“十四五”現代能源體系規劃亮點

本站    2022/3/24 14:17:32    3348    大(dà) 中 小

“十四五”現代能源體系規劃亮點

經國務院批複同意，近日，國家發展改革委、國家能源局印發《“十四五”現代能源體系規劃》（以下(xià)簡稱《規劃》）。《規劃》對(duì)“十四五”時(shí)期加快(kuài)構建現代能源體系、推動能源高(gāo)質量發展作出哪些部署？記者專訪了(le)國家能源局有關負責同志。

問：我們注意到，“十四五”能源規劃的(de)名稱與“十二五”“十三五”有了(le)新變化(huà)，請問如何理(lǐ)解“現代能源體系”？“十四五”規劃與以往五年規劃相比有何創新點和(hé)亮點？

答(dá)：經過數十年的(de)發展，特别是黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，我國能源發展取得(de)了(le)曆史性的(de)成就，能源生産和(hé)利用(yòng)方式發生重大(dà)變革，已進入新的(de)發展階段。規劃名稱的(de)變化(huà)，實質上是反映了(le)新階段發展形勢、發展要求的(de)變化(huà)。

從全球發展的(de)大(dà)趨勢看，世界能源正在全面加快(kuài)轉型，推動能源和(hé)工業體系形成新格局，綠(lǜ)色低碳發展提速，能源産業信息化(huà)、智能化(huà)水(shuǐ)平持續提升，能源生産逐步向集中式與分(fēn)散式并重轉變，全球能源發展呈現出明(míng)顯的(de)低碳化(huà)、智能化(huà)、多(duō)元化(huà)、多(duō)極化(huà)趨勢。我國要加快(kuài)構建的(de)，就是順應世界大(dà)趨勢、大(dà)方向的(de)“現代能源體系”。

從新階段新要求看，黨的(de)十九屆五中全會提出了(le)“十四五“時(shí)期經濟社會發展的(de)總體目标，強調現代化(huà)經濟體系建設要取得(de)重大(dà)進展，并明(míng)确了(le)加快(kuài)發展現代産業體系的(de)任務。能源對(duì)于促進經濟社會發展至關重要，我國要加快(kuài)構建的(de)，也(yě)是順應現代化(huà)經濟體系内在要求的(de)“現代能源體系”。

習(xí)近平總書(shū)記在中央财經委員(yuán)會第九次會議(yì)和(hé)中央政治局第三十六次集體學習(xí)時(shí)，就碳達峰碳中和(hé)工作作出重要指示，強調的(de)第一項重點任務就是構建清潔低碳安全高(gāo)效的(de)能源體系。“清潔低碳安全高(gāo)效”八個(gè)字，就是現代能源體系的(de)核心内涵，同時(shí)也(yě)是對(duì)能源系統如何實現現代化(huà)的(de)總體要求。《規劃》主要從3個(gè)方面，推動構建現代能源體系。

一是增強能源供應鏈安全性和(hé)穩定性。保障安全是能源發展的(de)首要任務，“十四五”時(shí)期我們将從戰略安全、運行安全、應急安全等多(duō)個(gè)維度，加強能源綜合保障能力建設。到2025年，綜合生産能力達到46億噸标準煤以上，更好滿足經濟社會發展和(hé)人(rén)民日益增長(cháng)的(de)美(měi)好生活用(yòng)能需求。

二是推動能源生産消費方式綠(lǜ)色低碳變革。“十四五”是碳達峰的(de)關鍵期、窗(chuāng)口期，能源綠(lǜ)色低碳發展是關鍵，重點就是做(zuò)好增加清潔能源供應能力的(de)“加法”和(hé)減少能源産業鏈碳排放的(de)“減法”，推動形成綠(lǜ)色低碳的(de)能源消費模式，到2025年，将非化(huà)石能源消費比重提高(gāo)到20%左右。

三是提升能源産業鏈現代化(huà)水(shuǐ)平。科技創新是能源發展的(de)重要動力，“十四五”時(shí)期将進一步發揮好科技創新引領和(hé)戰略支撐作用(yòng)，增強能源科技創新能力，加快(kuài)能源産業數字化(huà)和(hé)智能化(huà)升級，推動能源系統效率大(dà)幅提高(gāo)，全面提升能源産業基礎高(gāo)級化(huà)和(hé)産業鏈現代化(huà)水(shuǐ)平。

以上3個(gè)方面，既是“十四五”現代能源體系建設的(de)重點，也(yě)是“十四五”能源規劃的(de)創新點和(hé)亮點。

問：“十三五”時(shí)期我國能源供需相對(duì)寬松，但還(hái)是出現了(le)電力、煤炭、天然氣等供應時(shí)段性偏緊的(de)情況。2021年全球能源供應緊張，我國煤炭、電力供應壓力也(yě)比較大(dà)，請問對(duì)“十四五”時(shí)期我國能源供需形勢有什(shén)麽判斷？如何有力保障我國能源安全穩定供應？

答(dá)：去年以來(lái)，我國經濟持續穩定恢複，能源消費超預期增長(cháng)，超出了(le)能源供應鏈的(de)彈性範圍，導緻部分(fēn)地區(qū)煤炭、電力供應時(shí)段性緊張。按照(zhào)黨中央、國務院部署，國家發展改革委、國家能源局會同有關方面采取了(le)多(duō)項應對(duì)措施，狠抓煤炭增産增供，推動各類電源多(duō)發滿發，強化(huà)天然氣産供儲銷銜接，促進能源供應總體穩定，有力保障了(le)經濟社會平穩運行，有效保障人(rén)民群衆溫暖過冬。

“十四五”時(shí)期，我國将加快(kuài)構建新發展格局，新型工業化(huà)和(hé)城(chéng)鎮化(huà)深入推進，擴大(dà)内需戰略深入實施，能源消費仍将剛性增長(cháng)，能源保供的(de)壓力持續存在，我們将堅持“立足國内、補齊短闆、多(duō)元保障、強化(huà)儲備”的(de)原則，以保障安全爲前提構建現代能源體系，加強能源自主供給能力建設，确保能源供需形勢總體平穩有序。

一是著(zhe)力增強能源供應能力。統籌推動非化(huà)石能源發展和(hé)化(huà)石能源清潔利用(yòng)，把供給能力建設擺在首位。一方面要做(zuò)好增量，就是要把風、光(guāng)、水(shuǐ)、核等清潔能源供應體系建設好，加快(kuài)實施可(kě)再生能源替代行動，持續擴大(dà)清潔能源供給。另一方面要穩住存量，發揮好煤炭、煤電在推動能源綠(lǜ)色低碳發展中的(de)支撐作用(yòng)，有序釋放先進煤炭産能，根據發展需要合理(lǐ)建設支撐性、調節性的(de)先進煤電，著(zhe)力提升國内油氣生産水(shuǐ)平。

二是加快(kuài)完善能源産供儲銷體系。提升能源資源配置能力，做(zuò)好電網、油氣管網等能源基礎設施建設，特别是加強電力和(hé)油氣跨省跨區(qū)輸送通(tōng)道建設。建立健全煤炭儲備體系，加大(dà)油氣增儲上産力度，重點推進地下(xià)儲氣庫、LNG接收站等儲氣設施建設，提升能源供應能力彈性。

三是加強能源應急安全保障能力。這(zhè)是能源保供工作的(de)重要方面，既要加強風險預警，建立健全煤炭、油氣、電力供需預警機制，還(hái)要做(zuò)好預案、加強演練，提高(gāo)快(kuài)速響應和(hé)能源供應快(kuài)速恢複能力。特别是對(duì)于電力應急安全保障，要不斷完善有序用(yòng)電方案和(hé)應急預案體系，提高(gāo)電網互濟支撐水(shuǐ)平，提升電力應急供應和(hé)事故恢複能力。

問：能源領域是實現碳達峰、碳中和(hé)的(de)主戰場(chǎng)，請問《規劃》如何把握能源發展和(hé)碳達峰、碳中和(hé)的(de)關系？“十四五”時(shí)期，能源領域在推動碳減排方面有何舉措？

答(dá)：在習(xí)近平總書(shū)記對(duì)外宣示的(de)碳達峰碳中和(hé)4個(gè)主要指标中，能源直接相關的(de)就有3個(gè)，分(fēn)别是2030年單位GDP碳排放強度較2005年下(xià)降65%以上、非化(huà)石能源消費比重達到25%左右，以及風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上。習(xí)近平總書(shū)記強調指出，實現碳達峰碳中和(hé)要以能源綠(lǜ)色低碳發展爲關鍵。

《規劃》貫徹落實總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和(hé)碳達峰碳中和(hé)工作部署要求，一方面合理(lǐ)分(fēn)解細化(huà)發展指标，提出了(le)“十四五”非化(huà)石能源消費比重、非化(huà)石能源發電量占比、電能占終端能源消費比重，以及水(shuǐ)電、核電裝機規模等目标指标；另一方面把任務落實得(de)更具體，設置“加快(kuài)推動能源綠(lǜ)色低碳轉型”專章(zhāng)，以及“大(dà)力發展非化(huà)石能源”“推動構建新型電力系統”“減少能源産業碳足迹”“更大(dà)力度強化(huà)節能降碳”等專節，以專欄形式提出了(le)“十四五”能源綠(lǜ)色低碳轉型重點工程，将碳達峰工作有關任務要求落實到具體任務、行動和(hé)工程上。

“十四五”是碳達峰的(de)關鍵期、窗(chuāng)口期，《規劃》主要從3個(gè)方面入手，做(zuò)好能源領域碳減排工作。

一是加快(kuài)能源結構綠(lǜ)色低碳轉型。聚焦2025年非化(huà)石能源消費比重達到20%的(de)目标，“十四五”時(shí)期重點加快(kuài)發展風電、太陽能發電，積極安全有序發展核電，因地制宜開發水(shuǐ)電和(hé)其他(tā)可(kě)再生能源，增強清潔能源供給能力。推動構建新型電力系統，促進新能源占比逐漸提高(gāo)。加大(dà)力度規劃建設以大(dà)型風電光(guāng)伏基地爲基礎、以其周邊清潔高(gāo)效先進節能的(de)煤電爲支撐、以穩定安全可(kě)靠的(de)特高(gāo)壓輸變電線路爲載體的(de)新能源供給消納體系。

二是大(dà)力推進能源産業鏈碳減排。強調在能源開發生産、加工儲運等各環節，提升能源資源利用(yòng)水(shuǐ)平，降低碳排放水(shuǐ)平，同時(shí)要注重因地制宜，推動能源産業和(hé)生态治理(lǐ)協同發展。

三是支撐、服務、推動重點行業轉變用(yòng)能方式。能源領域碳減排的(de)關鍵是用(yòng)能模式的(de)低碳轉型，“十四五”時(shí)期将重點關注工業、交通(tōng)、建築等行業領域，以更大(dà)力度強化(huà)節能降碳，嚴格合理(lǐ)控制煤炭消費增長(cháng)，推動提升終端用(yòng)能低碳化(huà)電氣化(huà)水(shuǐ)平。

問：非化(huà)石能源占一次能源消費比重是碳達峰碳中和(hé)主要指标之一，國民經濟和(hé)社會發展“十四五”規劃《綱要》也(yě)提出了(le)2025年達到20%左右的(de)發展目标，請問《“十四五”現代能源體系規劃》如何有效落實《綱要》目标？

答(dá)：《規劃》全面落實國民經濟和(hé)社會發展“十四五”規劃《綱要》有關能源發展的(de)目标任務，《綱要》中能源相關的(de)目标指标共4個(gè)，分(fēn)别爲：單位國内生産總值能源消耗和(hé)二氧化(huà)碳排放分(fēn)别降低13.5%、18%，能源綜合生産能力達到46億噸标準煤以上，非化(huà)石能源消費比重提高(gāo)到20%左右。這(zhè)些指标之間銜接匹配、互爲支撐，共同構成“十四五”能源高(gāo)質量發展的(de)目标導向。其中，非化(huà)石能源消費比重是體現能源結構低碳轉型的(de)主要指标，《規劃》從消費側、供應側兩個(gè)方面明(míng)确了(le)任務舉措，确保規劃目标如期實現。

在能源消費側，《規劃》著(zhe)力從3個(gè)方面推動形成綠(lǜ)色低碳消費模式。一是完善能耗“雙控”與碳排放控制制度，嚴格控制能耗強度，堅決遏制高(gāo)耗能高(gāo)排放低水(shuǐ)平項目盲目發展，推動“十四五”能源資源配置更加合理(lǐ)，利用(yòng)效率大(dà)幅提高(gāo)。二是實施重點行業領域節能降碳行動，著(zhe)力提升工業、建築、交通(tōng)、公共機構、新型基礎設施等重點行業和(hé)領域的(de)能效水(shuǐ)平，實施綠(lǜ)色低碳全民行動。三是大(dà)力推動煤炭清潔高(gāo)效利用(yòng)，嚴格控制鋼鐵、化(huà)工、水(shuǐ)泥等主要用(yòng)煤行業煤炭消費，全面推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱(rè)改造“三改聯動”，深入推進電能替代，提高(gāo)終端用(yòng)能低碳化(huà)、電氣化(huà)水(shuǐ)平。

在能源供給側，一方面，考慮到非化(huà)石能源主要以電的(de)形式利用(yòng)，支撐非化(huà)石能源消費比重20%左右的(de)目标，《規劃》在指标設置上提出，到2025年非化(huà)石能源發電量比重達到39%左右，“十四五”期間提高(gāo)5.8個(gè)百分(fēn)點。在任務安排上，《規劃》對(duì)水(shuǐ)、核、風、光(guāng)等非化(huà)石能源發電作出統籌安排，提出加快(kuài)發展風電、太陽能發電，因地制宜開發水(shuǐ)電、生物(wù)質發電，積極安全有序發展核電，并在項目專欄中明(míng)确了(le)“十四五”重點發展區(qū)域及工程項目，力争2025年常規水(shuǐ)電裝機容量達到3.8億千瓦左右，核電運行裝機容量達到7000萬千瓦左右。另一方面，《規劃》對(duì)非化(huà)石能源非電利用(yòng)也(yě)安排了(le)相應的(de)目标任務和(hé)重點工程，包括核能綜合利用(yòng)、生物(wù)質燃料、地熱(rè)能供熱(rè)制冷(lěng)等。

通(tōng)過以上目标任務的(de)實施，将有力提升非化(huà)石能源消費比重，推動能源結構綠(lǜ)色低碳轉型。

問：促進區(qū)域協調發展戰略是新時(shí)代國家重大(dà)戰略之一，《規劃》對(duì)“十四五”區(qū)域能源發展有什(shén)麽總體考慮和(hé)具體措施？

答(dá)：受能源資源禀賦影(yǐng)響，我國能源生産消費逆向分(fēn)布特征明(míng)顯。以“胡煥庸線”爲近似分(fēn)界線，我國中東部地區(qū)能源消費量占全國比重超過70%，生産量占比不足30%，重要的(de)能源基地主要分(fēn)布在西部地區(qū)。長(cháng)期以來(lái)，形成了(le)“西電東送、北(běi)煤南(nán)運、西氣東輸”的(de)能源流向格局。進入新發展階段，綜合考慮區(qū)域能源供需平衡、資源環境約束、能源輸送成本等因素，《規劃》著(zhe)力推動區(qū)域能源協調發展，對(duì)能源生産布局和(hé)輸送格局作出統籌安排，主要體現在3個(gè)方面。

一是加快(kuài)西部清潔能源基地建設。西部地區(qū)化(huà)石能源和(hé)可(kě)再生能源資源都比較豐富，要繼續發揮好對(duì)國家能源安全的(de)戰略支撐作用(yòng)。在發展思路上，要堅持走綠(lǜ)色低碳發展道路，把發展重心轉移到清潔能源産業，重點建設“風光(guāng)水(shuǐ)（儲）”、“風光(guāng)火（儲）”等多(duō)能互補的(de)清潔能源基地，加快(kuài)推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)爲重點的(de)大(dà)型風電光(guāng)伏基地項目建設。

二是提升中東部地區(qū)能源清潔低碳發展水(shuǐ)平。以京津冀及周邊地區(qū)、長(cháng)三角、粵港澳大(dà)灣區(qū)等爲重點，加快(kuài)發展分(fēn)布式新能源、沿海核電、海上風電等，推動更多(duō)依靠清潔能源提升本地能源自給率，開展能源生産消費綠(lǜ)色轉型示範。

三是強化(huà)區(qū)域間資源優化(huà)配置。優化(huà)能源輸送格局，統籌布局新增電力流，充分(fēn)挖掘存量通(tōng)道的(de)輸送潛力，到2025年，“西電東送”能力達到3.6億千瓦以上。新建輸電通(tōng)道可(kě)再生能源電量比例原則上不低于50%。

問：創新在我國現代化(huà)建設全局中處于核心地位，《規劃》對(duì)于深化(huà)能源領域改革創新、激發市場(chǎng)活力有什(shén)麽總體考慮？

答(dá)：《規劃》突出了(le)“以保障能源安全爲根本任務，以能源綠(lǜ)色低碳發展爲鮮明(míng)導向，以創新爲引領發展的(de)第一動力，以深化(huà)改革、擴大(dà)開放爲重要支撐”的(de)總體思路，改革創新是“十四五”能源發展的(de)鮮明(míng)底色，也(yě)是推動能源高(gāo)質量發展的(de)重要動力。《規劃》著(zhe)力增強能源科技創新能力，破除制約能源高(gāo)質量發展的(de)體制機制障礙，進一步增強能源産業發展活力。

在科技創新方面，《規劃》聚焦提升能源産業鏈現代化(huà)水(shuǐ)平的(de)總體目标，一方面狠抓綠(lǜ)色低碳技術攻關，立足我國能源産業基礎和(hé)優勢，持續提升風電、太陽能發電等非化(huà)石能源及化(huà)石能源清潔高(gāo)效開發利用(yòng)技術水(shuǐ)平，推動能源綠(lǜ)色低碳技術加快(kuài)突破，鍛造能源創新優勢長(cháng)闆。強化(huà)儲能、氫能等前沿技術攻關。另一方面，完善能源科技創新體系，整合優化(huà)科技資源，實行“揭榜挂帥”等制度，引導各類社會資本投資于能源科技創新領域。

在制度創新方面，《規劃》重點從三方面增強能源治理(lǐ)效能：一是完善能源法律法規體系，建立以能源法爲統領，以煤炭、電力、石油天然氣、可(kě)再生能源等領域單項法律法規爲支撐，以相關配套規章(zhāng)爲補充的(de)能源法律法規體系。二是完善綠(lǜ)色低碳政策體系，健全能源轉型市場(chǎng)化(huà)機制，推動電力、油氣等領域體制機制改革向縱深發展。三是深化(huà)能源領域“放管服”改革，充分(fēn)激發市場(chǎng)主體活力，持續優化(huà)營商環境。

在産業模式創新方面，《規劃》一方面著(zhe)力加快(kuài)能源産業數字化(huà)智能化(huà)升級，推動能源技術與現代信息、新材料、先進制造技術深度融合，探索能源生産和(hé)消費新模式，開展智慧能源示範。另一方面，著(zhe)力培育壯大(dà)綜合能源服務商、電儲能企業、負荷集成商等新興市場(chǎng)主體，破除新模式新業态在市場(chǎng)準入、投資運營、參與市場(chǎng)交易等方面的(de)體制機制壁壘。