習(xí)近平在省部級主要領導幹部學習(xí)貫徹黨的(de)十八屆五中全會精神專題研討(tǎo)班上的(de)講話(huà)

本站    2016/5/13 12:27:58    6305    大(dà) 中 小

習(xí)近平在省部級主要領導幹部學習(xí)貫徹黨的(de)十八屆五中全會精神專題研討(tǎo)班上的(de)講話(huà)

（2016年1月(yuè)18日）

這(zhè)次專題研討(tǎo)班的(de)主要任務是：深入學習(xí)領會黨的(de)十八屆五中全會精神，特别是深入學習(xí)領會創新、協調、綠(lǜ)色、開放、共享的(de)發展理(lǐ)念，以更好貫徹落實黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中全會精神，推動“十三五”時(shí)期我國經濟社會持續健康發展，确保如期實現全面建成小康社會奮鬥目标。

五中全會閉幕兩個(gè)多(duō)月(yuè)來(lái)，各地區(qū)各部門在宣講闡釋、學習(xí)領會、宣傳引導方面做(zuò)了(le)大(dà)量工作，取得(de)積極成效。同時(shí)，我們要看到，未來(lái)五年經濟社會發展任務繁重艱巨、形勢複雜(zá)嚴峻，貫徹落實五中全會精神要聚焦發力，首先必須下(xià)功夫領會好、領會透。這(zhè)是黨中央把大(dà)家集中起來(lái)進一步學習(xí)研討(tǎo)的(de)主要考慮。

下(xià)面，我講4個(gè)問題。

一、關于深入認識經濟發展新常态

關于我國經濟發展進入新常态，我講了(le)多(duō)次，今天換個(gè)角度，從曆史和(hé)現實的(de)角度講講。

“十三五”時(shí)期，我國經濟發展的(de)顯著特征就是進入新常态。新常态下(xià)，我國經濟發展的(de)主要特點是：增長(cháng)速度要從高(gāo)速轉向中高(gāo)速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能爲主轉向調整存量、做(zuò)優增量并舉，發展動力要從主要依靠資源和(hé)低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這(zhè)些變化(huà)，是我國經濟向形态更高(gāo)級、分(fēn)工更優化(huà)、結構更合理(lǐ)的(de)階段演進的(de)必經過程。實現這(zhè)樣廣泛而深刻的(de)變化(huà)并不容易，對(duì)我們是一個(gè)新的(de)巨大(dà)挑戰。

“明(míng)者因時(shí)而變，知者随世而制。”謀劃和(hé)推動“十三五”時(shí)期我國經濟社會發展，就要把适應新常态、把握新常态、引領新常态作爲貫穿發展全局和(hé)全過程的(de)大(dà)邏輯。

從曆史長(cháng)過程看，我國經濟發展曆程中新狀态、新格局、新階段總是在不斷形成，經濟發展新常态是這(zhè)個(gè)長(cháng)過程的(de)一個(gè)階段。這(zhè)完全符合事物(wù)發展螺旋式上升的(de)運動規律。全面認識和(hé)把握新常态，需要從時(shí)間和(hé)空間大(dà)角度審視我國發展。

從時(shí)間上看，我國發展經曆了(le)由盛到衰再到盛的(de)幾個(gè)大(dà)時(shí)期，今天的(de)新常态是這(zhè)種大(dà)時(shí)期更替變化(huà)的(de)結果。

我國古代以農業立國，農耕文明(míng)長(cháng)期居于世界領先水(shuǐ)平。漢代時(shí)，我國人(rén)口就超過6000萬，墾地超過8億畝。唐代長(cháng)安城(chéng)面積超過80平方公裏，人(rén)口超過100萬，宮殿金碧輝煌，佛寺寶塔高(gāo)聳，東西兩市十分(fēn)繁榮。詩人(rén)岑參就有“長(cháng)安城(chéng)中百萬家”的(de)詩句。北(běi)宋時(shí)，國家稅收峰值達到1.6億貫，是當時(shí)世界上最富裕的(de)國家。那個(gè)時(shí)候，倫敦、巴黎、威尼斯、佛羅倫薩的(de)人(rén)口都不足10萬，而我國擁有10萬人(rén)口以上的(de)城(chéng)市近50座。

工業革命發生後，我們就開始落伍了(le)，西方國家則發展起來(lái)了(le)。鴉片戰争後，我國自給自足的(de)自然經濟逐漸解體，工業革命機遇沒有抓住，盡管民族工業也(yě)有一些發展、外國資本也(yě)有一些進入，如上海的(de)“十裏洋場(chǎng)”、天津的(de)工業、武漢的(de)軍工生産也(yě)曾名震一時(shí)，但總體上國家是貧窮落後、戰亂不已的(de)，在時(shí)代前進潮流中掉隊了(le)。這(zhè)一狀态持續了(le)百餘年。

新中國成立後，我們黨領導人(rén)民開始大(dà)規模工業化(huà)建設。毛澤東同志提出，我們的(de)任務“就是要安下(xià)心來(lái)，使我們可(kě)以建設我們國家現代化(huà)的(de)工業、現代化(huà)的(de)農業、現代化(huà)的(de)科學文化(huà)和(hé)現代化(huà)的(de)國防”。上世紀50年代，國家建設取得(de)顯著成效。後來(lái)，由于在指導思想上出現了(le)“左”的(de)錯誤，還(hái)發生了(le)“文革”那樣的(de)十年浩劫，加上我們對(duì)社會主義建設規律認識不夠深入，大(dà)規模工業化(huà)建設未能順利持續下(xià)去。

黨的(de)十一屆三中全會開啓了(le)改革開放曆史新時(shí)期。30多(duō)年來(lái)，盡管遇到各種困難，但我們創造了(le)第二次世界大(dà)戰結束後一個(gè)國家經濟高(gāo)速增長(cháng)持續時(shí)間最長(cháng)的(de)奇迹。我國經濟總量在世界上的(de)排名，改革開放之初是第十一；2005年超過法國，居第五；2006年超過英國，居第四；2007年超過德國，居第三；2009年超過日本，居第二。2010年，我國制造業規模超過美(měi)國，居世界第一。我們用(yòng)幾十年時(shí)間走完了(le)發達國家幾百年走過的(de)發展曆程，創造了(le)世界發展的(de)奇迹。

随著(zhe)經濟總量不斷增大(dà)，我們在發展中遇到了(le)一系列新情況新問題。經濟發展面臨速度換擋節點，如同一個(gè)人(rén)，10歲至18歲期間個(gè)子猛長(cháng)，18歲之後長(cháng)個(gè)子的(de)速度就慢(màn)下(xià)來(lái)了(le)。經濟發展面臨結構調整節點，低端産業産能過剩要集中消化(huà)，中高(gāo)端産業要加快(kuài)發展，過去生産什(shén)麽都賺錢、生産多(duō)少都能賣出去的(de)情況不存在了(le)。經濟發展面臨動力轉換節點，低成本資源和(hé)要素投入形成的(de)驅動力明(míng)顯減弱，經濟增長(cháng)需要更多(duō)驅動力創新。

從空間上看，我國出口優勢和(hé)參與國際産業分(fēn)工模式面臨新挑戰，經濟發展新常态是這(zhè)種變化(huà)的(de)體現。

改革開放以來(lái)，我們大(dà)踏步發展的(de)一個(gè)重要特點就是對(duì)國際市場(chǎng)的(de)充分(fēn)有效利用(yòng)。建立在勞動力成本低廉優勢和(hé)發達國家勞動密集型産業向外轉移機會基礎上的(de)大(dà)規模出口和(hé)外向型發展，成爲我國經濟高(gāo)速增長(cháng)的(de)重要推動力。1979年至2012年，我國貨物(wù)出口保持20%左右的(de)年均增長(cháng)率，快(kuài)速成長(cháng)爲世界貿易大(dà)國。

我國出口快(kuài)速發展，也(yě)得(de)益于西方國家黃(huáng)金增長(cháng)期釋放出來(lái)的(de)大(dà)量有效需求。2008年國際金融危機爆發，西方國家結束黃(huáng)金增長(cháng)期，經濟進入深度調整期，有效需求下(xià)降，再工業化(huà)、産業回流本土的(de)進口替代效應增強，直接導緻我國出口需求增速放緩。西方國家等強化(huà)貿易保護主義，除反傾銷、反補貼等傳統手段之外，在市場(chǎng)準入環節對(duì)技術性貿易壁壘、勞工标準、綠(lǜ)色壁壘等方面的(de)要求越來(lái)越苛刻，由征收出口稅、設置出口配額等出口管制手段引發的(de)貿易摩擦越來(lái)越多(duō)。我國近9年來(lái)連續成爲世界上受到反傾銷反補貼調查最多(duō)的(de)國家。與此同時(shí)，我國勞動力等生産要素成本上升較快(kuài)，東盟等新興經濟體和(hé)其他(tā)發展中國家憑借勞動力成本和(hé)自然資源比較優勢積極參與國際分(fēn)工，産業和(hé)訂單向我國周邊國家轉移趨勢明(míng)顯，導緻我國出口競争加劇。

全球貿易發展進入低迷期，是當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期世界經濟發展的(de)一個(gè)基本态勢。據統計，過去幾十年，全球貿易增速一直保持快(kuài)于經濟增速的(de)态勢。近年來(lái)，貿易增速明(míng)顯下(xià)滑，連續4年低于世界經濟增速。第二次世界大(dà)戰結束後，德國、日本都經曆了(le)出口快(kuài)速增長(cháng)期，成爲世界貿易大(dà)國。從他(tā)們的(de)實踐看，當貨物(wù)出口占世界總額的(de)比重達到10%左右，就會出現拐點，增速要降下(xià)來(lái)。我國貨物(wù)出口占世界總額的(de)比重，改革開放之初不足1%，2002年超過5%，2010年超過10%，2014年達到12.3%。這(zhè)意味著(zhe)我國出口增速拐點已經到來(lái)，今後再要維持出口高(gāo)增長(cháng)、出口占國内生産總值的(de)高(gāo)比例是不大(dà)可(kě)能了(le)。這(zhè)就要求我們必須把經濟增長(cháng)動力更多(duō)放在創新驅動和(hé)擴大(dà)内需特别是消費需求上。

在認識新常态上，要準确把握内涵，注意克服幾種傾向。其一，新常态不是一個(gè)事件，不要用(yòng)好或壞來(lái)判斷。有人(rén)問，新常态是一個(gè)好狀态還(hái)是一個(gè)壞狀态？這(zhè)種問法是不科學的(de)。新常态是一個(gè)客觀狀态，是我國經濟發展到今天這(zhè)個(gè)階段必然會出現的(de)一種狀态，是一種内在必然性，并沒有好壞之分(fēn)，我們要因勢而謀、因勢而動、因勢而進。其二，新常态不是一個(gè)筐子，不要什(shén)麽都往裏面裝。新常态主要表現在經濟領域，不要濫用(yòng)新常态概念，搞出一大(dà)堆“新常态”，什(shén)麽文化(huà)新常态、旅遊新常态、城(chéng)市管理(lǐ)新常态等，甚至把一些不好的(de)現象都歸入新常态。其三，新常态不是一個(gè)避風港，不要把不好做(zuò)或難做(zuò)好的(de)工作都歸結于新常态，似乎推給新常态就有不去解決的(de)理(lǐ)由了(le)。新常态不是不幹事，不是不要發展，不是不要國内生産總值增長(cháng)，而是要更好發揮主觀能動性、更有創造精神地推動發展。這(zhè)個(gè)道理(lǐ)，我講過多(duō)次了(le)。

新常态下(xià)，盡管我國經濟面臨較大(dà)下(xià)行壓力，但“十三五”及今後一個(gè)時(shí)期，我國仍處于發展的(de)重要戰略機遇期，經濟發展長(cháng)期向好的(de)基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大(dà)的(de)基本特質沒有變，經濟持續增長(cháng)的(de)良好支撐基礎和(hé)條件沒有變，經濟結構調整優化(huà)的(de)前進态勢沒有變。我們要把握這(zhè)些大(dà)勢，堅持以經濟建設爲中心，堅持發展是硬道理(lǐ)的(de)戰略思想，變中求新、新中求進、進中突破，推動我國發展不斷邁上新台階。

二、關于深入理(lǐ)解新發展理(lǐ)念

創新、協調、綠(lǜ)色、開放、共享的(de)發展理(lǐ)念，我在黨的(de)十八屆五中全會和(hé)其他(tā)場(chǎng)合已經講了(le)不少，今天不從抓工作的(de)角度全面講了(le)，而是結合曆史和(hé)現實，結合一些重大(dà)問題，從理(lǐ)論上、宏觀上講講。

第一，著(zhe)力實施創新驅動發展戰略。把創新擺在第一位，是因爲創新是引領發展的(de)第一動力。發展動力決定發展速度、效能、可(kě)持續性。對(duì)我國這(zhè)麽大(dà)體量的(de)經濟體來(lái)講，如果動力問題解決不好，要實現經濟持續健康發展和(hé)“兩個(gè)翻番”是難以做(zuò)到的(de)。當然，協調發展、綠(lǜ)色發展、開放發展、共享發展都有利于增強發展動力，但核心在創新。抓住了(le)創新，就抓住了(le)牽動經濟社會發展全局的(de)“牛鼻子”。

堅持創新發展，是我們分(fēn)析近代以來(lái)世界發展曆程特别是總結我國改革開放成功實踐得(de)出的(de)結論，是我們應對(duì)發展環境變化(huà)、增強發展動力、把握發展主動權，更好引領新常态的(de)根本之策。

回顧近代以來(lái)世界發展曆程，可(kě)以清楚看到，一個(gè)國家和(hé)民族的(de)創新能力，從根本上影(yǐng)響甚至決定國家和(hé)民族前途命運。

16世紀以來(lái)，人(rén)類社會進入前所未有的(de)創新活躍期，幾百年裏，人(rén)類在科學技術方面取得(de)的(de)創新成果超過過去幾千年的(de)總和(hé)。特别是18世紀以來(lái)，世界發生了(le)幾次重大(dà)科技革命，如近代物(wù)理(lǐ)學誕生、蒸汽機和(hé)機械、電力和(hé)運輸、相對(duì)論和(hé)量子論、電子和(hé)信息技術發展等。在此帶動下(xià)，世界經濟發生多(duō)次産業革命，如機械化(huà)、電氣化(huà)、自動化(huà)、信息化(huà)。每一次科技和(hé)産業革命都深刻改變了(le)世界發展面貌和(hé)格局。一些國家抓住了(le)機遇，經濟社會發展駛入快(kuài)車道，經濟實力、科技實力、軍事實力迅速增強，甚至一躍成爲世界強國。發端于英國的(de)第一次産業革命，使英國走上了(le)世界霸主地位；美(měi)國抓住了(le)第二次産業革命機遇，趕超英國成爲世界第一。從第二次産業革命以來(lái)，美(měi)國就占據世界第一的(de)位置，這(zhè)是因爲美(měi)國在科技和(hé)産業革命中都是領航者和(hé)最大(dà)獲利者。

中華民族是勇于創新、善于創新的(de)民族。前面說到我國曆史上的(de)發展和(hé)輝煌，同當時(shí)我國科技發明(míng)和(hé)創新密切相關。我國古代在天文曆法、數學、農學、醫學、地理(lǐ)學等衆多(duō)科技領域取得(de)舉世矚目的(de)成就。這(zhè)些發明(míng)創造同生産緊密結合，爲農業和(hé)手工業發展提供了(le)有力支撐。英國哲學家培根這(zhè)樣講到：印刷術、火藥、指南(nán)針，這(zhè)3種發明(míng)曾改變了(le)整個(gè)世界事物(wù)的(de)面貌和(hé)狀态，以緻沒有一個(gè)帝國、教派和(hé)人(rén)物(wù)能比這(zhè)3種發明(míng)在人(rén)類事業中産生更大(dà)的(de)力量和(hé)影(yǐng)響。一些資料顯示，16世紀以前世界上最重要的(de)300項發明(míng)和(hé)發現中，我國占173項，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同時(shí)代的(de)歐洲。我國發展曆史上長(cháng)期處于世界領先地位，我國思想文化(huà)、社會制度、經濟發展、科學技術以及其他(tā)許多(duō)方面對(duì)周邊發揮了(le)重要輻射和(hé)引領作用(yòng)。近代以來(lái)，我國逐漸由領先變爲落後，一個(gè)重要原因就是我們錯失了(le)多(duō)次科技和(hé)産業革命帶來(lái)的(de)巨大(dà)發展機遇。

當今世界，經濟社會發展越來(lái)越依賴于理(lǐ)論、制度、科技、文化(huà)等領域的(de)創新，國際競争新優勢也(yě)越來(lái)越體現在創新能力上。誰在創新上先行一步，誰就能擁有引領發展的(de)主動權。當前，新一輪科技和(hé)産業革命蓄勢待發，其主要特點是重大(dà)颠覆性技術不斷湧現，科技成果轉化(huà)速度加快(kuài)，産業組織形式和(hé)産業鏈條更具壟斷性。世界各主要國家紛紛出台新的(de)創新戰略，加大(dà)投入，加強人(rén)才、專利、标準等戰略性創新資源的(de)争奪。

雖然我國經濟總量躍居世界第二，但大(dà)而不強、臃腫虛胖體弱問題相當突出，主要體現在創新能力不強，這(zhè)是我國這(zhè)個(gè)經濟大(dà)塊頭的(de)“阿喀琉斯之踵”。通(tōng)過創新引領和(hé)驅動發展已經成爲我國發展的(de)迫切要求。所以，我反複強調，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來(lái)。

經過多(duō)年努力，我國科技整體水(shuǐ)平有了(le)明(míng)顯提高(gāo)，正處在從量的(de)增長(cháng)向質的(de)提升轉變的(de)重要時(shí)期，一些重要領域跻身世界先進行列。但是，總體上看，我國關鍵核心技術受制于人(rén)的(de)局面尚未根本改變，創造新産業、引領未來(lái)發展的(de)科技儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，産業還(hái)處于全球價值鏈中低端，軍事、安全領域高(gāo)技術方面同發達國家仍有較大(dà)差距。我們必須把發展基點放在創新上，通(tōng)過創新培育發展新動力、塑造更多(duō)發揮先發優勢的(de)引領型發展。

創新是一個(gè)複雜(zá)的(de)社會系統工程，涉及經濟社會各個(gè)領域。堅持創新發展，既要堅持全面系統的(de)觀點，又要抓住關鍵，以重要領域和(hé)關鍵環節的(de)突破帶動全局。要超前謀劃、超前部署，緊緊圍繞經濟競争力的(de)核心關鍵、社會發展的(de)瓶頸制約、國家安全的(de)重大(dà)挑戰，強化(huà)事關發展全局的(de)基礎研究和(hé)共性關鍵技術研究，全面提高(gāo)自主創新能力，在科技創新上取得(de)重大(dà)突破，力争實現我國科技水(shuǐ)平由跟跑并跑向并跑領跑轉變。要以重大(dà)科技創新爲引領，加快(kuài)科技創新成果向現實生産力轉化(huà)，加快(kuài)構建産業新體系，做(zuò)到人(rén)有我有、人(rén)有我強、人(rén)強我優，增強我國經濟整體素質和(hé)國際競争力。要深化(huà)科技體制改革，推進人(rén)才發展體制和(hé)政策創新，突出“高(gāo)精尖缺”導向，實施更開放的(de)創新人(rén)才引進政策，聚天下(xià)英才而用(yòng)之。

第二，著(zhe)力增強發展的(de)整體性協調性。“有上則有下(xià)，有此則有彼。”唯物(wù)辯證法認爲，事物(wù)是普遍聯系的(de)，事物(wù)及事物(wù)各要素相互影(yǐng)響、相互制約，整個(gè)世界是相互聯系的(de)整體，也(yě)是相互作用(yòng)的(de)系統。堅持唯物(wù)辯證法，就要從客觀事物(wù)的(de)内在聯系去把握事物(wù)，去認識問題、處理(lǐ)問題。馬克思主義經典作家十分(fēn)重視并善于運用(yòng)唯物(wù)辯證法來(lái)認識和(hé)探索人(rén)類社會發展中的(de)矛盾運動規律。比如，馬克思提出，社會再生産分(fēn)爲生産資料生産和(hé)消費資料生産兩大(dà)部類，兩大(dà)部類必須保持一定比例關系才能保證社會再生産順利實現。

我們黨在帶領人(rén)民建設社會主義的(de)長(cháng)期實踐中，形成了(le)許多(duō)關于協調發展的(de)理(lǐ)念和(hé)戰略。新中國成立前後，毛澤東同志就提出了(le)統籌兼顧、“彈鋼琴”等思想方法和(hé)工作方法。他(tā)說：“彈鋼琴要十個(gè)指頭都動作，不能有的(de)動，有的(de)不動。但是，十個(gè)指頭同時(shí)都按下(xià)去，那也(yě)不成調子。要産生好的(de)音(yīn)樂(yuè)，十個(gè)指頭的(de)動作要有節奏，要互相配合。黨委要抓緊中心工作，又要圍繞中心工作而同時(shí)開展其他(tā)方面的(de)工作。我們現在管的(de)方面很多(duō)，各地、各軍、各部門的(de)工作，都要照(zhào)顧到，不能隻注意一部分(fēn)問題而把别的(de)丢掉。凡是有問題的(de)地方都要點一下(xià)，這(zhè)個(gè)方法我們一定要學會。”《論十大(dà)關系》是毛澤東同志運用(yòng)普遍聯系觀點闡述社會主義建設規律的(de)典範。在《關于正确處理(lǐ)人(rén)民内部矛盾的(de)問題》一文中，毛澤東同志進一步提出了(le)“統籌兼顧、适當安排”的(de)方針。

改革開放後，鄧小平同志針對(duì)新時(shí)期的(de)新情況新問題，提出“現代化(huà)建設的(de)任務是多(duō)方面的(de)，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一”。在改革開放不同時(shí)期，鄧小平同志提出了(le)一系列“兩手抓”的(de)戰略方針。江澤民同志提出了(le)在推進社會主義現代化(huà)建設過程中必須處理(lǐ)好12個(gè)帶有全局性的(de)重大(dà)關系。胡錦濤同志提出了(le)全面協調可(kě)持續發展。黨的(de)十八大(dà)提出了(le)中國特色社會主義事業五位一體總體布局，後來(lái)我們提出了(le)“四個(gè)全面”戰略布局，等等。這(zhè)些都體現了(le)我們對(duì)協調發展認識的(de)不斷深化(huà)，體現了(le)唯物(wù)辯證法在解決我國發展問題上的(de)方法論意義。

新形勢下(xià)，協調發展具有一些新特點。比如，協調既是發展手段又是發展目标，同時(shí)還(hái)是評價發展的(de)标準和(hé)尺度。再比如，協調是發展兩點論和(hé)重點論的(de)統一，一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)行業在其特定發展時(shí)期既有發展優勢、也(yě)存在制約因素，在發展思路上既要著(zhe)力破解難題、補齊短闆，又要考慮鞏固和(hé)厚植原有優勢，兩方面相輔相成、相得(de)益彰，才能實現高(gāo)水(shuǐ)平發展。又比如，協調是發展平衡和(hé)不平衡的(de)統一，由平衡到不平衡再到新的(de)平衡是事物(wù)發展的(de)基本規律。平衡是相對(duì)的(de)，不平衡是絕對(duì)的(de)。強調協調發展不是搞平均主義，而是更注重發展機會公平、更注重資源配置均衡。還(hái)比如，協調是發展短闆和(hé)潛力的(de)統一，我國正處于由中等收入國家向高(gāo)收入國家邁進的(de)階段，國際經驗表明(míng)，這(zhè)個(gè)階段是各種矛盾集中爆發的(de)時(shí)期，發展不協調、存在諸多(duō)短闆也(yě)是難免的(de)。協調發展，就要找出短闆，在補齊短闆上多(duō)用(yòng)力，通(tōng)過補齊短闆挖掘發展潛力、增強發展後勁。

下(xià)好“十三五”時(shí)期發展的(de)全國一盤棋，協調發展是制勝要訣。我們要學會運用(yòng)辯證法，善于“彈鋼琴”，處理(lǐ)好局部和(hé)全局、當前和(hé)長(cháng)遠(yuǎn)、重點和(hé)非重點的(de)關系，在權衡利弊中趨利避害、作出最爲有利的(de)戰略抉擇。從當前我國發展中不平衡、不協調、不可(kě)持續的(de)突出問題出發，我們要著(zhe)力推動區(qū)域協調發展、城(chéng)鄉協調發展、物(wù)質文明(míng)和(hé)精神文明(míng)協調發展，推動經濟建設和(hé)國防建設融合發展。這(zhè)是五中全會在部署協調發展時(shí)強調的(de)重點。

要發揮各地區(qū)比較優勢，促進生産力布局優化(huà)，重點實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展三大(dà)戰略，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快(kuài)發展，構建連接東中西、貫通(tōng)南(nán)北(běi)方的(de)多(duō)中心、網絡化(huà)、開放式的(de)區(qū)域開發格局，不斷縮小地區(qū)發展差距。要堅持工業反哺農業、城(chéng)市支持農村(cūn)和(hé)多(duō)予少取放活方針，促進城(chéng)鄉公共資源均衡配置，加快(kuài)形成以工促農、以城(chéng)帶鄉、工農互惠、城(chéng)鄉一體的(de)工農城(chéng)鄉關系，不斷縮小城(chéng)鄉發展差距。要堅持社會主義先進文化(huà)前進方向，用(yòng)社會主義核心價值觀凝聚共識、彙聚力量，用(yòng)優秀文化(huà)産品振奮人(rén)心、鼓舞士氣，用(yòng)中華優秀傳統文化(huà)爲人(rén)民提供豐潤的(de)道德滋養，提高(gāo)精神文明(míng)建設水(shuǐ)平。要統籌經濟建設和(hé)國防建設，建立全要素、多(duō)領域、高(gāo)效益的(de)軍民深度融合發展格局，推進國防和(hé)軍隊建設同全面建成小康社會進程相一緻，使兩者協調發展、平衡發展、兼容發展。

第三，著(zhe)力推進人(rén)與自然和(hé)諧共生。綠(lǜ)色發展，就其要義來(lái)講，是要解決好人(rén)與自然和(hé)諧共生問題。人(rén)類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大(dà)自然的(de)報複，這(zhè)個(gè)規律誰也(yě)無法抗拒。

恩格斯在《自然辯證法》中寫到：美(měi)索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他(tā)各地的(de)居民，爲了(le)得(de)到耕地，毀滅了(le)森林(lín)，但是他(tā)們做(zuò)夢也(yě)想不到，這(zhè)些地方今天竟因此而成爲不毛之地，因爲他(tā)們使這(zhè)些地方失去了(le)森林(lín)，也(yě)就失去了(le)水(shuǐ)分(fēn)的(de)積聚中心和(hé)貯藏庫。阿爾卑斯山的(de)意大(dà)利人(rén)，當他(tā)們在山南(nán)坡把那些在山北(běi)坡得(de)到精心保護的(de)枞樹林(lín)砍光(guāng)用(yòng)盡時(shí)，沒有預料到，這(zhè)樣一來(lái)，他(tā)們把本地區(qū)的(de)高(gāo)山畜牧業的(de)根基毀掉了(le)；他(tā)們更沒有預料到，他(tā)們這(zhè)樣做(zuò)，竟使山泉在一年中的(de)大(dà)部分(fēn)時(shí)間内枯竭了(le)，同時(shí)在雨(yǔ)季又使更加兇猛的(de)洪水(shuǐ)傾瀉到平原上。

上個(gè)世紀，發生在西方國家的(de)“世界八大(dà)公害事件”對(duì)生态環境和(hé)公衆生活造成巨大(dà)影(yǐng)響。其中，洛杉矶光(guāng)化(huà)學煙(yān)霧事件，先後導緻近千人(rén)死亡、75%以上市民患上紅眼病。倫敦煙(yān)霧事件，1952年12月(yuè)首次暴發的(de)短短幾天内，緻死人(rén)數高(gāo)達4000，随後2個(gè)月(yuè)内又有近8000人(rén)死于呼吸系統疾病，此後1956年、1957年、1962年又連續發生多(duō)達12次嚴重的(de)煙(yān)霧事件。日本水(shuǐ)俣病事件，因工廠把含有甲基汞的(de)廢水(shuǐ)直接排放到水(shuǐ)俣灣中，人(rén)食用(yòng)受污染的(de)魚和(hé)貝類後患上極爲痛苦的(de)汞中毒病，患者近千人(rén)，受威脅者多(duō)達2萬人(rén)。美(měi)國作家蕾切爾·卡遜的(de)《寂靜的(de)春天》一書(shū)對(duì)這(zhè)些狀況作了(le)詳細描述。

據史料記載，現在植被稀少的(de)黃(huáng)土高(gāo)原、渭河(hé)流域、太行山脈也(yě)曾是森林(lín)遍布、山清水(shuǐ)秀，地宜耕植、水(shuǐ)草(cǎo)便畜。由于毀林(lín)開荒、濫砍亂伐，這(zhè)些地方生态環境遭到嚴重破壞。塔克拉瑪幹沙漠的(de)蔓延，湮沒了(le)盛極一時(shí)的(de)絲綢之路。河(hé)西走廊沙漠的(de)擴展，毀壞了(le)敦煌古城(chéng)。科爾沁、毛烏素沙地和(hé)烏蘭布和(hé)沙漠的(de)蠶食，侵占了(le)富饒美(měi)麗的(de)蒙古草(cǎo)原。樓蘭古城(chéng)因屯墾開荒、盲目灌溉，導緻孔雀河(hé)改道而衰落。河(hé)北(běi)北(běi)部的(de)圍場(chǎng)，早年樹海茫茫、水(shuǐ)草(cǎo)豐美(měi)，但從同治年間開圍放墾，緻使千裏松林(lín)幾乎蕩然無存，出現了(le)幾十萬畝的(de)荒山秃嶺。這(zhè)些深刻教訓，我們一定要認真吸取。

在對(duì)待自然問題上，恩格斯深刻指出：“我們不要過分(fēn)陶醉于我們人(rén)類對(duì)自然界的(de)勝利。對(duì)于每一次這(zhè)樣的(de)勝利，自然界都對(duì)我們進行報複。每一次勝利，起初确實取得(de)了(le)我們預期的(de)結果，但是往後和(hé)再往後卻發生完全不同的(de)、出乎預料的(de)影(yǐng)響，常常把最初的(de)結果又消除了(le)。”人(rén)因自然而生，人(rén)與自然是一種共生關系，對(duì)自然的(de)傷害最終會傷及人(rén)類自身。隻有尊重自然規律，才能有效防止在開發利用(yòng)自然上走彎路。這(zhè)個(gè)道理(lǐ)要銘記于心、落實于行。

改革開放以來(lái)，我國經濟發展取得(de)曆史性成就，這(zhè)是值得(de)我們自豪和(hé)驕傲的(de)，也(yě)是世界上很多(duō)國家羨慕我們的(de)地方。同時(shí)必須看到，我們也(yě)積累了(le)大(dà)量生态環境問題，成爲明(míng)顯的(de)短闆，成爲人(rén)民群衆反映強烈的(de)突出問題。比如，各類環境污染呈高(gāo)發态勢，成爲民生之患、民心之痛。這(zhè)樣的(de)狀況，必須下(xià)大(dà)氣力扭轉。

我們的(de)先人(rén)們早就認識到了(le)生态環境的(de)重要性。孔子說：“子釣而不綱，弋不射宿。”意思是不用(yòng)大(dà)網打魚，不射夜宿之鳥。荀子說：“草(cǎo)木(mù)榮華滋碩之時(shí)則斧斤不入山林(lín)，不夭其生，不絕其長(cháng)也(yě)；鼋鼍、魚鼈、鳅鳝孕别之時(shí)，罔罟、毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長(cháng)也(yě)。”《呂氏春秋》中說：“竭澤而漁，豈不獲得(de)？而明(míng)年無魚；焚薮而田，豈不獲得(de)？而明(míng)年無獸。”這(zhè)些關于對(duì)自然要取之以時(shí)、取之有度的(de)思想，有十分(fēn)重要的(de)現實意義。

生态環境沒有替代品，用(yòng)之不覺，失之難存。我講過，環境就是民生，青山就是美(měi)麗，藍天也(yě)是幸福，綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山；保護環境就是保護生産力，改善環境就是發展生産力。在生态環境保護上，一定要樹立大(dà)局觀、長(cháng)遠(yuǎn)觀、整體觀，不能因小失大(dà)、顧此失彼、寅吃(chī)卯糧、急功近利。我們要堅持節約資源和(hé)保護環境的(de)基本國策，像保護眼睛一樣保護生态環境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生态環境，推動形成綠(lǜ)色發展方式和(hé)生活方式，協同推進人(rén)民富裕、國家強盛、中國美(měi)麗。前不久，在重慶召開的(de)推動長(cháng)江經濟帶發展座談會上，我強調長(cháng)江經濟帶發展必須堅持生态優先、綠(lǜ)色發展，把修複長(cháng)江生态環境擺在壓倒性位置，共抓大(dà)保護，不搞大(dà)開發，就是這(zhè)個(gè)考慮。

各級領導幹部對(duì)保護生态環境務必堅定信念，堅決摒棄損害甚至破壞生态環境的(de)發展模式和(hé)做(zuò)法，決不能再以犧牲生态環境爲代價換取一時(shí)一地的(de)經濟增長(cháng)。要堅定推進綠(lǜ)色發展，推動自然資本大(dà)量增值，讓良好生态環境成爲人(rén)民生活的(de)增長(cháng)點、成爲展現我國良好形象的(de)發力點，讓老百姓呼吸上新鮮的(de)空氣、喝上幹淨的(de)水(shuǐ)、吃(chī)上放心的(de)食物(wù)、生活在宜居的(de)環境中、切實感受到經濟發展帶來(lái)的(de)實實在在的(de)環境效益，讓中華大(dà)地天更藍、山更綠(lǜ)、水(shuǐ)更清、環境更優美(měi)，走向生态文明(míng)新時(shí)代。

第四，著(zhe)力形成對(duì)外開放新體制。我國30多(duō)年來(lái)的(de)發展成就得(de)益于對(duì)外開放。一個(gè)國家能不能富強，一個(gè)民族能不能振興，最重要的(de)就是看這(zhè)個(gè)國家、這(zhè)個(gè)民族能不能順應時(shí)代潮流，掌握曆史前進的(de)主動權。

經濟全球化(huà)是我們謀劃發展所要面對(duì)的(de)時(shí)代潮流。“經濟全球化(huà)”這(zhè)一概念雖然是冷(lěng)戰結束以後才流行起來(lái)的(de)，但這(zhè)樣的(de)發展趨勢并不是什(shén)麽新東西。早在19世紀，馬克思、恩格斯在《德意志意識形态》、《共産黨宣言》、《1857—1858年經濟學手稿》、《資本論》等著作中就詳細論述了(le)世界貿易、世界市場(chǎng)、世界曆史等問題。《共産黨宣言》指出：“資産階級，由于開拓了(le)世界市場(chǎng)，使一切國家的(de)生産和(hé)消費都成爲世界性的(de)了(le)。”馬克思、恩格斯的(de)這(zhè)些洞見和(hé)論述，深刻揭示了(le)經濟全球化(huà)的(de)本質、邏輯、過程，奠定了(le)我們今天認識經濟全球化(huà)的(de)理(lǐ)論基礎。

經濟全球化(huà)大(dà)緻經曆了(le)3個(gè)階段。一是殖民擴張和(hé)世界市場(chǎng)形成階段，西方國家靠巧取豪奪、強權占領、殖民擴張，到第一次世界大(dà)戰前基本完成了(le)對(duì)世界的(de)瓜分(fēn)，世界各地區(qū)各民族都被卷入資本主義世界體系之中。二是兩個(gè)平行世界市場(chǎng)階段，第二次世界大(dà)戰結束後，一批社會主義國家誕生，殖民地半殖民地國家紛紛獨立，世界形成社會主義和(hé)資本主義兩大(dà)陣營，在經濟上則形成了(le)兩個(gè)平行的(de)市場(chǎng)。三是經濟全球化(huà)階段，随著(zhe)冷(lěng)戰結束，兩大(dà)陣營對(duì)立局面不複存在，兩個(gè)平行的(de)市場(chǎng)随之不複存在，各國相互依存大(dà)幅加強，經濟全球化(huà)快(kuài)速發展演化(huà)。

與之相對(duì)應，我國同世界的(de)關系也(yě)經曆了(le)3個(gè)階段。一是從閉關鎖國到半殖民地半封建階段，先是在鴉片戰争之前隔絕于世界市場(chǎng)和(hé)工業化(huà)大(dà)潮，接著(zhe)在鴉片戰争及以後的(de)數次列強侵略戰争中屢戰屢敗，成爲積貧積弱的(de)國家。二是“一邊倒”和(hé)封閉半封閉階段，新中國成立後，我們在向蘇聯“一邊倒”和(hé)相對(duì)封閉的(de)環境中艱辛探索社會主義建設之路，“文革”中基本同世界隔絕。三是全方位對(duì)外開放階段，改革開放以來(lái)，我們充分(fēn)運用(yòng)經濟全球化(huà)帶來(lái)的(de)機遇，不斷擴大(dà)對(duì)外開放，實現了(le)我國同世界關系的(de)曆史性變革。

實踐告訴我們，要發展壯大(dà)，必須主動順應經濟全球化(huà)潮流，堅持對(duì)外開放，充分(fēn)運用(yòng)人(rén)類社會創造的(de)先進科學技術成果和(hé)有益管理(lǐ)經驗。改革開放初期，在我們力量不強、經驗不足的(de)時(shí)候，不少同志也(yě)曾滿懷疑問，面對(duì)占據優勢地位的(de)西方國家，我們能不能做(zuò)到既利用(yòng)對(duì)外開放機遇而又不被腐蝕或吃(chī)掉？當年，我們推動複關談判、入世談判，都承受著(zhe)很大(dà)壓力。今天看來(lái)，我們大(dà)膽開放、走向世界，無疑是選擇了(le)正确方向。

20年前甚至15年前，經濟全球化(huà)的(de)主要推手是美(měi)國等西方國家，今天反而是我們被認爲是世界上推動貿易和(hé)投資自由化(huà)便利化(huà)的(de)最大(dà)旗手，積極主動同西方國家形形色色的(de)保護主義作鬥争。這(zhè)說明(míng)，隻要主動順應世界發展潮流，不但能發展壯大(dà)自己，而且可(kě)以引領世界發展潮流。

我們現在搞開放發展，面臨的(de)國際國内形勢同以往有很大(dà)不同，總體上有利因素更多(duō)，但風險挑戰不容忽視，而且都是更深層次的(de)風險挑戰。這(zhè)可(kě)以從4個(gè)方面來(lái)看。一是國際力量對(duì)比正在發生前所未有的(de)積極變化(huà)，新興市場(chǎng)國家和(hé)發展中國家群體性崛起正在改變全球政治經濟版圖，世界多(duō)極化(huà)和(hé)國際關系民主化(huà)大(dà)勢難逆，以西方國家爲主導的(de)全球治理(lǐ)體系出現變革迹象，但争奪全球治理(lǐ)和(hé)國際規則制定主導權的(de)較量十分(fēn)激烈，西方發達國家在經濟、科技、政治、軍事上的(de)優勢地位尚未改變，更加公正合理(lǐ)的(de)國際政治經濟秩序的(de)形成依然任重道遠(yuǎn)。二是世界經濟逐漸走出國際金融危機陰影(yǐng)，西方國家通(tōng)過再工業化(huà)總體保持複蘇勢頭，國際産業分(fēn)工格局發生新變化(huà)，但國際範圍内保護主義嚴重，國際經貿規則制定出現政治化(huà)、碎片化(huà)苗頭，不少新興市場(chǎng)國家和(hé)發展中國家經濟持續低迷，世界經濟還(hái)沒有找到全面複蘇的(de)新引擎。三是我國在世界經濟和(hé)全球治理(lǐ)中的(de)分(fēn)量迅速上升，我國是世界第二經濟大(dà)國、最大(dà)貨物(wù)出口國、第二大(dà)貨物(wù)進口國、第二大(dà)對(duì)外直接投資國、最大(dà)外彙儲備國、最大(dà)旅遊市場(chǎng)，成爲影(yǐng)響世界政治經濟版圖變化(huà)的(de)一個(gè)主要因素，但我國經濟大(dà)而不強問題依然突出，人(rén)均收入和(hé)人(rén)民生活水(shuǐ)平更是同發達國家不可(kě)同日而語，我國經濟實力轉化(huà)爲國際制度性權力依然需要付出艱苦努力。四是我國對(duì)外開放進入引進來(lái)和(hé)走出去更加均衡的(de)階段，我國對(duì)外開放從早期引進來(lái)爲主轉爲大(dà)進大(dà)出新格局，但與之相應的(de)法律、咨詢、金融、人(rén)才、風險管控、安全保障等都難以滿足現實需要，支撐高(gāo)水(shuǐ)平開放和(hé)大(dà)規模走出去的(de)體制和(hé)力量仍顯薄弱。

這(zhè)就是說，我們今天開放發展的(de)大(dà)環境總體上比以往任何時(shí)候都更爲有利，同時(shí)面臨的(de)矛盾、風險、博弈也(yě)前所未有，稍不留神就可(kě)能掉入别人(rén)精心設置的(de)陷阱。關于下(xià)一步怎麽開放發展，黨的(de)十八屆五中全會已經作出部署，我在全會第二次全體會議(yì)上的(de)講話(huà)中也(yě)提出了(le)要求。希望大(dà)家不斷探索實踐，提高(gāo)把握國内國際兩個(gè)大(dà)局的(de)自覺性和(hé)能力，提高(gāo)對(duì)外開放質量和(hé)水(shuǐ)平。

第五，著(zhe)力踐行以人(rén)民爲中心的(de)發展思想。這(zhè)是黨的(de)十八屆五中全會首次提出來(lái)的(de)，體現了(le)我們黨全心全意爲人(rén)民服務的(de)根本宗旨，體現了(le)人(rén)民是推動發展的(de)根本力量的(de)唯物(wù)史觀。

“治國有常，而利民爲本。”以人(rén)民爲中心的(de)發展思想，不是一個(gè)抽象的(de)、玄奧的(de)概念，不能隻停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個(gè)環節。要堅持人(rén)民主體地位，順應人(rén)民群衆對(duì)美(měi)好生活的(de)向往，不斷實現好、維護好、發展好最廣大(dà)人(rén)民根本利益，做(zuò)到發展爲了(le)人(rén)民、發展依靠人(rén)民、發展成果由人(rén)民共享。要通(tōng)過深化(huà)改革、創新驅動，提高(gāo)經濟發展質量和(hé)效益，生産出更多(duō)更好的(de)物(wù)質精神産品，不斷滿足人(rén)民日益增長(cháng)的(de)物(wù)質文化(huà)需要。要全面調動人(rén)的(de)積極性、主動性、創造性，爲各行業各方面的(de)勞動者、企業家、創新人(rén)才、各級幹部創造發揮作用(yòng)的(de)舞台和(hé)環境。要堅持社會主義基本經濟制度和(hé)分(fēn)配制度，調整收入分(fēn)配格局，完善以稅收、社會保障、轉移支付等爲主要手段的(de)再分(fēn)配調節機制，維護社會公平正義，解決好收入差距問題，使發展成果更多(duō)更公平惠及全體人(rén)民。

共享理(lǐ)念實質就是堅持以人(rén)民爲中心的(de)發展思想，體現的(de)是逐步實現共同富裕的(de)要求。共同富裕，是馬克思主義的(de)一個(gè)基本目标，也(yě)是自古以來(lái)我國人(rén)民的(de)一個(gè)基本理(lǐ)想。孔子說：“不患寡而患不均，不患貧而患不安。”孟子說：“老吾老以及人(rén)之老，幼吾幼以及人(rén)之幼。”《禮記·禮運》具體而生動地描繪了(le)“小康”社會和(hé)“大(dà)同”社會的(de)狀态。按照(zhào)馬克思、恩格斯的(de)構想，共産主義社會将徹底消除階級之間、城(chéng)鄉之間、腦(nǎo)力勞動和(hé)體力勞動之間的(de)對(duì)立和(hé)差别，實行各盡所能、按需分(fēn)配，真正實現社會共享、實現每個(gè)人(rén)自由而全面的(de)發展。

當然，實現這(zhè)個(gè)目标需要一個(gè)漫長(cháng)的(de)曆史過程。我國正處于并将長(cháng)期處于社會主義初級階段，我們不能做(zuò)超越階段的(de)事情，但也(yě)不是說在逐步實現共同富裕方面就無所作爲，而是要根據現有條件把能做(zuò)的(de)事情盡量做(zuò)起來(lái)，積小勝爲大(dà)勝，不斷朝著(zhe)全體人(rén)民共同富裕的(de)目标前進。

新中國成立初期，毛澤東同志就指出：“現在我們實行這(zhè)麽一種制度，這(zhè)麽一種計劃，是可(kě)以一年一年走向更富更強的(de)，一年一年可(kě)以看到更富更強些。而這(zhè)個(gè)富，是共同的(de)富，這(zhè)個(gè)強，是共同的(de)強，大(dà)家都有份。”改革開放曆史新時(shí)期，鄧小平同志多(duō)次強調共同富裕。1990年12月(yuè)，他(tā)在同幾位中央負責同志談話(huà)時(shí)指出：“共同緻富，我們從改革一開始就講，将來(lái)總有一天要成爲中心課題。社會主義不是少數人(rén)富起來(lái)、大(dà)多(duō)數人(rén)窮，不是那個(gè)樣子。社會主義最大(dà)的(de)優越性就是共同富裕，這(zhè)是體現社會主義本質的(de)一個(gè)東西。”江澤民同志強調：“實現共同富裕是社會主義的(de)根本原則和(hé)本質特征，絕不能動搖。”胡錦濤同志也(yě)要求“使全體人(rén)民共享改革發展的(de)成果，使全體人(rén)民朝著(zhe)共同富裕的(de)方向穩步前進”。經過長(cháng)期艱苦奮鬥，我國人(rén)民生活質量和(hé)社會共享水(shuǐ)平顯著提高(gāo)，這(zhè)是了(le)不起的(de)成就。

黨的(de)十八屆五中全會提出的(de)共享發展理(lǐ)念，其内涵主要有4個(gè)方面。一是共享是全民共享。這(zhè)是就共享的(de)覆蓋面而言的(de)。共享發展是人(rén)人(rén)享有、各得(de)其所，不是少數人(rén)共享、一部分(fēn)人(rén)共享。二是共享是全面共享。這(zhè)是就共享的(de)内容而言的(de)。共享發展就要共享國家經濟、政治、文化(huà)、社會、生态各方面建設成果，全面保障人(rén)民在各方面的(de)合法權益。三是共享是共建共享。這(zhè)是就共享的(de)實現途徑而言的(de)。共建才能共享，共建的(de)過程也(yě)是共享的(de)過程。要充分(fēn)發揚民主，廣泛彙聚民智，最大(dà)激發民力，形成人(rén)人(rén)參與、人(rén)人(rén)盡力、人(rén)人(rén)都有成就感的(de)生動局面。四是共享是漸進共享。這(zhè)是就共享發展的(de)推進進程而言的(de)。一口吃(chī)不成胖子，共享發展必将有一個(gè)從低級到高(gāo)級、從不均衡到均衡的(de)過程，即使達到很高(gāo)的(de)水(shuǐ)平也(yě)會有差别。我們要立足國情、立足經濟社會發展水(shuǐ)平來(lái)思考設計共享政策，既不裹足不前、铢施兩較、該花的(de)錢也(yě)不花，也(yě)不好高(gāo)骛遠(yuǎn)、寅吃(chī)卯糧、口惠而實不至。這(zhè)4個(gè)方面是相互貫通(tōng)的(de)，要整體理(lǐ)解和(hé)把握。

落實共享發展理(lǐ)念，“十三五”時(shí)期的(de)任務和(hé)措施有很多(duō)，歸結起來(lái)就是兩個(gè)層面的(de)事。一是充分(fēn)調動人(rén)民群衆的(de)積極性、主動性、創造性，舉全民之力推進中國特色社會主義事業，不斷把“蛋糕”做(zuò)大(dà)。二是把不斷做(zuò)大(dà)的(de)“蛋糕”分(fēn)好，讓社會主義制度的(de)優越性得(de)到更充分(fēn)體現，讓人(rén)民群衆有更多(duō)獲得(de)感。要擴大(dà)中等收入階層，逐步形成橄榄型分(fēn)配格局。特别要加大(dà)對(duì)困難群衆的(de)幫扶力度，堅決打赢農村(cūn)貧困人(rén)口脫貧攻堅戰。落實共享發展是一門大(dà)學問，要做(zuò)好從頂層設計到“最後一公裏”落地的(de)工作，在實踐中不斷取得(de)新成效。

三、關于供給側結構性改革

在去年的(de)中央經濟工作會議(yì)上，我突出強調了(le)供給側結構性改革問題，引起了(le)熱(rè)烈討(tǎo)論，國際社會和(hé)國内各方面比較認同。但也(yě)有些同志向我反映說，對(duì)供給側改革弄得(de)還(hái)不是很明(míng)白，社會上很多(duō)討(tǎo)論看了(le)也(yě)不是很清楚。這(zhè)裏，我再講講這(zhè)個(gè)問題。

首先，我要講清楚，我們講的(de)供給側結構性改革，同西方經濟學的(de)供給學派不是一回事，不能把供給側結構性改革看成是西方供給學派的(de)翻版，更要防止有些人(rén)用(yòng)他(tā)們的(de)解釋來(lái)宣揚“新自由主義”，借機制造負面輿論。

西方供給學派興起于上世紀70年代。當時(shí)凱恩斯主義的(de)需求管理(lǐ)政策失效，西方國家陷入經濟“滞脹”局面。供給學派強調供給會自動創造需求，應該從供給著(zhe)手推動經濟發展；增加生産和(hé)供給首先要減稅，以提高(gāo)人(rén)們儲蓄、投資的(de)能力和(hé)積極性。這(zhè)就是供給學派代表人(rén)物(wù)拉弗提出的(de)“拉弗曲線”，亦即“減稅曲線”。此外，供給學派還(hái)認爲，減稅需要有兩個(gè)條件加以配合：一是削減政府開支，以平衡預算(suàn)；二是限制貨币發行量，穩定物(wù)價。供給學派強調的(de)重點是減稅，過分(fēn)突出稅率的(de)作用(yòng)，并且思想方法比較絕對(duì)，隻注重供給而忽視需求、隻注重市場(chǎng)功能而忽視政府作用(yòng)。

我們提的(de)供給側改革，完整地說是“供給側結構性改革”，我在中央經濟工作會議(yì)上就是這(zhè)樣說的(de)。“結構性”3個(gè)字十分(fēn)重要，簡稱“供給側改革”也(yě)可(kě)以，但不能忘了(le)“結構性”3個(gè)字。供給側結構性改革，重點是解放和(hé)發展社會生産力，用(yòng)改革的(de)辦法推進結構調整，減少無效和(hé)低端供給，擴大(dà)有效和(hé)中高(gāo)端供給，增強供給結構對(duì)需求變化(huà)的(de)适應性和(hé)靈活性，提高(gāo)全要素生産率。這(zhè)不隻是一個(gè)稅收和(hé)稅率問題，而是要通(tōng)過一系列政策舉措，特别是推動科技創新、發展實體經濟、保障和(hé)改善人(rén)民生活的(de)政策措施，來(lái)解決我國經濟供給側存在的(de)問題。我們講的(de)供給側結構性改革，既強調供給又關注需求，既突出發展社會生産力又注重完善生産關系，既發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)又更好發揮政府作用(yòng)，既著(zhe)眼當前又立足長(cháng)遠(yuǎn)。從政治經濟學的(de)角度看，供給側結構性改革的(de)根本，是使我國供給能力更好滿足廣大(dà)人(rén)民日益增長(cháng)、不斷升級和(hé)個(gè)性化(huà)的(de)物(wù)質文化(huà)和(hé)生态環境需要，從而實現社會主義生産目的(de)。

供給和(hé)需求是市場(chǎng)經濟内在關系的(de)兩個(gè)基本方面，是既對(duì)立又統一的(de)辯證關系，二者你離不開我、我離不開你，相互依存、互爲條件。沒有需求，供給就無從實現，新的(de)需求可(kě)以催生新的(de)供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的(de)供給可(kě)以創造新的(de)需求。

供給側和(hé)需求側是管理(lǐ)和(hé)調控宏觀經濟的(de)兩個(gè)基本手段。需求側管理(lǐ)，重在解決總量性問題，注重短期調控，主要是通(tōng)過調節稅收、财政支出、貨币信貸等來(lái)刺激或抑制需求，進而推動經濟增長(cháng)。供給側管理(lǐ)，重在解決結構性問題，注重激發經濟增長(cháng)動力，主要通(tōng)過優化(huà)要素配置和(hé)調整生産結構來(lái)提高(gāo)供給體系質量和(hé)效率，進而推動經濟增長(cháng)。

縱觀世界經濟發展史，經濟政策是以供給側爲重點還(hái)是以需求側爲重點，要依據一國宏觀經濟形勢作出抉擇。放棄需求側談供給側或放棄供給側談需求側都是片面的(de)，二者不是非此即彼、一去一存的(de)替代關系，而是要相互配合、協調推進。

當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期，我國經濟發展面臨的(de)問題，供給和(hé)需求兩側都有，但矛盾的(de)主要方面在供給側。比如，我國一些行業和(hé)産業産能嚴重過剩，同時(shí)大(dà)量關鍵裝備、核心技術、高(gāo)端産品還(hái)依賴進口，國内龐大(dà)的(de)市場(chǎng)沒有掌握在我們自己手中。再比如，我國農業發展形勢很好，但一些供給沒有很好适應需求變化(huà)，牛奶就難以滿足消費者對(duì)質量、信譽保障的(de)要求，大(dà)豆生産缺口很大(dà)而玉米增産則超過了(le)需求增長(cháng)，農産品庫存也(yě)過大(dà)了(le)。還(hái)比如，我國一些有大(dà)量購(gòu)買力支撐的(de)消費需求在國内得(de)不到有效供給，消費者将大(dà)把鈔票(piào)花費在出境購(gòu)物(wù)、“海淘”購(gòu)物(wù)上，購(gòu)買的(de)商品已從珠寶首飾、名包名表、名牌服飾、化(huà)妝品等奢侈品向電飯煲、馬桶蓋、奶粉、奶瓶等普通(tōng)日用(yòng)品延伸。據測算(suàn)，2014年我國居民出境旅行支出超過1萬億元人(rén)民币。

事實證明(míng)，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了(le)，供給的(de)産品卻沒有變，質量、服務跟不上。有效供給能力不足帶來(lái)大(dà)量“需求外溢”，消費能力嚴重外流。解決這(zhè)些結構性問題，必須推進供給側改革。

從國際上看，當前世界經濟結構正在發生深刻調整。國際金融危機打破了(le)歐美(měi)發達經濟體借貸消費，東亞地區(qū)提供高(gāo)儲蓄、廉價勞動力和(hé)産品，俄羅斯、中東、拉美(měi)等提供能源資源的(de)全球經濟大(dà)循環，國際市場(chǎng)有效需求急劇萎縮，經濟增長(cháng)遠(yuǎn)低于潛在産出水(shuǐ)平。主要國家人(rén)口老齡化(huà)水(shuǐ)平不斷提高(gāo)，勞動人(rén)口增長(cháng)率持續下(xià)降，社會成本和(hé)生産成本上升較快(kuài)，傳統産業和(hé)增長(cháng)動力不斷衰減，新興産業體量和(hé)增長(cháng)動能尚未積聚。在這(zhè)個(gè)大(dà)背景下(xià)，我們需要從供給側發力，找準在世界供給市場(chǎng)上的(de)定位。

從國内看，經濟發展面臨“四降一升”，即經濟增速下(xià)降、工業品價格下(xià)降、實體企業盈利下(xià)降、财政收入下(xià)降、經濟風險發生概率上升。這(zhè)些問題的(de)主要矛盾不是周期性的(de)，而是結構性的(de)，供給結構錯配問題嚴重。需求管理(lǐ)邊際效益不斷遞減，單純依靠刺激内需難以解決産能過剩等結構性矛盾。因此，必須把改善供給結構作爲主攻方向，實現由低水(shuǐ)平供需平衡向高(gāo)水(shuǐ)平供需平衡躍升。

推進供給側結構性改革，要從生産端入手，重點是促進産能過剩有效化(huà)解，促進産業優化(huà)重組，降低企業成本，發展戰略性新興産業和(hé)現代服務業，增加公共産品和(hé)服務供給，提高(gāo)供給結構對(duì)需求變化(huà)的(de)适應性和(hé)靈活性。簡言之，就是去産能、去庫存、去杠杆、降成本、補短闆。

近年來(lái)，我國一些企業在推進供給側結構性改革方面進行了(le)成功探索。比如，前些年我國市場(chǎng)上各類手機争奇鬥豔，既有摩托羅拉、諾基亞等國外品牌，也(yě)有國内廠商生産的(de)手機，競争十分(fēn)激烈，一些企業破産倒閉。在這(zhè)種情況下(xià)，我國一些企業從生産端入手，堅持自主創新，瞄準高(gāo)端市場(chǎng)，推出高(gāo)端智能手機，滿足了(le)人(rén)們對(duì)更多(duō)樣的(de)功能、更快(kuài)捷的(de)速度、更清晰的(de)圖像、更時(shí)尚的(de)外觀的(de)要求，在國内外市場(chǎng)的(de)占有率不斷上升。世界手機市場(chǎng)競争也(yě)十分(fēn)激烈，名噪一時(shí)的(de)摩托羅拉、諾基亞、愛(ài)立信手機如今已風光(guāng)不再，甚至成了(le)過眼煙(yān)雲。元旦過後，我到重慶看了(le)一家公司，他(tā)們生産的(de)薄膜晶體管液晶顯示器就是供給側改革的(de)成功案例。這(zhè)幾年，重慶筆記本電腦(nǎo)等智能終端産品和(hé)自主品牌汽車産業成長(cháng)也(yě)很快(kuài)，形成了(le)全球最大(dà)電子信息産業集群和(hé)國内最大(dà)汽車産業集群，全球每3台筆記本電腦(nǎo)就有1台來(lái)自重慶制造。這(zhè)說明(míng)，隻要瞄準市場(chǎng)推進供給側改革，産業優化(huà)升級的(de)路子是完全可(kě)以闖出來(lái)的(de)。

從國際經驗看，一個(gè)國家發展從根本上要靠供給側推動。一次次科技和(hé)産業革命，帶來(lái)一次次生産力提升，創造著(zhe)難以想象的(de)供給能力。當今時(shí)代，社會化(huà)大(dà)生産的(de)突出特點，就是供給側一旦實現了(le)成功的(de)颠覆性創新，市場(chǎng)就會以波瀾壯闊的(de)交易生成進行回應。我看了(le)一份材料，說在2015年世界經濟論壇新興技術跨界理(lǐ)事會上，18位科學家選出2015年十大(dà)新興技術榜單，包括燃料電池汽車、新一代機器人(rén)、可(kě)循環利用(yòng)的(de)熱(rè)固性塑料、精準基因工程技術、積材制造、自然人(rén)工智能、分(fēn)布式制造、能夠感知和(hé)避讓的(de)無人(rén)機、神經形态技術、數字基因組。我去年訪問英國時(shí)，在曼徹斯特大(dà)學國家石墨烯研究院，諾貝爾物(wù)理(lǐ)學獎獲得(de)者康斯坦丁·諾沃肖洛夫教授和(hé)安德烈·海姆教授給我介紹了(le)石墨烯研發情況和(hé)開發利用(yòng)前景。石墨烯是一種新材料，發展前景十分(fēn)廣闊，所以英國政府和(hé)歐洲研究與發展基金會都給予了(le)大(dà)力支持。這(zhè)些科技創新帶來(lái)了(le)科技的(de)飛(fēi)躍，也(yě)将爲經濟發展提供強勁動力。因此，推進供給側改革，必須牢固樹立創新發展理(lǐ)念，推動新技術、新産業、新業态蓬勃發展，爲經濟持續健康發展提供源源不斷的(de)内生動力。

四、關于把新發展理(lǐ)念落到實處

新發展理(lǐ)念要落地生根、變成普遍實踐，關鍵在各級領導幹部的(de)認識和(hé)行動。對(duì)此，我強調4點。

第一，深學笃用(yòng)，通(tōng)過示範引領讓幹部群衆感受到新發展理(lǐ)念的(de)真理(lǐ)力量。“知之愈明(míng)，則行之愈笃。”理(lǐ)念在人(rén)們頭腦(nǎo)中确立需要一個(gè)過程。确立新發展理(lǐ)念，需要不斷學、深入學、持久學，從靈魂深處确立對(duì)新發展理(lǐ)念的(de)自覺和(hé)自信。各級領導幹部要加強對(duì)新發展理(lǐ)念的(de)學習(xí)，結合曆史學，多(duō)維比較學，聯系實際學，深入把握新發展理(lǐ)念對(duì)發展經驗教訓的(de)深刻總結，深入把握新發展理(lǐ)念對(duì)經濟社會發展各項工作的(de)指導意義，真正做(zuò)到崇尚創新、注重協調、倡導綠(lǜ)色、厚植開放、推進共享。

我多(duō)次強調，領導工作要有專業思維、專業素養、專業方法。把握新發展理(lǐ)念，不僅是政治性要求，而且是知識性、專業性要求，因爲新發展理(lǐ)念包含大(dà)量充滿時(shí)代氣息的(de)新知識、新經驗、新信息、新要求。“窮理(lǐ)者欲知事物(wù)之所以然與其所當然者而已。”如果隻是泛泛知道其中一些概念和(hé)要求，而不注重構建與之相适應的(de)知識體系，知其然不知其所以然，講話(huà)做(zuò)事就會缺乏專業水(shuǐ)準。

我一直強調領導幹部要成爲經濟社會管理(lǐ)的(de)行家裏手，是有針對(duì)性的(de)。在市場(chǎng)、産業、科學技術特别是互聯網技術快(kuài)速發展的(de)情況下(xià)，領導幹部必須有較高(gāo)的(de)經濟專業水(shuǐ)平。資本投入、安全生産、股市調控、互聯網金融管控等都是高(gāo)風險、高(gāo)技能的(de)，如果判斷失誤、選擇不慎、管控不力，就會發生問題甚至大(dà)問題，嚴重的(de)會影(yǐng)響社會穩定。一段時(shí)間以來(lái)，在安全生産、股票(piào)市場(chǎng)、互聯網金融等方面連續發生的(de)重大(dà)事件，一再給我們敲響了(le)警鐘(zhōng)。現在，經濟社會管理(lǐ)難度很大(dà)，各種複雜(zá)因素很多(duō)，出現一些失誤是難免的(de)，但學費不能白付，要吃(chī)一塹長(cháng)一智，舉一反三，避免同一種失誤一犯再犯。對(duì)各種項目、投資、金融活動，要深入研判、評估風險，不能見錢眼開，有奶就是娘。簡政放權、先照(zhào)後證不是不要管理(lǐ)了(le)，該管的(de)還(hái)要管，上級部門放的(de)權，下(xià)級要接住，不能出現真空地帶，這(zhè)也(yě)是守土有責。各級領導幹部要自覺加強學習(xí)，增強領導能力，提高(gāo)管理(lǐ)水(shuǐ)平，不斷增強作決策、做(zuò)工作、抓管控的(de)原則性、系統性、預見性、創造性。

古人(rén)說：“非知之難，行之惟難。”知行合一，貴在行動。貫徹落實新發展理(lǐ)念，涉及發展觀念轉變和(hé)知識能力提升，也(yě)涉及利益關系調整和(hé)體制機制創新。要把新發展理(lǐ)念貫穿領導活動全過程，落實到決策、執行、檢查各項工作中，努力提高(gāo)統籌貫徹新發展理(lǐ)念能力和(hé)水(shuǐ)平，不斷開拓發展新境界。不能講得(de)頭頭是道，做(zuò)起來(lái)輕輕飄飄。要增強大(dà)局意識、戰略意識，善于算(suàn)大(dà)賬、總賬、長(cháng)遠(yuǎn)賬，不能隻算(suàn)地方賬、部門賬、眼前賬，更不能爲了(le)局部利益損害全局利益、爲了(le)暫時(shí)利益損害根本利益和(hé)長(cháng)遠(yuǎn)利益。

第二，用(yòng)好辯證法，對(duì)貫徹落實新發展理(lǐ)念進行科學設計和(hé)施工。新發展理(lǐ)念的(de)提出，是對(duì)辯證法的(de)運用(yòng)；新發展理(lǐ)念的(de)實施，離不開辯證法的(de)指導。要堅持系統的(de)觀點，依照(zhào)新發展理(lǐ)念的(de)整體性和(hé)關聯性進行系統設計，做(zuò)到相互促進、齊頭并進，不能單打獨鬥、顧此失彼，不能偏執一方、畸輕畸重。要堅持“兩點論”和(hé)“重點論”的(de)統一，善于厘清主要矛盾和(hé)次要矛盾、矛盾的(de)主要方面和(hé)次要方面，區(qū)分(fēn)輕重緩急，在兼顧一般的(de)同時(shí)緊緊抓住主要矛盾和(hé)矛盾的(de)主要方面，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現重點突破。要遵循對(duì)立統一規律、質量互變規律、否定之否定規律，善于把握發展的(de)普遍性和(hé)特殊性、漸進性和(hé)飛(fēi)躍性、前進性和(hé)曲折性，堅持繼承和(hé)創新相統一，既求真務實、穩紮穩打，又與時(shí)俱進、敢闖敢拼。要堅持具體問題具體分(fēn)析，“入山問樵、入水(shuǐ)問漁”，一切以時(shí)間、地點、條件爲轉移，善于進行交換比較反複，善于把握工作的(de)時(shí)度效。

第三，創新手段，善于通(tōng)過改革和(hé)法治推動貫徹落實新發展理(lǐ)念。貫徹落實新發展理(lǐ)念，必須發揮改革的(de)推動作用(yòng)、法治的(de)保障作用(yòng)。一個(gè)新理(lǐ)念的(de)确立，總是同舊(jiù)理(lǐ)念的(de)破除相伴随的(de)，正所謂不破不立。貫徹落實新發展理(lǐ)念，涉及一系列思維方式、行爲方式、工作方式的(de)變革，涉及一系列工作關系、社會關系、利益關系的(de)調整，不改革就隻能是坐(zuò)而論道，最終到不了(le)彼岸。中央關于全面深化(huà)改革的(de)各項部署同貫徹落實新發展理(lǐ)念是貫通(tōng)的(de)，各級領導幹部務必落實主體責任、抓好落實。在貫徹落實中，對(duì)中央改革方案中的(de)原則性要求，可(kě)以結合實際，進一步具體化(huà)；遇到改革方案的(de)空白點，可(kě)以積極探索、大(dà)膽試驗；遇到思想阻力和(hé)工作阻力，要努力排除，不能退讓和(hé)妥協，不能松懈鬥志、半途而廢。要深入分(fēn)析新發展理(lǐ)念對(duì)法治建設提出的(de)新要求，深入分(fēn)析貫徹落實新發展理(lǐ)念在法治領域遇到的(de)突出問題，有針對(duì)性地采取對(duì)策措施，運用(yòng)法治思維和(hé)法治方式貫徹落實新發展理(lǐ)念。

第四，守住底線，在貫徹落實新發展理(lǐ)念中及時(shí)化(huà)解矛盾風險。發展中國特色社會主義是一項長(cháng)期而艱巨的(de)曆史任務，必須準備進行具有許多(duō)新的(de)曆史特點的(de)偉大(dà)鬥争。當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期，我們在國際國内面臨的(de)矛盾風險挑戰都不少，決不能掉以輕心。各種矛盾風險挑戰源、各類矛盾風險挑戰點是相互交織、相互作用(yòng)的(de)。如果防範不及、應對(duì)不力，就會傳導、疊加、演變、升級，使小的(de)矛盾風險挑戰發展成大(dà)的(de)矛盾風險挑戰，局部的(de)矛盾風險挑戰發展成系統的(de)矛盾風險挑戰，國際上的(de)矛盾風險挑戰演變爲國内的(de)矛盾風險挑戰，經濟、社會、文化(huà)、生态領域的(de)矛盾風險挑戰轉化(huà)爲政治矛盾風險挑戰，最終危及黨的(de)執政地位、危及國家安全。

推動創新發展、協調發展、綠(lǜ)色發展、開放發展、共享發展，前提都是國家安全、社會穩定。沒有安全和(hé)穩定，一切都無從談起。“明(míng)者防禍于未萌，智者圖患于将來(lái)。”我們必須積極主動、未雨(yǔ)綢缪，見微知著、防微杜漸，下(xià)好先手棋，打好主動仗，做(zuò)好應對(duì)任何形式的(de)矛盾風險挑戰的(de)準備，做(zuò)好經濟上、政治上、文化(huà)上、社會上、外交上、軍事上各種鬥争的(de)準備，層層負責、人(rén)人(rén)擔當。

1945年，毛澤東同志在黨的(de)七大(dà)上作結論報告，在講“準備吃(chī)虧”、準備困難時(shí)一口氣列了(le)17條困難：第一條，外國大(dà)罵；第二條，國内大(dà)罵；第三條，被國民黨占去幾大(dà)塊根據地；第四條，被國民黨消滅若幹萬軍隊；第五條，僞軍歡迎蔣介石；第六條，爆發内戰；第七條，出了(le)斯科比，中國變成希臘；第八條，“不承認波蘭”，也(yě)就是共産黨的(de)地位得(de)不到承認；第九條，跑掉、散掉若幹萬黨員(yuán)；第十條，黨内出現悲觀心理(lǐ)、疲勞情緒；第十一條，天災流行，赤地千裏；第十二條，經濟困難；第十三條，敵人(rén)兵(bīng)力集中華北(běi)；第十四條，國民黨實行暗殺陰謀，暗殺我們的(de)負責同志；第十五條，黨的(de)領導機關發生意見分(fēn)歧；第十六條，國際無産階級長(cháng)期不援助我們；第十七條，其他(tā)意想不到的(de)事。他(tā)說：“許多(duō)事情是意料不到的(de)，但是一定要想到，尤其是我們的(de)高(gāo)級負責幹部要有這(zhè)種精神準備，準備對(duì)付非常的(de)困難，對(duì)付非常的(de)不利情況。這(zhè)些，我們都要透徹地想好。”鄧小平同志反複強調：“我們要把工作的(de)基點放在出現較大(dà)的(de)風險上，準備好對(duì)策。這(zhè)樣，即使出現了(le)大(dà)的(de)風險，天也(yě)不會塌下(xià)來(lái)。”這(zhè)樣的(de)論述，毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志講得(de)很多(duō)、也(yě)很深刻，是治黨治國很重要的(de)政治經驗和(hé)政治智慧。

最後，我再強調一個(gè)問題，就是要更廣泛更有效地調動幹部隊伍積極性。這(zhè)個(gè)問題極爲重要，現在看來(lái)也(yě)十分(fēn)緊迫。黨的(de)幹部是黨的(de)事業的(de)骨幹。總的(de)看，我們的(de)幹部隊伍素質不斷提高(gāo)、結構明(míng)顯改善，總體上适應事業發展需要，特别是大(dà)批優秀年輕幹部正在成長(cháng)起來(lái)。同時(shí)，受成長(cháng)經曆、社會環境、政治生态等多(duō)方面因素影(yǐng)響，當前幹部隊伍也(yě)存在種種複雜(zá)情況，一個(gè)突出問題是部分(fēn)幹部思想困惑增多(duō)、積極性不高(gāo)，存在一定程度的(de)“爲官不爲”。對(duì)這(zhè)個(gè)問題，我們要高(gāo)度重視，認真研究，把情況搞清楚，把症結分(fēn)析透，把對(duì)策想明(míng)白，有針對(duì)性地加以解決。

綜合各方面反映，當前“爲官不爲”主要有3種情況：一是能力不足而“不能爲”，二是動力不足而“不想爲”，三是擔當不足而“不敢爲”。這(zhè)些情況，過去也(yě)有，爲什(shén)麽當前表現得(de)比較突出？除了(le)一些幹部自身素質不适應新形勢新任務要求外，也(yě)有我們工作上的(de)原因，還(hái)有社會上種種複雜(zá)因素的(de)影(yǐng)響。從我們工作來(lái)看，主要是一些地方和(hé)單位貫徹黨中央決策部署的(de)實施細則和(hé)配套措施不夠完善，政策尺度把握不夠準确，方式方法有些簡單生硬，對(duì)幹部教育引導不夠及時(shí)到位，在思想、理(lǐ)念、作風、經濟社會發展的(de)具體操作上，一些地方和(hé)單位還(hái)沒有按照(zhào)黨的(de)十八大(dà)以來(lái)的(de)新要求進行調整，或者還(hái)沒有調整到位，出現了(le)不适應的(de)狀态。從社會因素來(lái)看，主要是負面輿論和(hé)惡意炒作使一些幹部模糊了(le)視線、增加了(le)困惑。

大(dà)家都認爲，一些幹部“爲官不爲”已成了(le)一個(gè)突出問題，各級黨委就要不等不拖、辯證施策，争取盡快(kuài)扭轉。要加強對(duì)幹部的(de)教育培訓，針對(duì)幹部的(de)知識空白、經驗盲區(qū)、能力弱項，開展精準化(huà)的(de)理(lǐ)論培訓、政策培訓、科技培訓、管理(lǐ)培訓、法規培訓，突出針對(duì)性和(hé)實效性，從而增加興奮點、消除困惑點，增強工作責任感和(hé)使命感，增強适應新形勢新任務的(de)信心和(hé)能力。要把嚴格管理(lǐ)幹部和(hé)熱(rè)情關心幹部結合起來(lái)，既要求幹部自覺履行組織賦予的(de)各項職責，嚴格按照(zhào)黨的(de)原則、紀律、規矩辦事，不濫用(yòng)權力、違紀違法，又對(duì)幹部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理(lǐ)上關懷，讓廣大(dà)幹部安心、安身、安業，推動廣大(dà)幹部心情舒暢、充滿信心，積極作爲、敢于擔當。要把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的(de)失誤和(hé)錯誤，同明(míng)知故犯的(de)違紀違法行爲區(qū)分(fēn)開來(lái)；把上級尚無明(míng)确限制的(de)探索性試驗中的(de)失誤和(hé)錯誤，同上級明(míng)令禁止後依然我行我素的(de)違紀違法行爲區(qū)分(fēn)開來(lái)；把爲推動發展的(de)無意過失，同爲謀取私利的(de)違紀違法行爲區(qū)分(fēn)開來(lái)，保護那些作風正派又敢作敢爲、銳意進取的(de)幹部，最大(dà)限度調動廣大(dà)幹部的(de)積極性、主動性、創造性，激勵他(tā)們更好帶領群衆幹事創業，确保如期全面建成小康社會，不斷開創社會主義現代化(huà)建設新局面。