習(xí)近平：在第十八屆中央紀律檢查委員(yuán)會第六次全體會議(yì)上的(de)講話(huà)

本站    2016/5/13 12:29:55    6885    大(dà) 中 小

習(xí)近平：在第十八屆中央紀律檢查委員(yuán)會第六次全體會議(yì)上的(de)講話(huà)

（2016年1月(yuè)12日）

1993年以來(lái)，我們黨的(de)總書(shū)記每年都在中央紀委全會上講話(huà)，表明(míng)了(le)黨中央對(duì)黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争的(de)高(gāo)度重視和(hé)堅定決心。今年我的(de)講話(huà)時(shí)間作了(le)調整，我先講，下(xià)午王岐山同志代表中央紀委常委會作工作報告。工作報告經過中央政治局會議(yì)、中央政治局常委會會議(yì)審議(yì)，我完全贊成。下(xià)面，我講4個(gè)問題。

一、黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争取得(de)新的(de)重大(dà)成效

我們黨肩負著(zhe)帶領全國各族人(rén)民實現“兩個(gè)一百年”奮鬥目标、實現中華民族偉大(dà)複興的(de)曆史使命，同時(shí)也(yě)面臨著(zhe)“四大(dà)考驗”、“四種危險”。完成曆史使命，戰勝風險挑戰，必須管好黨、治好黨，确保黨始終成爲中國特色社會主義事業的(de)堅強領導核心。

黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，我們黨著(zhe)眼于新的(de)形勢任務，把全面從嚴治黨納入“四個(gè)全面”戰略布局，把黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争作爲全面從嚴治黨的(de)重要内容，正風肅紀，反腐懲惡，著(zhe)力構建不敢腐、不能腐、不想腐的(de)體制機制。中央紀委貫徹黨中央決策部署，遵循黨章(zhāng)規定，聚焦中心任務，推動黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争取得(de)新的(de)重大(dà)成效。主要表現在以下(xià)幾個(gè)方面。

第一，嚴明(míng)黨的(de)政治紀律，夯實管黨治黨責任。我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，查處周永康、薄熙來(lái)、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件，強調嚴明(míng)政治紀律和(hé)政治規矩，營造了(le)旗幟鮮明(míng)講政治、從嚴從緊抓紀律的(de)氛圍。我們要求各級黨委扛起全面從嚴治黨的(de)政治責任，以嚴肅問責推動責任落實，層層傳導壓力，強化(huà)黨員(yuán)日常管理(lǐ)監督，擰緊管黨治黨的(de)螺絲。中央紀委通(tōng)報河(hé)南(nán)省委查處的(de)新鄉市委和(hé)市紀委原主要負責人(rén)履行主體責任、監督責任不力等一批問題，釋放了(le)有責必問、執紀必嚴的(de)強烈信号。

第二，創新體制機制，紮牢制度籠子。全面從嚴治黨的(de)豐富實踐，爲黨内法規制度創新奠定了(le)堅實基礎。我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅持依規治黨和(hé)以德治黨相統一，堅持高(gāo)标準和(hé)守底線相結合，把從嚴治黨實踐成果轉化(huà)爲道德規範和(hé)紀律要求，黨内法規制度體系更加健全。我們研究依規治黨這(zhè)一重大(dà)課題，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分(fēn)開，修訂廉潔自律準則、黨紀處分(fēn)條例、巡視工作條例等黨内重要法規，制定黨委（黨組）落實從嚴治黨責任的(de)意見。針對(duì)幹部管理(lǐ)監督中的(de)薄弱環節，我們完善領導幹部報告個(gè)人(rén)有關事項、加強“裸官”管理(lǐ)等規定，推動制度建設與時(shí)俱進。

第三，持之以恒糾正“四風”，黨風民風向善向上。黨的(de)十八大(dà)之後，黨中央討(tǎo)論加強黨的(de)建設如何抓時(shí)，就想到要解決“老虎吃(chī)天不知從哪兒(ér)下(xià)口”的(de)問題。後來(lái)決定就抓八項規定，下(xià)口就要真正把那塊吃(chī)進去、消化(huà)掉，不要這(zhè)吃(chī)一嘴那吃(chī)一嘴，囫囵吞棗，最後都沒有消化(huà)。我們抓住作風建設這(zhè)條主線，一以貫之，步步深入。中央政治局從自身做(zuò)起，形成以上率下(xià)的(de)良好氛圍。我們強調，作風建設一定要咬住“常”、“長(cháng)”二字，經常抓、深入抓、持久抓。我們開展黨的(de)群衆路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，健全改進作風常态化(huà)制度。我們抓住重要節點，緊盯享樂(yuè)主義和(hé)奢靡之風，加強日常監督檢查，嚴肅查處違規違紀問題，堅決防止反彈，推動黨的(de)作風持續向好。我們著(zhe)眼于以優良黨風帶動民風社風，發揮優秀黨員(yuán)、幹部、道德模範的(de)作用(yòng)，把家風建設作爲領導幹部作風建設重要内容，弘揚真善美(měi)、抑制假惡醜，營造崇德向善、見賢思齊的(de)社會氛圍，推動社會風氣明(míng)顯好轉。

第四，強化(huà)黨内監督，發揮巡視利劍作用(yòng)。我們加強對(duì)巡視工作的(de)領導，擦亮巡視利劍，聚焦發現問題、形成震懾。中央巡視組開展8輪巡視，完成對(duì)31個(gè)省區(qū)市和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團、中管國有重要骨幹企業、中管金融單位黨組織的(de)全面掃描。中央紀委立案審查的(de)中管幹部中，一半以上是根據巡視移交的(de)問題線索查處的(de)。我們開展專項巡視，沖著(zhe)具體事、具體人(rén)、具體問題而去，推動查處一批嚴重違紀違法案件，公開反饋和(hé)整改情況，強化(huà)不敢、知止的(de)氛圍。巡視發現的(de)問題觸目驚心，主要表現在違反政治紀律、破壞政治規矩，違反黨章(zhāng)要求、無視組織原則，違反廉潔紀律、尋租腐敗嚴重，“四風”屢禁不絕、頂風違紀多(duō)發。針對(duì)發現的(de)問題，我們堅持标本兼治，劍指問題，倒逼改革，完善制度。各省區(qū)市黨委、部分(fēn)中央部委和(hé)國家機關部門黨組（黨委）規範巡視工作，形成了(le)上下(xià)聯動态勢。巡視成爲全面從嚴治黨的(de)重要支撐，凸顯了(le)黨内監督制度的(de)力量。

大(dà)量案例表明(míng)，權力越大(dà)，越容易出現“燈下(xià)黑(hēi)”。強化(huà)黨内監督，首先要把中央和(hé)國家機關管好。派駐機構監督是黨和(hé)國家監督體系的(de)重要内容，我們實行單獨派駐和(hé)綜合派駐相結合，實現對(duì)中央一級黨和(hé)國家機關全面派駐。各派駐機構強化(huà)監督執紀問責，“派”的(de)權威和(hé)“駐”的(de)優勢明(míng)顯增強。

第五，嚴懲腐敗分(fēn)子，加強追逃追贓工作。“鋤一害而衆苗成，刑一惡而萬民悅。”我們堅持有腐必懲、有貪必肅。同時(shí)，我們著(zhe)力解決發生在基層和(hé)群衆身邊的(de)不正之風和(hé)腐敗問題，讓正風反腐給老百姓帶來(lái)更多(duō)獲得(de)感。

我們堅定不移反對(duì)腐敗，使我們占據了(le)國際道義制高(gāo)點。過去，美(měi)國等西方國家總想用(yòng)反腐敗問題來(lái)拿捏我們，不斷在聯合國、二十國集團、亞太經合組織等場(chǎng)合提出所謂反腐敗問題。現在，我們在國際上一舉轉爲戰略主動。我們加強反腐敗國際多(duō)邊雙邊合作，啓動“天網行動”，加大(dà)追逃追贓力度，将一批外逃多(duō)年的(de)犯罪分(fēn)子緝拿歸案。我們主動提出一系列反腐敗國際合作倡議(yì)，倡議(yì)構建國際反腐新秩序，特别是加大(dà)對(duì)美(měi)國等西方國家在反腐敗合作方面的(de)壓力，要求他(tā)們不要成爲腐敗分(fēn)子的(de)“避罪天堂”。原來(lái)他(tā)們認爲那些犯罪嫌疑人(rén)是他(tā)們手中的(de)牌，現在都成了(le)手裏的(de)燙山芋。各方面對(duì)我們敢于向腐敗亮劍是佩服的(de)，我們的(de)反腐行動赢得(de)了(le)國際社會尊重。

民心是最大(dà)的(de)政治，正義是最強的(de)力量。正所謂“天下(xià)何以治？得(de)民心而已！天下(xià)何以亂？失民心而已！”社情民意是觀察政治問題的(de)晴雨(yǔ)表。反腐敗增強了(le)人(rén)民群衆對(duì)黨的(de)信任和(hé)支持，人(rén)民群衆給予高(gāo)度評價。2015年，國家統計局問卷調查結果顯示，91.5%的(de)群衆對(duì)黨風廉政建設和(hé)反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意。中國社科院一個(gè)問卷調查顯示，93.7%的(de)領導幹部、92.8%的(de)普通(tōng)幹部、87.9%的(de)企業人(rén)員(yuán)、86.9%的(de)城(chéng)鄉居民對(duì)中國反腐敗表示有信心或比較有信心。這(zhè)再次印證黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争順黨心、合民意，有著(zhe)廣泛和(hé)堅實的(de)政治基礎和(hé)群衆基礎。隻要我們管黨治黨不放松、正風肅紀不停步、反腐懲惡不手軟，就一定能赢得(de)這(zhè)場(chǎng)輸不起也(yě)決不能輸的(de)鬥争！

二、堅定不移推進黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争

奪取全面建成小康社會決勝階段的(de)偉大(dà)勝利，關鍵在黨。“打鐵還(hái)需自身硬”是我們黨的(de)莊嚴承諾，全面從嚴治黨是我們立下(xià)的(de)軍令狀。3年來(lái)，我們著(zhe)力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的(de)問題，使不敢腐的(de)震懾作用(yòng)充分(fēn)發揮，不能腐、不想腐的(de)效應初步顯現，反腐敗鬥争壓倒性态勢正在形成。

黨中央堅定不移反對(duì)腐敗的(de)決心沒有變，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的(de)目标沒有變。全黨同志對(duì)黨中央在反腐敗鬥争上的(de)決心要有足夠自信，對(duì)反腐敗鬥争取得(de)的(de)成績要有足夠自信，對(duì)反腐敗鬥争帶來(lái)的(de)正能量要有足夠自信，對(duì)反腐敗鬥争的(de)光(guāng)明(míng)前景要有足夠自信! 

同時(shí)，我們也(yě)要清醒看到，黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争形勢依然嚴峻複雜(zá)。從黨的(de)十八大(dà)以來(lái)查處的(de)中管幹部違紀違法案件看，腐敗分(fēn)子往往集政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化(huà)、作風專橫于一身。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，黨中央反複強調領導幹部要嚴守政治紀律和(hé)政治規矩，但有的(de)置若罔聞，搞結黨營私、拉幫結派、團團夥夥，一門心思鑽營權力；有的(de)明(míng)知在換屆中組織沒有安排他(tā)，仍派親信到處遊說拉票(piào)，搞非組織活動；有的(de)政治野心不小，揚言“活著(zhe)要進中南(nán)海，死了(le)要入八寶山”；有的(de)在其主政的(de)地方建“獨立王國”，搞小山頭、拉小圈子，對(duì)黨中央決策部署陽奉陰違，爲實現個(gè)人(rén)政治野心而不擇手段。

這(zhè)些問題是關系黨和(hé)國家政治安全的(de)大(dà)問題，難道還(hái)不是政治嗎？還(hái)用(yòng)得(de)著(zhe)閃爍其詞、諱莫如深嗎？“新松恨不高(gāo)千尺，惡竹應須斬萬竿。”如果不除惡務盡，一有風吹草(cǎo)動就會死灰複燃、卷土重來(lái)，不僅惡化(huà)政治生态，更會嚴重損害黨心民心。有人(rén)說，如果這(zhè)一次還(hái)是出現反彈、出現回潮，那人(rén)民就失望了(le)。所以，軍令狀不是随便立的(de)，我們說到就要做(zuò)到。

當前，腐敗問題依然存在。有的(de)仍心存僥幸，搞迂回戰術，賣官帽、批土地、搶項目、收紅包，變著(zhe)花樣收錢斂财，動辄幾百萬、幾千萬甚至數以億計；有的(de)欺瞞組織、對(duì)抗組織，藏匿贓款贓物(wù)，與相關人(rén)員(yuán)訂立攻守同盟，企圖逃避黨紀國法懲處。他(tā)們故意制造一些噪音(yīn)雜(zá)音(yīn)，企圖混淆視聽(tīng)，自己好從中脫身。“四風”在面上有所收斂，但并沒有絕迹。黨的(de)十八大(dà)之後查處的(de)領導幹部，很多(duō)在享樂(yuè)主義和(hé)奢靡之風上沒有收手，貪圖享樂(yuè)，大(dà)吃(chī)大(dà)喝，花天酒地，驕奢淫逸，依然我行我素。有的(de)“四風”問題改頭換面、花樣翻新，出現了(le)各種變異。種種現實表明(míng)，全面從嚴治黨任務依然艱巨，必須持續保持高(gāo)壓态勢。

2016年黨風廉政建設和(hé)反腐敗工作的(de)總體要求是：全面貫徹黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中全會精神，協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，保持堅強政治定力，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，忠誠履行黨章(zhāng)賦予的(de)職責，聚焦監督執紀問責，深化(huà)标本兼治，創新體制機制，健全法規制度，強化(huà)黨内監督，把紀律挺在前面，持之以恒落實中央八項規定精神，著(zhe)力解決群衆身邊的(de)不正之風和(hé)腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，建設忠誠幹淨擔當的(de)紀檢監察隊伍，不斷取得(de)黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争新成效。

做(zuò)好今年工作，重點要把握好以下(xià)幾點。

第一，尊崇黨章(zhāng)，嚴格執行準則和(hé)條例。全面從嚴治黨首先要尊崇黨章(zhāng)。黨章(zhāng)總綱明(míng)确提出“堅持黨要管黨、從嚴治黨”，這(zhè)是黨的(de)建設的(de)根本方針。黨章(zhāng)第37條規定“黨組織必須嚴格執行和(hé)維護黨的(de)紀律”，這(zhè)是對(duì)主體責任的(de)具體要求。各級黨委要在思想認識、方法措施上跟上全面從嚴治黨戰略部署，把紀律挺在前面，發現問題就要提提領子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成爲常态。對(duì)問題嚴重的(de)，就要打手闆、敲警鐘(zhōng)，該組織處理(lǐ)的(de)組織處理(lǐ)，該紀律處分(fēn)的(de)紀律處分(fēn)。黨委書(shū)記作爲第一責任人(rén)，要擔負起全面從嚴治黨的(de)政治責任。

勿以善小而不爲，勿以惡小而爲之。如果開始就咬耳朵、扯袖子，在執紀方面抓得(de)很緊，可(kě)以讓多(duō)少人(rén)避免違法？過去形成了(le)這(zhè)麽一種現象，就是不到違法的(de)程度大(dà)家都可(kě)以“包容”、“寬容”，到了(le)違法就由他(tā)去吧。這(zhè)是對(duì)黨和(hé)幹部不負責任的(de)表現。空軍的(de)同志說，培養一名飛(fēi)行員(yuán)要花相當于其體重一樣重的(de)黃(huáng)金。我們培養一名省部級幹部要多(duō)少代價？很多(duō)幹部從基層做(zuò)起，慢(màn)慢(màn)成長(cháng)起來(lái)，最後毀于一旦，一失足成千古恨。出問題的(de)人(rén)之前就會有迹象，爲什(shén)麽不及時(shí)幫助他(tā)們認識和(hé)解決問題呢(ne)？這(zhè)就需要把紀律挺在前面。

今年1月(yuè)開始實施的(de)《中國共産黨廉潔自律準則》和(hé)《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》，明(míng)确了(le)黨員(yuán)追求的(de)高(gāo)标準和(hé)管黨治黨的(de)戒尺。有了(le)執紀監督尺子，就要在貫徹執行上下(xià)功夫。各級黨委和(hé)紀委要首先加強對(duì)維護黨章(zhāng)、執行黨的(de)路線方針政策和(hé)決議(yì)情況的(de)監督檢查，重點檢查落實黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中全會精神的(de)情況，貫徹落實黨中央重大(dà)決策部署的(de)情況，确保黨的(de)集中統一，保證黨中央政令暢通(tōng)。

有權就有責，權責要對(duì)等。問責不能感情用(yòng)事，不能有憐憫之心，要“較真”、“叫闆”，發揮震懾效應。前年，我們對(duì)湖南(nán)衡陽發生的(de)以賄賂手段破壞選舉案件嚴肅問責，給予黨紀政紀處分(fēn)467人(rén)，移送司法機關處理(lǐ)69人(rén)。去年，我們又對(duì)南(nán)充拉票(piào)賄選案進行徹底調查，對(duì)全部477名涉案人(rén)員(yuán)嚴肅處理(lǐ)。這(zhè)兩起案件性質極爲惡劣，是對(duì)我們黨和(hé)社會主義民主制度的(de)挑戰。堅決查處這(zhè)些案件，實施嚴厲問責，體現了(le)失職必究、執紀必嚴的(de)鮮明(míng)态度。今年，地方領導班子開始換屆，要嚴肅政治紀律和(hé)組織紀律，做(zuò)好問責工作，加大(dà)監督和(hé)查處力度，确保換屆風清氣正。任何地方、部門、單位，發生了(le)黨的(de)領導作用(yòng)不發揮、貫徹黨的(de)路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴不實、選人(rén)用(yòng)人(rén)失察、發生嚴重“四風”和(hé)腐敗現象、巡視整改不力等問題，就要抓住典型嚴肅追責。既追究主體責任、監督責任，又上查一級追究領導責任、黨組織責任。要完善和(hé)規範責任追究工作，建立健全責任追究典型問題通(tōng)報制度，把問責同其他(tā)監督方式結合起來(lái)，以問責常态化(huà)促進履職到位，促進黨的(de)紀律執行到位。

第二，堅持堅持再堅持，把作風建設抓到底。作風問題本質上是黨性問題。對(duì)我們共産黨人(rén)來(lái)講，能不能解決好作風問題，是衡量對(duì)馬克思主義信仰、對(duì)社會主義和(hé)共産主義信念、對(duì)黨和(hé)人(rén)民忠誠的(de)一把十分(fēn)重要的(de)尺子。我們既要用(yòng)鐵的(de)紀律整治各種面上的(de)頂風違紀行爲，更要睜大(dà)火眼金睛，任憑不正之風“七十二變”，也(yě)要把它們揪出來(lái)，有多(duō)少就處理(lǐ)多(duō)少。抓作風建設要返璞歸真、固本培元，在加強黨性修養的(de)同時(shí)，弘揚中華優秀傳統文化(huà)。

這(zhè)裏，我還(hái)要強調一下(xià)家風問題。從近年來(lái)查處的(de)腐敗案件看，家風敗壞往往是領導幹部走向嚴重違紀違法的(de)重要原因。不少領導幹部不僅在前台大(dà)搞權錢交易，還(hái)縱容家屬在幕後收錢斂财，子女(nǚ)等也(yě)利用(yòng)父母影(yǐng)響經商謀利、大(dà)發不義之财。有的(de)将自己從政多(duō)年積累的(de)“人(rén)脈”和(hé)“面子”，用(yòng)在爲子女(nǚ)非法牟利上，其危害不可(kě)低估。古人(rén)說：“将教天下(xià)，必定其家，必正其身。”“莫用(yòng)三爺，廢職亡家。”“心術不可(kě)得(de)罪于天地，言行要留好樣與兒(ér)孫。”

在培育良好家風方面，老一輩革命家爲我們作出了(le)榜樣。每一位領導幹部都要把家風建設擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家，在管好自己的(de)同時(shí)，嚴格要求配偶、子女(nǚ)和(hé)身邊工作人(rén)員(yuán)。在年前的(de)中央政治局專題民主生活會上，我專門強調了(le)這(zhè)個(gè)問題。我說，我在這(zhè)裏跟大(dà)家語重心長(cháng)囑咐，要操這(zhè)點心，家裏那點事有時(shí)不經意可(kě)能就溜過去了(le)，要留留神，防微杜漸，不要護犢子。幹部子弟(dì)也(yě)要遵紀守法，不要以爲是幹部子弟(dì)就誰都奈何不了(le)了(le)。觸犯了(le)黨紀國法都要處理(lǐ)，而且要從嚴處理(lǐ)，做(zuò)給老百姓看。

對(duì)那些盤根錯節的(de)複雜(zá)問題、年代久遠(yuǎn)的(de)遺留問題、長(cháng)期形成的(de)慣性問題，要以燕子壘窩的(de)恒勁、螞蟻啃骨的(de)韌勁、老牛爬坡的(de)拼勁，堅持不懈，攻堅克難，善作善成。

第三，實現不敢腐，堅決遏制腐敗現象滋生蔓延勢頭。隻要誰敢搞腐敗，就必須付出代價。一棵參天大(dà)樹，如任蛀蟲繁衍啃咬，最終必會逐漸枯萎。懲治腐敗這(zhè)一手必須緊抓不放、利劍高(gāo)懸，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。要重點查處政治問題和(hé)腐敗問題交織，不收斂不收手，問題線索反映集中、群衆反映強烈、現在重要崗位且可(kě)能還(hái)要提拔使用(yòng)的(de)領導幹部。要深入剖析嚴重違紀違法幹部的(de)典型案例，發揮警示、震懾、教育作用(yòng)。

要加大(dà)國際追逃追贓力度，推動二十國集團、亞太經合組織、《聯合國反腐敗公約》等多(duō)邊框架下(xià)的(de)國際合作，實施重大(dà)專項行動，把懲治腐敗的(de)天羅地網撒向全球，讓已經潛逃的(de)無處藏身，讓企圖外逃的(de)丢掉幻想。

第四，推動全面從嚴治黨向基層延伸。當前，基層幹部隊伍主流是好的(de)，但在一些地方、部門、單位，基層幹部不正之風和(hé)腐敗問題還(hái)易發多(duō)發、量大(dà)面廣。有的(de)搞雁過拔毛，挖空心思虛報冒領、克扣甚至侵占惠農專項資金、扶貧資金；有的(de)在救濟、補助上搞優親厚友、吃(chī)拿卡要；有的(de)高(gāo)高(gāo)在上，漠視群衆疾苦，形式主義、官僚主義嚴重；有的(de)執法不公，甚至成爲家族勢力、黑(hēi)惡勢力的(de)代言人(rén)，橫行鄉裏、欺壓百姓。

相對(duì)于“遠(yuǎn)在天邊”的(de)“老虎”，群衆對(duì)“近在眼前”嗡嗡亂飛(fēi)的(de)“蠅貪”感受更爲真切。“微腐敗”也(yě)可(kě)能成爲“大(dà)禍害”，它損害的(de)是老百姓切身利益，啃食的(de)是群衆獲得(de)感，揮霍的(de)是基層群衆對(duì)黨的(de)信任。對(duì)基層貪腐以及執法不公等問題，要認真糾正和(hé)嚴肅查處，維護群衆切身利益，讓群衆更多(duō)感受到反腐倡廉的(de)實際成果。

縣委是我們黨執政興國的(de)“一線指揮部”，縣委書(shū)記就是“一線總指揮”。省市兩級黨委要落實主體責任，抓好縣委這(zhè)個(gè)關鍵，特别是要強化(huà)縣委書(shū)記的(de)責任擔當，加強基層組織和(hé)幹部隊伍建設，把基層黨組織建設成堅強戰鬥堡壘，充分(fēn)發揮廣大(dà)黨員(yuán)、幹部先鋒模範作用(yòng)。

第五，标本兼治，淨化(huà)政治生态。政治生态好，人(rén)心就順、正氣就足；政治生态不好，就會人(rén)心渙散、弊病叢生。當前，有的(de)地方和(hé)部門正氣不彰、邪氣不祛；“明(míng)規矩”名存實亡，“潛規則”大(dà)行其道；求真務實、埋頭苦幹的(de)受到排擠，好大(dà)喜功、急功近利的(de)如魚得(de)水(shuǐ)。這(zhè)種風氣不糾正、不扭轉，對(duì)幹部隊伍殺傷力很大(dà)。“澆風易漸，淳化(huà)難歸。”淨化(huà)政治生态同修複自然生态一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協同推進。

各級領導幹部特别是高(gāo)級幹部要從自身做(zuò)起，給下(xià)級帶個(gè)好頭。中華民族曆來(lái)都有珍惜名節、注重操守、幹淨爲官的(de)傳統，曆來(lái)都講“爲政以德”、“守土有責”，領導幹部要秉公用(yòng)權、廉潔用(yòng)權，做(zuò)遵紀守法的(de)模範，同時(shí)要堅持原則、敢抓敢管。要堅持正确用(yòng)人(rén)導向，把好幹部選出來(lái)、用(yòng)起來(lái)，促進能者上、庸者下(xià)、劣者汰。要抓住建章(zhāng)立制，立“明(míng)規矩”、破“潛規則”，圍繞發生的(de)腐敗案例，查找漏洞，吸取教訓，著(zhe)重完善黨内政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現象生存空間和(hé)滋生土壤，通(tōng)過體制機制改革和(hé)制度創新促進政治生态不斷改善。

三、堅定不移推進全面從嚴治黨

黨要管黨、從嚴治黨，是黨的(de)建設的(de)一貫要求和(hé)根本方針。現在，黨内有些同志感到不适應，有的(de)說要求太嚴，管得(de)太死，束縛了(le)手腳；有的(de)說黨員(yuán)、幹部也(yě)有七情六欲，管黨治黨應“人(rén)性化(huà)”；有的(de)說都去抓管黨治黨，經濟社會發展沒精力抓了(le)。說來(lái)說去，就是希望松一點、寬一點。2012年12月(yuè)，我在中央政治局會議(yì)審議(yì)八項規定時(shí)就說過，我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的(de)舒适度就好一點、滿意度就高(gāo)一點，對(duì)我們的(de)感覺就好一點。《詩經》中說“戰戰兢兢，如臨深淵，如履薄冰”，就是說官當得(de)越大(dà)，就越要謹慎，古往今來(lái)都是如此，每一個(gè)黨員(yuán)、幹部特别是領導幹部都應該明(míng)白這(zhè)個(gè)道理(lǐ)。

全面從嚴治黨永遠(yuǎn)在路上。最近，巡視發現，有的(de)黨組織和(hé)領導幹部黨的(de)觀念淡薄，把經濟建設和(hé)黨的(de)領導割裂開來(lái)，對(duì)管黨治黨心不在焉；有的(de)隻顧抓權力，不去抓監督，任命幹部時(shí)當仁不讓，平時(shí)對(duì)幹部卻放任自流，出了(le)事就撂挑子給紀委；有的(de)原則性不強，對(duì)歪風邪氣不抵制不鬥争，一味遮醜護短，甚至爲違紀違法者說情開脫；有的(de)地方黨委不抓總、不統籌，黨的(de)建設部門化(huà)，“鐵路警察、各管一段”，等等。這(zhè)些問題的(de)存在，削弱了(le)黨的(de)創造力、凝聚力、戰鬥力，必須加以解決。

第一，各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任。全面從嚴治黨，核心是加強黨的(de)領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。“全面”就是管全黨、治全黨，面向8700多(duō)萬黨員(yuán)、430多(duō)萬個(gè)黨組織，覆蓋黨的(de)建設各個(gè)領域、各個(gè)方面、各個(gè)部門，重點是抓住“關鍵少數”。“嚴”就是真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴。“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書(shū)記要把抓好黨建當作分(fēn)内之事、必須擔當的(de)職責；各級紀委要擔負起監督責任，敢于瞪眼黑(hēi)臉，勇于執紀問責。3年多(duō)來(lái)從嚴治黨的(de)實踐已經試出了(le)人(rén)心向背，我們必須堅持不懈抓下(xià)去，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬。

全面從嚴治黨是各級黨組織的(de)職責所在。從黨風廉政建設主體責任到全面從嚴治黨主體責任，不隻是字面上的(de)變化(huà)，更是實踐的(de)發展、認識的(de)深化(huà)。黨風廉政建設和(hé)反腐敗工作是全面從嚴治黨的(de)一部分(fēn)，黨的(de)建設必須全面從嚴，各級黨組織及其負責人(rén)都是責任主體。

落實主體責任，關鍵是要把黨的(de)領導落到實處。各級黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的(de)觀念，在工作的(de)方方面面體現黨的(de)領導。要把黨的(de)領導體現到日常管理(lǐ)監督中，敢于較真，注重日常，抓早抓小，防微杜漸，體現組織嚴格要求和(hé)關心愛(ài)護，決不能坐(zuò)看自己的(de)同志在錯誤的(de)道路上越滑越遠(yuǎn)。黨委書(shū)記要做(zuò)管黨治黨的(de)書(shū)記，當好第一責任人(rén)，對(duì)黨負責，對(duì)本地區(qū)本單位的(de)政治生态負責，對(duì)幹部健康成長(cháng)負責。要把責任傳導給所有班子成員(yuán)，壓給下(xià)面的(de)書(shū)記，确保責任落到實處。

第二，把紀律建設擺在更加突出位置。1859年，馬克思在緻恩格斯的(de)信中指出：“必須絕對(duì)保持黨的(de)紀律，否則将一事無成。”無數案例證明(míng)，黨員(yuán)“破法”，無不始于“破紀”。隻有把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，才能克服“違紀隻是小節、違法才去處理(lǐ)”的(de)不正常狀況，用(yòng)紀律管住全體黨員(yuán)。這(zhè)一個(gè)時(shí)期，我們嚴肅黨的(de)紀律，許多(duō)幹部從不适應到适應，由不相信到相信，由被動到主動，校準了(le)思想之标，調整了(le)行爲之舵，繃緊了(le)作風之弦。這(zhè)是好現象。

加強紀律建設，一是要健全完善制度，以黨章(zhāng)爲根本遵循，本著(zhe)于法周延、于事有效的(de)原則，制定新的(de)法規制度，完善已有的(de)法規制度，廢止不适應的(de)法規制度，健全黨内規則體系，紮緊黨紀黨規的(de)籠子。二是要深入開展紀律教育，加強學習(xí)宣傳教育，使黨員(yuán)、幹部增強紀律意識，把黨章(zhāng)黨規黨紀刻印在心上，形成尊崇黨章(zhāng)、遵守黨紀的(de)良好習(xí)慣。三是要狠抓執紀監督，以紀律爲尺子衡量黨員(yuán)、幹部的(de)行爲，對(duì)違紀問題發現一起就查處一起，提高(gāo)紀律執行力，維護紀律嚴肅性。四是要養成紀律自覺，教育引導廣大(dà)黨員(yuán)、幹部特别是領導幹部嚴格按黨章(zhāng)标準要求自己，知邊界、明(míng)底線，把他(tā)律要求轉化(huà)爲内在追求，自覺以身作則，發揮表率作用(yòng)。

懲前毖後、治病救人(rén)是我們黨的(de)一貫方針，也(yě)是我們黨加強自身建設的(de)曆史經驗。日常工作中發現了(le)問題就要真管真嚴。懲治，治是根本，懲是爲了(le)治。要通(tōng)過加強紀律建設和(hé)紀檢工作，管住紀律、看住權力，使幹部向高(gāo)标準努力，不犯或少犯錯誤特别是嚴重錯誤，這(zhè)才是黨組織對(duì)黨員(yuán)、幹部最大(dà)的(de)關心和(hé)愛(ài)護。

第三，增強領導幹部政治警覺性和(hé)政治鑒别力。政治問題，任何時(shí)候都是根本性的(de)大(dà)問題。全面從嚴治黨，必須注重政治上的(de)要求，必須嚴明(míng)政治紀律，特别是各級領導幹部要時(shí)刻繃緊政治紀律這(zhè)根弦，堅持黨的(de)領導不動搖，貫徹黨的(de)路線方針政策不含糊，始終做(zuò)政治上的(de)明(míng)白人(rén)。大(dà)量事實表明(míng)，在政治紀律方面放松警惕、降低要求是危險的(de)。強調政治紀律不是泛泛講的(de)，而是有現實針對(duì)性的(de)。有的(de)黨員(yuán)、幹部在重大(dà)原則問題上立場(chǎng)搖擺，對(duì)黨中央決策部署和(hé)三令五申的(de)要求，陽奉陰違甚至搞非組織活動，公開發表反對(duì)黨的(de)路線方針政策和(hé)決議(yì)的(de)言論；有的(de)黨組織覺得(de)政治紀律是“軟”的(de)、“虛”的(de)，對(duì)違反政治紀律的(de)錯誤言行不在意、不報告、不抵制、不鬥争，更談不上查處。我們要求黨員(yuán)、幹部不能妄議(yì)中央，不是說不能提意見和(hé)建議(yì)甚至批評性意見，而是不能在重大(dà)政治原則問題上、在大(dà)是大(dà)非問題上同黨中央唱反調、搞政治上的(de)自由主義。

國事無私，政道去邪，法不容情。全面從嚴治黨、嚴明(míng)黨的(de)紀律，決不能回避政治問題，對(duì)政治隐患就要從政治高(gāo)度認識。黨内存在野心家、陰謀家，從内部侵蝕黨的(de)執政基礎，我們不能投鼠忌器，王顧左右而言他(tā)，采取鴕鳥政策，這(zhè)個(gè)必須說清楚。全黨必須講政治，把政治紀律擺在首位，消弭隐患、杜絕後患。

我說過“兩面人(rén)”的(de)問題，大(dà)量案件表明(míng)，黨内有一些人(rén)在這(zhè)方面問題很突出。有的(de)修身不真修、信仰不真信，很會僞裝，喜歡表演作秀，表裏不一、欺上瞞下(xià)，說一套、做(zuò)一套，台上一套、台下(xià)一套，當面一套、背後一套，手腕高(gāo)得(de)很；有的(de)公開場(chǎng)合要黨員(yuán)、幹部堅定理(lǐ)想信念，背地裏自己不敬蒼生敬鬼神，笃信風水(shuǐ)、迷信“大(dà)師”；有的(de)口頭上表态堅定不移反腐敗，背地裏對(duì)涉及領導幹部的(de)問題線索不追問、不報告；有的(de)張口“廉潔”、閉口“清正”，私底下(xià)卻瘋狂斂财。這(zhè)種口是心非的(de)“兩面人(rén)”，對(duì)黨和(hé)人(rén)民事業危害很大(dà)，必須及時(shí)把他(tā)們辨别出來(lái)、清除出去。

各級幹部特别是領導幹部要善于從政治上看問題，站穩立場(chǎng)、把準方向。要始終忠誠于黨，不折不扣執行黨的(de)路線方針政策，自覺從思想上政治上行動上同黨中央保持高(gāo)度一緻；始終對(duì)組織坦誠，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和(hé)紀律約束；始終正确對(duì)待權力，立志爲人(rén)民做(zuò)好事、做(zuò)實事，安分(fēn)守己爲黨工作；始終牢記政治責任，襟懷坦白，言行一緻，自覺維護黨的(de)形象。各級黨組織要把違反政治紀律問題作爲紀律審查的(de)重要内容，帶動其他(tā)紀律嚴起來(lái)，堅決維護黨的(de)集中統一。

第四，堅持高(gāo)标準和(hé)守底線相結合。全面從嚴治黨，既要注重規範懲戒、嚴明(míng)紀律底線，更要引導人(rén)向善向上，發揮理(lǐ)想信念和(hé)道德情操引領作用(yòng)。“身之主宰便是心”；“不能勝寸心，安能勝蒼穹”。“本”在人(rén)心，内心淨化(huà)、志向高(gāo)遠(yuǎn)便力量無窮。對(duì)共産黨人(rén)來(lái)講，動搖了(le)信仰，背離了(le)黨性，丢掉了(le)宗旨，就可(kě)能在“圍獵”中被人(rén)捕獲。隻有在立根固本上下(xià)功夫，才能防止歪風邪氣近身附體。

各級黨組織要教育引導黨員(yuán)、幹部堅定理(lǐ)想信念，堅持“三個(gè)自信”，堅守共産黨人(rén)精神追求，築牢拒腐防變思想道德防線。要關注黨員(yuán)、幹部思想動态、工作表現，也(yě)要注意他(tā)們的(de)生活作風和(hé)情趣，發現問題及時(shí)引導糾正。要完善幹部考核評價和(hé)選任辦法，既重能力又重品行，既重政績又重政德，使品德端正的(de)幹部受到褒獎和(hé)重用(yòng)、品行低劣的(de)幹部受到警醒和(hé)懲戒。

四、積極探索強化(huà)黨内監督的(de)有效途徑

對(duì)我們黨來(lái)說，外部監督是必要的(de)，但從根本上講，還(hái)在于強化(huà)自身監督。我們要總結經驗教訓，創新管理(lǐ)制度，切實強化(huà)黨内監督。

堅持民主集中制是強化(huà)黨内監督的(de)核心。當前，黨内集中不夠和(hé)民主不夠的(de)問題同時(shí)存在。有的(de)軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的(de)路線方針政策落實不到位；有的(de)獨斷專行，搞家長(cháng)制、“一言堂”，個(gè)人(rén)淩駕于組織之上，黨内民主得(de)不到充分(fēn)保障，領導幹部特别是一把手的(de)權力受不到有效制約。不能“你有你的(de)關門計，我有我的(de)跳牆法”。強化(huà)黨内監督，必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎上的(de)集中和(hé)集中指導下(xià)的(de)民主有機結合起來(lái)，把上級對(duì)下(xià)級、同級之間以及下(xià)級對(duì)上級的(de)監督充分(fēn)調動起來(lái)，确保黨内監督落到實處、見到實效。 

第一，完善監督制度，做(zuò)好監督體系頂層設計。黨要管黨、從嚴治黨，“管”和(hé)“治”都包含監督。黨委監督是全方位的(de)監督，包括對(duì)黨員(yuán)的(de)批評教育、組織處理(lǐ)、紀律處分(fēn)等工作，黨委要任命幹部，更要監督幹部。紀委監督重點是履行監督執紀問責的(de)職責。黨内監督是全黨的(de)任務，第一位的(de)是黨委監督，不能一談到監督就隻想到紀委或推給紀委。

我們黨的(de)執政是全面執政，從立法、執法到司法，從中央部委到地方、基層，都在黨的(de)統一領導之下(xià)。我國公務員(yuán)隊伍中黨員(yuán)比例超過80%，縣處級以上領導幹部中黨員(yuán)比例超過95%。因此，監督國家公務員(yuán)正确用(yòng)權、廉潔用(yòng)權是黨内監督的(de)題中應有之義。要做(zuò)好監督體系頂層設計，既加強黨的(de)自我監督，又加強對(duì)國家機器的(de)監督。

現行黨内監督條例，監督主體比較分(fēn)散，監督責任不夠明(míng)晰，監督制度操作性和(hé)實效性不強。要圍繞責任設計制度，圍繞制度構建體系，強化(huà)上級黨組織對(duì)下(xià)級黨組織和(hé)黨員(yuán)、領導幹部的(de)監督，做(zuò)到責任清晰、主體明(míng)确、制度管用(yòng)、行之有效，并加強同黨内其他(tā)法規的(de)銜接，把制度框架确立起來(lái)。

黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，我們在問責方面查了(le)一些典型，體現了(le)有權必有責、有責要擔當、失職必追究，推動了(le)“兩個(gè)責任”落實。當前的(de)一個(gè)問題是，抓安全事故等行政問責多(duō)、抓管黨治黨不力問責少，問責規定零散、内容不聚焦。要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目标考核、責任追究有機結合起來(lái)，實現問責内容、對(duì)象、事項、主體、程序、方式的(de)制度化(huà)、程序化(huà)。

行政監察法要體現黨中央關于中央紀委、監察部合署辦公，中央紀委履行黨的(de)紀律檢查和(hé)政府行政監察兩項職能，對(duì)黨中央全面負責的(de)精神。監察對(duì)象要涵蓋所有公務員(yuán)。要堅持黨對(duì)黨風廉政建設和(hé)反腐敗工作的(de)統一領導，擴大(dà)監察範圍，整合監察力量，健全國家監察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員(yuán)的(de)國家監察體系。

強化(huà)黨内監督是爲了(le)保證黨立黨爲公、執政爲民，強化(huà)國家監察是爲了(le)保證國家機器依法履職、秉公用(yòng)權，強化(huà)群衆監督是爲了(le)保證權力來(lái)自人(rén)民、服務人(rén)民。要把黨内監督同國家監察、群衆監督結合起來(lái)，同法律監督、民主監督、審計監督、司法監督、輿論監督等協調起來(lái)，形成監督合力，推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)。

第二，強化(huà)巡視監督，發揮從嚴治黨利器作用(yòng)。巡視是黨内監督的(de)戰略性制度安排。明(míng)代以後有八府巡按，走到哪裏，捧著(zhe)尚方寶劍，八面威風。我們的(de)巡視不是八府巡按，但必須有權威性，成爲國之利器、黨之利器。推動巡視向縱深發展，根本在于貫徹中央巡視工作方針。要重點檢查被巡視黨組織是否維護黨章(zhāng)權威、貫徹從嚴治黨方針、執行黨的(de)路線方針政策和(hé)決議(yì)，是否存在黨的(de)領導弱化(huà)、主體責任缺失、從嚴治黨不力等問題，督促其擔負起管黨治黨責任。要以黨的(de)紀律爲尺子，重點檢查政治紀律執行情況，著(zhe)力發現腐敗、紀律、作風和(hé)選人(rén)用(yòng)人(rén)方面的(de)突出問題，更好發揮震懾遏制治本作用(yòng)。要以貫徹執行巡視工作條例爲契機，提高(gāo)依規依紀巡視能力，推動巡視工作制度化(huà)、規範化(huà)。

巡視全覆蓋本身就是震懾。中央一級巡視對(duì)象共有280 多(duō)個(gè)單位，目前還(hái)有100多(duō)個(gè)要巡視，任務十分(fēn)繁重。下(xià)一步，要完成對(duì)中央和(hé)國家機關的(de)巡視，實現中央部門全覆蓋。要繼續創新體制機制，建立健全組織領導、統籌協調、報告反饋、整改落實、隊伍建設等工作機制。要創新組織制度，内部挖潛、盤活存量，充實隊伍、優化(huà)結構。要創新方式方法，使專項巡視更專、更活、更準。

對(duì)巡視發現的(de)問題和(hé)線索，要分(fēn)類處置、注重統籌，在件件有著(zhe)落上集中發力。紀檢機關、組織部門要及時(shí)跟進，分(fēn)清問題性質，所有問題都要有明(míng)确說法。巡視發現的(de)問題，根本責任在被巡視單位黨組織，自己的(de)問題必須自己“買單”，不能發現問題後還(hái)當“看客”和(hé)“說客”。對(duì)巡視整改落實情況，要開展“回頭看”，揪住不放；對(duì)敷衍整改、整改不力、拒不整改的(de)，要抓住典型，嚴肅追責。

巡視組對(duì)發現的(de)問題要挖出深層次原因，提出意見和(hé)建議(yì)，督促被巡視單位黨組織堵塞制度漏洞。巡視發現的(de)諸多(duō)問題，除曆史和(hé)主觀原因之外，客觀上是體制機制不健全，特别是在管人(rén)管事管資産方面，制度缺失和(hé)制度執行不力并存，監督手段和(hé)監督措施缺位。要深化(huà)監管體制改革，切實管細管實，做(zuò)到有力有效。各省區(qū)市黨委要加強對(duì)巡視工作的(de)領導，确保在本屆任期内實現巡視全覆蓋。省區(qū)市黨委書(shū)記和(hé)中央部委部長(cháng)（主任）、國家機關部門黨組（黨委）書(shū)記對(duì)巡視發現的(de)重點問題，要點出具體人(rén)頭、提出具體意見，不能點個(gè)卯、表個(gè)态就完事。

第三，用(yòng)好批評和(hé)自我批評這(zhè)個(gè)武器。毛澤東同志說過：“定期召開會議(yì)，進行批評和(hé)自我批評，這(zhè)是一種同志間互相監督，促使黨和(hé)國家事業迅速進步的(de)好辦法。”鄧小平同志強調：“在黨委會裏面，應該有那麽一段時(shí)間交交心，真正造成一個(gè)好的(de)批評和(hé)自我批評的(de)空氣。”黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，黨内生活總體上是積極健康的(de)，特别是經過黨的(de)群衆路線教育實踐活動和(hé)“三嚴三實”專題教育，黨内政治生活更加健全。同時(shí)，在一些地方和(hé)部門，政治生活庸俗化(huà)、随意化(huà)、平淡化(huà)現象還(hái)大(dà)量存在，一些黨組織和(hé)黨員(yuán)缺乏運用(yòng)批評和(hé)自我批評武器的(de)勇氣，這(zhè)既害自己又耽誤同志，最終傷害的(de)是黨的(de)事業。

批評和(hé)自我批評存在的(de)普遍性問題是，自我批評難，相互批評更難。難就難在爲人(rén)情所困、爲利益所惑，怕結怨樹敵、怕引火燒身，說到底還(hái)是私心雜(zá)念作怪，缺乏黨性和(hé)擔當。“反聽(tīng)之謂聰，内視之謂明(míng)，自勝之謂強。”對(duì)自己的(de)缺點錯誤，要敢于正視、主動改正。對(duì)别人(rén)的(de)缺點錯誤，要敢于指出、幫助改進。對(duì)同志的(de)提醒批評，要聞過則喜、虛心接受。自我批評要一日三省，相互批評要随時(shí)随地，不要等小毛病發展成大(dà)問題再提。要讓批評和(hé)自我批評成爲黨内生活的(de)常态，成爲每個(gè)黨員(yuán)、幹部的(de)必修課。

這(zhè)兩年，各級領導班子民主生活會的(de)質量有了(le)一定提高(gāo)，但走過場(chǎng)的(de)問題仍很突出。民主生活會要及時(shí)開，遇到重要問題或普遍性問題，需要集體批評和(hé)自我批評的(de)，就要召開民主生活會，把事情說清楚、談透徹。有了(le)群衆反映，接到揭發檢舉，經過查核确有輕微違規違紀行爲，就要讓犯錯誤的(de)同志在民主生活會上自我檢討(tǎo)，大(dà)家批評幫助，共同敲響警鐘(zhōng)。對(duì)巡視反饋的(de)領導幹部“四風”問題和(hé)違反廉潔紀律問題，要在民主生活會上進行剖析批評，提出整改措施。上級黨組織要加強對(duì)下(xià)級領導班子民主生活會的(de)督促指導，提高(gāo)民主生活會質量和(hé)水(shuǐ)平。

第四，抓住“關鍵少數”，破解一把手監督難題。各級領導班子一把手是“關鍵少數”中的(de)“關鍵少數”。一把手違紀違法最易産生催化(huà)、連鎖反應，甚至造成區(qū)域性、系統性、塌方式腐敗。許多(duō)違紀違法的(de)一把手之所以從“好幹部”淪爲“階下(xià)囚”，有理(lǐ)想信念動搖、外部“圍獵”的(de)原因，更有日常管理(lǐ)監督不力的(de)原因。領導幹部責任越重大(dà)、崗位越重要，就越要加強監督。

嚴是愛(ài)，松是害。各級黨組織要多(duō)設置一些監督“探頭”，使一把手置身于黨組織、黨員(yuán)、群衆監督之下(xià)。上級對(duì)下(xià)級尤其是上級一把手對(duì)下(xià)級一把手的(de)監督最管用(yòng)、最有效。上級黨組織要多(duō)了(le)解下(xià)級一把手日常的(de)思想、工作、生活狀況，多(duō)注意幹部群衆對(duì)下(xià)級一把手問題的(de)反映，多(duō)聽(tīng)取下(xià)級領導班子成員(yuán)對(duì)一把手的(de)意見。黨員(yuán)、幹部可(kě)在黨的(de)會議(yì)上和(hé)幹部提拔、領導幹部述職述廉等環節對(duì)一把手實施監督。

上級紀委要把下(xià)級一把手納入監督重點，發現問題線索及時(shí)處置。同級紀委要定期将同級領導班子成員(yuán)特别是一把手落實主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀委報告；平時(shí)掌握了(le)對(duì)下(xià)級一把手的(de)反映，就要及時(shí)報告同級黨委書(shū)記。要健全對(duì)一把手的(de)監督制度，完善領導班子議(yì)事制度，對(duì)集體討(tǎo)論事項，每個(gè)班子成員(yuán)必須亮明(míng)态度并記錄在案。要建立幹部選拔任用(yòng)問責制度，做(zuò)到誰提名誰負責，誰考察誰負責，誰主持會議(yì)討(tǎo)論決定誰負責。建立領導幹部插手重大(dà)事項記錄制度，對(duì)違規過問下(xià)級有關事項如實登記和(hé)問責。

第五，紀委要在全面從嚴治黨中找準職責定位，強化(huà)監督執紀問責。紀委是黨内監督的(de)專門機關，是管黨治黨的(de)重要力量。黨章(zhāng)規定了(le)紀委的(de)3項主要任務和(hé)5項經常性工作，概括起來(lái)，就是監督執紀問責。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，各級紀委聚焦主責主業，持續轉職能、轉方式、轉作風，推進理(lǐ)念思路、體制機制、方式方法創新，做(zuò)了(le)大(dà)量卓有成效的(de)工作。各級黨委要加強領導，旗幟鮮明(míng)支持紀委開展工作，特别是要加強反腐敗協調機制建設，把反腐敗協調小組的(de)組織協調職能做(zuò)實。各級紀委要在全面從嚴治黨中找準定位，全面履行黨章(zhāng)賦予的(de)職責，開創紀律檢查工作新局面。

各級紀委要帶頭尊崇黨章(zhāng)，把維護黨章(zhāng)和(hé)其他(tā)黨内法規作爲首要任務，加強對(duì)遵守黨章(zhāng)、執行黨紀情況的(de)監督檢查，嚴肅查處違反黨章(zhāng)黨規黨紀的(de)行爲，堅決維護黨章(zhāng)權威，做(zuò)黨章(zhāng)的(de)堅定執行者和(hé)忠實捍衛者。“四個(gè)服從”中，最根本的(de)是全黨服從中央。各級紀委要突出加強黨的(de)領導這(zhè)個(gè)根本，确保黨中央政令暢通(tōng)。要堅持不懈糾正“四風”，保持懲治腐敗高(gāo)壓态勢，推進标本兼治，不斷取得(de)工作新成效。

監督别人(rén)的(de)人(rén)首先要監管好自己，執紀者要做(zuò)遵守紀律的(de)标杆。各級紀委要以更高(gāo)的(de)标準、更嚴的(de)紀律要求紀檢監察幹部保持隊伍純潔，努力建設一支忠誠、幹淨、擔當的(de)紀檢監察隊伍。

對(duì)黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争，要加強宣傳輿論引導。随著(zhe)反腐敗鬥争持續深入，社會上出現了(le)一些值得(de)注意的(de)輿論傾向和(hé)氛圍。有幾種論調還(hái)很有些市場(chǎng)，比如，反腐同群衆利益無關，反腐讓幹部不作爲，反腐影(yǐng)響經濟發展，反腐是權力鬥争，反腐應當緩緩手，等等。對(duì)這(zhè)些模糊認識和(hé)錯誤言論，必須加以辨析、引導，駁斥錯誤言論，化(huà)解消極情緒，消除偏見誤解，說清楚我們黨反腐敗不是看人(rén)下(xià)菜的(de)“勢利店(diàn)”，不是争權奪利的(de)“紙牌屋”，也(yě)不是有頭無尾的(de)“爛尾樓”，從而爲深入開展黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争營造良好輿論氛圍。