rén)民政府應急管理(lǐ)部門。

礦山、金屬冶煉、道路運輸、城(chéng)市軌道交通(tōng)運營、建築施工單位，危險物(wù)品的(de)生産、經營、儲存、裝卸、運輸單位和(hé)使用(yòng)危險物(wù)品從事生産并且使用(yòng)量達到規定數量的(de)單位等高(gāo)危生産經營單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(yuè)場(chǎng)所、旅遊景區(qū)等人(rén)員(yuán)密集場(chǎng)所經營單位（以下(xià)簡稱高(gāo)危和(hé)人(rén)員(yuán)密集單位）的(de)應急預案，應當依法向社會公布，并自公布之日起20個(gè)工作日内，按照(zhào)所屬行業、領域報送有關部門備案。

第十二條　有關部門應當将應急預案的(de)培訓納入安全生産培訓工作計劃，并組織實施本行業、領域生産經營單位的(de)應急預案培訓工作。

生産經營單位應當将本單位的(de)生産安全事故應急預案、應急知識、自救互救和(hé)避險逃生技能納入年度安全生産教育培訓計劃并組織實施。

第十三條　縣級以上人(rén)民政府及有關部門和(hé)鄉鎮人(rén)民政府、街(jiē)道辦事處，應當每年至少組織1次應急預案演練。

高(gāo)危和(hé)人(rén)員(yuán)密集單位應當每半年至少組織1次綜合或者專項應急預案演練，每2年對(duì)所有專項應急預案至少組織1次演練，每半年對(duì)所有現場(chǎng)處置方案至少組織1次演練。

其他(tā)生産經營單位應當每年至少組織1次綜合或者專項應急預案演練，每3年對(duì)所有專項應急預案至少組織1次演練，每年對(duì)所有現場(chǎng)處置方案至少組織1次演練。

第十四條　應急預案編制單位應當建立定期評估制度，對(duì)預案内容的(de)針對(duì)性、實用(yòng)性和(hé)可(kě)操作性進行分(fēn)析，實現應急預案的(de)動态優化(huà)和(hé)科學規範管理(lǐ)。

高(gāo)危和(hé)人(rén)員(yuán)密集單位應當每2年至少進行1次應急預案評估；其他(tā)生産經營單位應當每3年至少進行1次應急預案評估。

第十五條　國家綜合性消防救援隊伍是綜合性常備應急骨幹力量，應當按照(zhào)國家規定執行綜合性應急救援任務。

第十六條　縣級以上人(rén)民政府及有關部門可(kě)以根據生産安全事故應急工作的(de)實際需要，在重點行業、領域單獨建立或者依托有條件的(de)生産經營單位、社會組織共同建立專業性應急救援隊伍。

第十七條　縣級以上人(rén)民政府應急管理(lǐ)部門應當依托相關技術、管理(lǐ)等專業人(rén)員(yuán)組建應急管理(lǐ)專家庫，并可(kě)以根據需要聘請有關專家組成專家組，爲應急救援工作提供決策建議(yì)。

第十八條　高(gāo)危和(hé)人(rén)員(yuán)密集單位應當依托本單位從業人(rén)員(yuán)建立專職或者兼職應急救援隊伍，并按照(zhào)有關規定報送縣級以上人(rén)民政府應急管理(lǐ)部門和(hé)其他(tā)有關部門備案。

其他(tā)生産經營單位、規模較小的(de)高(gāo)危和(hé)人(rén)員(yuán)密集單位，可(kě)以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的(de)應急救援人(rén)員(yuán)，并與鄰近的(de)應急救援隊伍簽訂應急救援協議(yì)。

工業園區(qū)、開發區(qū)等産業聚集區(qū)域内的(de)生産經營單位，可(kě)以聯合建立應急救援隊伍。

第十九條　應急救援隊伍應當制定應急救援行動方案，定期組織訓練，并每月(yuè)至少開展1次救援行動演練。

縣級以上人(rén)民政府應當加強各類應急救援隊伍的(de)協調聯動，每年至少組織開展1次聯合演練。

第二十條　縣級以上人(rén)民政府應當根據本行政區(qū)域内可(kě)能發生的(de)生産安全事故的(de)特點和(hé)危害，依托國家綜合性消防救援隊伍、專業性應急救援隊伍和(hé)物(wù)資儲備單位，逐步建立完善應急救援培訓基地和(hé)應急物(wù)資儲備庫，儲備必要的(de)應急救援裝備和(hé)物(wù)資，并及時(shí)更新和(hé)補充。

縣級以上人(rén)民政府應當指定特定的(de)地點,用(yòng)于存放生産安全事故應急工作過程中形成的(de)危險物(wù)品及其相關設備，并依法及時(shí)處理(lǐ)。

第二十一條　縣級以上人(rén)民政府及有關部門、應急救援隊伍和(hé)高(gāo)危生産經營單位應當建立應急值班制度，配備應急值班人(rén)員(yuán)。

規模較大(dà)、危險性較高(gāo)的(de)危險物(wù)品的(de)生産、經營、儲存、裝卸、運輸單位和(hé)使用(yòng)危險物(wù)品從事生産并且使用(yòng)量達到規定數量的(de)單位應當成立包括工藝、設備、安全等人(rén)員(yuán)組成的(de)應急處置技術組，實行24小時(shí)應急值班。

第三章(zhāng)　應急救援

第二十二條　發生生産安全事故後，事故現場(chǎng)有關人(rén)員(yuán)應當立即報告本單位負責人(rén)。單位負責人(rén)接到報告後，應當立即啓動應急預案，采取下(xià)列一項或者多(duō)項應急救援措施，并按照(zhào)有關規定在1小時(shí)内向事故發生地縣級以上人(rén)民政府應急管理(lǐ)部門和(hé)其他(tā)有關部門報告事故情況，同時(shí)報所在地鄉鎮人(rén)民政府、街(jiē)道辦事處：

（一）迅速控制危險源，組織搶救遇險人(rén)員(yuán)；

（二）根據事故危害程度，組織現場(chǎng)人(rén)員(yuán)撤離或者采取可(kě)能的(de)應急措施後撤離；

（三）及時(shí)通(tōng)知可(kě)能受到事故影(yǐng)響的(de)單位和(hé)人(rén)員(yuán)；

（四）采取必要措施，防止事故危害擴大(dà)和(hé)次生、衍生災害發生；

（五）根據需要請求鄰近的(de)應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的(de)應急救援隊伍提供相關技術資料、信息和(hé)處置方法；

（六）維護事故現場(chǎng)秩序，保護事故現場(chǎng)和(hé)相關證據；

（七）法律、法規規定的(de)其他(tā)應急救援措施。

任何單位和(hé)個(gè)人(rén)對(duì)事故不得(de)遲報、漏報、謊報或者瞞報。

第二十三條　縣級以上人(rén)民政府及有關部門和(hé)鄉鎮人(rén)民政府、街(jiē)道辦事處接到生産安全事故報告後，應當按照(zhào)規定啓動應急預案，立即趕赴事故現場(chǎng)，并采取相應的(de)應急救援措施。

設區(qū)的(de)市和(hé)縣（市、區(qū)）人(rén)民政府應當在接到生産安全事故報告後半小時(shí)内報告省人(rén)民政府安全生産委員(yuán)會辦公室；屬于較大(dà)以上生産安全事故的(de)，還(hái)應當在1小時(shí)内書(shū)面報告省人(rén)民政府安全生産委員(yuán)會辦公室，并按照(zhào)有關規定逐級上報。

第二十四條　事故發生地的(de)縣級以上人(rén)民政府可(kě)以設立由本級人(rén)民政府及有關部門負責人(rén)、應急救援專家、應急救援隊伍負責人(rén)、事故發生單位負責人(rén)等人(rén)員(yuán)組成的(de)應急救援現場(chǎng)指揮部，并指定現場(chǎng)指揮部總指揮，實行總指揮負責制。

參加應急救援的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)應當服從現場(chǎng)指揮部的(de)統一指揮。

第二十五條　現場(chǎng)指揮部應當履行以下(xià)職責：

（一）根據應急救援需要，組織制定現場(chǎng)行動方案；

（二）組織搶救遇險人(rén)員(yuán)，救治受傷人(rén)員(yuán)，研判事故發展趨勢以及可(kě)能造成的(de)危害；

（三）指揮、協調有關單位和(hé)個(gè)人(rén)參與現場(chǎng)應急處置，執行本級人(rén)民政府向應急救援隊伍下(xià)達的(de)救援命令；

（四）劃定警戒區(qū)域，隔離保護事故現場(chǎng)，維護現場(chǎng)秩序；

（五）采取必要措施，防止事故危害擴大(dà)和(hé)次生、衍生災害發生；

（六）勸離與救援無關的(de)人(rén)員(yuán)，及時(shí)疏散和(hé)安置可(kě)能受到事故影(yǐng)響的(de)周邊人(rén)員(yuán)；

（七）實施本級人(rén)民政府依法發布的(de)調用(yòng)和(hé)征用(yòng)應急救援器材、設備和(hé)物(wù)資的(de)決定；

（八）組織安撫遇險人(rén)員(yuán)和(hé)遇險、遇難人(rén)員(yuán)親屬；

（九）按照(zhào)本級人(rén)民政府的(de)授權，發布應急救援信息；

（十）法律、法規規定應當履行的(de)其他(tā)職責。

根據事故處置工作需要，現場(chǎng)指揮部可(kě)以設立綜合協調、現場(chǎng)救援、醫療衛生、救援專家、後勤保障、新聞宣傳等專業小組，并配備必要的(de)應急救援裝備和(hé)防護用(yòng)品。

第二十六條　應急救援隊伍接到縣級以上人(rén)民政府及有關部門的(de)救援命令或者簽有應急救援協議(yì)的(de)生産經營單位的(de)救援請求後，應當立即參加救援。

應急救援隊伍和(hé)有關專家根據救援命令參加應急救援所發生的(de)費用(yòng)，由事故責任單位承擔。事故責任單位無力承擔的(de)，由事故發生地的(de)人(rén)民政府審核後給予合理(lǐ)補償。

第二十七條　在生産安全事故應急救援過程中，發現可(kě)能直接危及應急救援人(rén)員(yuán)生命安全的(de)緊急情況時(shí)，現場(chǎng)指揮部或者統一指揮應急救援的(de)人(rén)民政府應當根據專家意見決定暫停或者終止應急救援。

經評估具備恢複施救條件的(de)，應當繼續實施應急救援。

第二十八條　縣級以上人(rén)民政府及有關部門爲實施應急救援，必要時(shí)可(kě)以向有關單位和(hé)個(gè)人(rén)調用(yòng)、征用(yòng)所需裝備、設施、場(chǎng)地、交通(tōng)工具等應急救援物(wù)資。接到調用(yòng)、征用(yòng)決定的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)應當予以配合。

縣級以上人(rén)民政府及有關部門在使用(yòng)完畢或者應急救援結束後，應當及時(shí)歸還(hái)被調用(yòng)、征用(yòng)的(de)應急救援物(wù)資，或者給予合理(lǐ)補償。

縣級以上人(rén)民政府及有關部門可(kě)以與有關單位和(hé)個(gè)人(rén)簽訂應急救援物(wù)資征用(yòng)協議(yì)。

第二十九條　現場(chǎng)指揮部或者統一指揮生産安全事故應急救援的(de)人(rén)民政府及有關部門應當完整、準确地記錄應急救援的(de)重要事項，妥善保存視頻(pín)、圖像、數據信息等相關原始資料和(hé)證據。

第三十條　縣級以上人(rén)民政府應當按照(zhào)國家有關規定，對(duì)在生産安全事故應急救援中傷亡的(de)人(rén)員(yuán)及時(shí)給予救治、撫恤和(hé)進行傷殘評定；符合烈士評定條件的(de)，按照(zhào)國家有關規定評定爲烈士。

第四章(zhāng)　法律責任

第三十一條　對(duì)違反本辦法的(de)行爲，法律、法規已規定法律責任的(de)，依照(zhào)其規定執行。

第三十二條　各級人(rén)民政府及負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門違反本辦法規定，有下(xià)列情形之一的(de)，由其上級行政機關責令改正；情節嚴重的(de)，對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依法給予處分(fēn)；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任：

（一）未制定應急預案或者未進行備案的(de)；

（二）未組織開展應急預案演練的(de)；

（三）未建立應急救援隊伍或者未組織開展應急隊伍演練的(de)；

（四）未建立應急物(wù)資儲備制度的(de)；

（五）未執行應急值班制度的(de)；

（六）遲報、漏報、謊報、瞞報生産安全事故的(de)；

（七）未按照(zhào)法定程序進行調用(yòng)、征用(yòng)的(de)；

（八）其他(tā)濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊的(de)行爲。

第三十三條　生産經營單位違反本辦法規定，有下(xià)列情形之一的(de)，由縣級以上人(rén)民政府負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門責令限期改正，對(duì)生産經營單位處1萬元以上5萬元以下(xià)的(de)罰款；逾期未改正的(de)，對(duì)生産經營單位處5萬元以上10萬元以下(xià)的(de)罰款，對(duì)其直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)處1萬元以上2萬元以下(xià)的(de)罰款：

（一）未将應急工作納入安全生産教育培訓的(de)；

（二）未制定應急預案或者未組織開展應急預案演練的(de)；

（三）未建立應急救援隊伍或者未組織開展應急隊伍演練的(de)。

第三十四條　生産經營單位違反本辦法規定，有下(xià)列情形之一的(de)，由縣級以上人(rén)民政府負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門責令限期改正；逾期未改正的(de)，對(duì)生産經營單位處3萬元以上5萬元以下(xià)的(de)罰款，對(duì)其直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)處1萬元以上2萬元以下(xià)的(de)罰款：

（一）未将應急救援預案進行備案的(de)；

（二）未定期開展應急預案評估的(de)；

（三）未建立應急值班制度或者配備應急值班人(rén)員(yuán)的(de)。

第三十五條　生産經營單位違反本辦法規定，遲報或者漏報生産安全事故的(de)，由縣級以上人(rén)民政府負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門對(duì)生産經營單位處1萬元以上10萬元以下(xià)的(de)罰款；情節嚴重的(de)，對(duì)生産經營單位處10萬元以上20萬元以下(xià)的(de)罰款。

生産經營單位違反本辦法規定，謊報或者瞞報生産安全事故的(de)，依照(zhào)國務院《生産安全事故報告和(hé)調查處理(lǐ)條例》的(de)規定，由縣級以上人(rén)民政府負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門對(duì)生産經營單位處100萬元以上500萬元以下(xià)的(de)罰款，對(duì)其主要負責人(rén)、直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)處上一年年收入60%至100%的(de)罰款；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

第三十六條　生産經營單位違反本辦法規定，不服從有關人(rén)民政府或者現場(chǎng)指揮部統一指揮的(de)，由縣級以上人(rén)民政府負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門對(duì)生産經營單位處5萬元以上10萬元以下(xià)的(de)罰款；情節嚴重的(de)，對(duì)生産經營單位處10萬元以上20萬元以下(xià)的(de)罰款，對(duì)其直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)處1萬元以上2萬元以下(xià)的(de)罰款；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

第五章(zhāng)　附則

第三十七條　本辦法自2021年4月(yuè)1日起施行。