《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本（2016年版）》 九、主動适應、把握、引領經濟發展新常态 ——關于促進經濟持續健康發展

本站    2016/5/13 13:26:40    4163    大(dà) 中 小

《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本（2016年版）》

九、主動适應、把握、引領經濟發展新常态

——關于促進經濟持續健康發展

我國經濟發展進入新常态，是黨的(de)十八大(dà)以來(lái)黨中央綜合分(fēn)析世界經濟長(cháng)周期和(hé)我國發展階段性特征及其相互作用(yòng)作出的(de)重大(dà)戰略判斷。習(xí)近平總書(shū)記從國家戰略的(de)高(gāo)度，對(duì)新常态的(de)基本特點、科學内涵作了(le)精辟闡釋，對(duì)新常态怎麽看、新常态下(xià)怎麽幹提出了(le)明(míng)确要求。要主動适應、把握、引領新常态，與時(shí)俱進抓好經濟工作，推動經濟持續健康發展，爲如期全面建成小康社會，進而實現第二個(gè)百年奮鬥目标、實現中華民族偉大(dà)複興奠定堅實物(wù)質基礎。

1.準确把握我國經濟發展的(de)大(dà)邏輯

經濟發展進入新常态，是我國經濟發展階段性特征的(de)必然反映，是不以人(rén)的(de)意志爲轉移的(de)必然趨勢。習(xí)近平總書(shū)記指出，“‘十三五’時(shí)期，我國經濟發展的(de)顯著特征就是進入新常态”，“要把适應新常态、把握新常态、引領新常态作爲貫穿發展全局和(hé)全過程的(de)大(dà)邏輯”。這(zhè)是做(zuò)好經濟工作的(de)出發點。

全面認識和(hé)把握新常态，需要從時(shí)間和(hé)空間的(de)大(dà)角度審視我國發展。這(zhè)是因爲，我國經濟發展曆程中新狀态、新格局、新階段總是在不斷形成，經濟發展新常态是這(zhè)個(gè)長(cháng)過程的(de)一個(gè)階段，這(zhè)完全符合事物(wù)發展螺旋式上升的(de)運動規律。

從時(shí)間上看，新常态是我國不同發展階段更替變化(huà)的(de)結果。我國古代以農業立國，農耕文明(míng)長(cháng)期居于世界領先水(shuǐ)平。工業革命發生後，我們就開始落伍了(le)。新中國成立後，我們黨領導人(rén)民開始大(dà)規模工業化(huà)建設，但未能順利持續下(xià)去。改革開放以來(lái)，我們用(yòng)幾十年時(shí)間走完了(le)發達國家幾百年走過的(de)發展曆程，經濟總量躍升爲世界第二，制造業規模躍居世界第一，創造了(le)世界發展的(de)奇迹。然而随著(zhe)經濟總量不斷增大(dà)，我們在發展中遇到一系列新情況新問題。當前，我國經濟發展正處于增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期和(hé)前期刺激政策消化(huà)期“三期疊加”階段，面臨著(zhe)經濟發展速度換擋節點，如同一個(gè)人(rén)10歲至18歲期間個(gè)子猛長(cháng)，18歲之後長(cháng)個(gè)子的(de)速度就慢(màn)下(xià)來(lái)了(le)；面臨著(zhe)經濟發展結構調整節點，低端産業産能過剩要集中消化(huà)，中高(gāo)端産業要加快(kuài)發展，過去生産什(shén)麽都賺錢、生産多(duō)少都能賣出去的(de)情況不存在了(le)；面臨著(zhe)經濟發展動力轉換節點，低成本資源和(hé)要素投入形成的(de)驅動力明(míng)顯減弱，經濟增長(cháng)需要更多(duō)驅動力創新。

從空間上看，我國出口優勢和(hé)參與國際産業分(fēn)工模式面臨新挑戰，經濟發展新常态是這(zhè)種變化(huà)的(de)體現。改革開放以來(lái)，我們大(dà)踏步發展的(de)一個(gè)重要特點就是對(duì)國際市場(chǎng)的(de)充分(fēn)有效利用(yòng)，使我國快(kuài)速成長(cháng)爲世界貿易大(dà)國。2008年國際金融危機爆發，世界經濟進入深度調整期，全球貿易發展進入低迷期，導緻我國出口需求增速放緩。同時(shí)，從一些世界貿易大(dà)國的(de)實踐看，當貨物(wù)出口占世界總額的(de)比重達到10%左右，就會出現拐點，增速要降下(xià)來(lái)。我國貨物(wù)出口占世界總額的(de)比重，2010年超過10%，2014年達到12.3%。這(zhè)意味著(zhe)我國出口增速拐點已經到來(lái)，今後再要維持出口高(gāo)增長(cháng)、出口占國内生産總值的(de)高(gāo)比例已不大(dà)可(kě)能。這(zhè)就要求必須把經濟增長(cháng)動力更多(duō)放在創新驅動和(hé)擴大(dà)内需特别是消費需求上。

從時(shí)空兩方面綜合來(lái)看，我國發展的(de)環境、條件、任務、要求等都發生了(le)新的(de)變化(huà)，經濟發展進入新常态。新常态下(xià)，我國經濟發展的(de)主要特點是：增長(cháng)速度要從高(gāo)速增長(cháng)轉向中高(gāo)速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能爲主轉向調整存量、做(zuò)優增量并舉，發展動力要從主要依靠資源和(hé)低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這(zhè)些變化(huà)，是我國經濟向形态更高(gāo)級、分(fēn)工更優化(huà)、結構更合理(lǐ)的(de)階段演進的(de)必經過程。實現這(zhè)樣廣泛而深刻的(de)變化(huà)，是一個(gè)新的(de)巨大(dà)挑戰。

經濟發展新常态下(xià)，盡管經濟面臨較大(dà)下(xià)行壓力，但我國仍處于發展的(de)重要戰略機遇期。經濟發展長(cháng)期向好的(de)基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋餘地大(dà)的(de)基本特質沒有變，經濟持續增長(cháng)的(de)良好支撐基礎和(hé)條件沒有變，經濟結構調整優化(huà)的(de)前進态勢沒有變。要把握這(zhè)些大(dà)勢，堅持以經濟建設爲中心，變中求新、新中求進、進中突破，推動我國發展不斷邁上新台階。

認識經濟發展新常态必須準确到位。要徹底抛棄用(yòng)舊(jiù)的(de)思維邏輯和(hé)方式方法再現高(gāo)增長(cháng)的(de)想法，切實把思想和(hé)行動統一到黨中央重大(dà)判斷和(hé)決策部署上來(lái)。要堅持辯證法，一方面，我國經濟發展基本面是好的(de)，另一方面也(yě)面臨著(zhe)很多(duō)困難和(hé)挑戰，特别是結構性産能過剩比較嚴重。這(zhè)是一個(gè)繞不過去的(de)曆史關口，隻有加快(kuài)改革創新，抓緊做(zuò)好工作，才能順利過關。要解放思想、實事求是、與時(shí)俱進，按照(zhào)創新、協調、綠(lǜ)色、開放、共享的(de)發展理(lǐ)念，在理(lǐ)論上作出創新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大(dà)結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大(dà)有效供給，提高(gāo)供給結構适應性和(hé)靈活性，提高(gāo)全要素生産率。

把握經濟發展新常态要注意克服幾種傾向。其一，新常态不是一個(gè)事件，不要用(yòng)好或壞來(lái)判斷。新常态是一個(gè)客觀狀态，是一種内在必然性，并沒有好壞之分(fēn)，要因勢而謀、因勢而動、因勢而進。其二，新常态不是一個(gè)筐子，不要什(shén)麽都往裏面裝。新常态主要表現在經濟領域，不要濫用(yòng)新常态概念，甚至把一些不好的(de)現象都歸入新常态。其三，新常态不是一個(gè)避風港，不要把不好做(zuò)或難做(zuò)好的(de)工作都歸結于新常态，新常态不是不幹事，不是不要發展，不是不要國内生産總值增長(cháng)，而是要更好發揮主觀能動性、更有創造精神地推動發展。

引領經濟發展新常态要主動得(de)力。推動經濟發展，要更加注重提高(gāo)發展質量和(hé)效益，從過去主要看增長(cháng)速度有多(duō)快(kuài)轉變爲主要看質量和(hé)效益有多(duō)好。穩定經濟增長(cháng)，要更加注重供給側結構性改革，實現由低水(shuǐ)平供需平衡向高(gāo)水(shuǐ)平供需平衡的(de)躍升。實施宏觀調控，要更加注重引導市場(chǎng)行爲和(hé)社會心理(lǐ)預期，實現反周期目标。調整産業結構，要更加注重加減乘除并舉，引導增量，主動減量，發揮創新引領發展第一動力作用(yòng)，抓好職業培訓。推進城(chéng)鎮化(huà)，要更加注重以人(rén)爲核心，推動更多(duō)人(rén)口融入城(chéng)鎮。促進區(qū)域發展，要更加注重人(rén)口經濟和(hé)資源環境空間均衡，著(zhe)力塑造區(qū)域協調發展新格局，重點實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶建設三大(dà)戰略。保護生态環境，要更加注重促進形成綠(lǜ)色生産方式和(hé)消費方式，促進人(rén)與自然和(hé)諧共生。保障和(hé)改善民生，要更加注重對(duì)特定人(rén)群特殊困難的(de)精準幫扶，使他(tā)們有現實獲得(de)感。進行資源配置，要更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用(yòng)，政府要集中力量辦好市場(chǎng)辦不了(le)的(de)事。擴大(dà)對(duì)外開放，要更加注重推進高(gāo)水(shuǐ)平雙向開放，提高(gāo)我國在全球治理(lǐ)中的(de)制度性話(huà)語權。

2.堅持以提高(gāo)發展質量和(hé)效益爲中心

發展才能自強，發展是解決我國一切問題的(de)基礎和(hé)關鍵。面對(duì)經濟發展進入新常态後出現的(de)一系列困難矛盾、風險挑戰，必須更好落實發展這(zhè)個(gè)黨執政興國的(de)第一要務，堅持以提高(gāo)發展質量和(hé)效益爲中心，實現實實在在、沒有水(shuǐ)分(fēn)的(de)發展，民生改善、就業充分(fēn)的(de)發展，勞動生産率提高(gāo)、經濟活力增強、結構調整有成效的(de)發展。

堅持以提高(gāo)發展質量和(hé)效益爲中心，是針對(duì)加快(kuài)轉變經濟發展方式、調整經濟結構提出來(lái)的(de)。過去，粗放型經濟發展方式曾經在我國發揮了(le)很大(dà)作用(yòng)，大(dà)兵(bīng)團作戰加快(kuài)了(le)我國經濟發展步伐，但現在再按照(zhào)過去那種粗放型發展方式來(lái)做(zuò)，不僅國内條件不支持，國際條件也(yě)不支持，是不可(kě)持續的(de)。把經濟發展僅僅理(lǐ)解爲數量增減、簡單重複，是形而上學的(de)發展觀。如果仍然想著(zhe)粗放型高(gāo)速發展，習(xí)慣于鋪攤子、上項目，即使暫時(shí)把速度擡上去了(le)也(yě)不會持久，相反會使發展中的(de)矛盾和(hé)問題進一步積累、激化(huà)。

發展必須保持一定的(de)速度，但并不是單純追求增長(cháng)速度，而是追求有效益、有質量、可(kě)持續的(de)發展。習(xí)近平總書(shū)記指出，“不能簡單以國内生産總值增長(cháng)率論英雄”。衡量經濟發展好壞，不是速度高(gāo)一點，形勢就“好得(de)很”，也(yě)不是速度下(xià)來(lái)一點，形勢就“糟得(de)很”，而是要看有沒有質量和(hé)效益，就是投資有回報、産品有市場(chǎng)、企業有利潤、員(yuán)工有收入、政府有稅收、環境有改善，這(zhè)才是我們要的(de)發展。

實現發展質量和(hé)效益的(de)提高(gāo)，必須遵循規律、按規律辦事。有質量、有效益的(de)發展，必然是遵循經濟規律的(de)科學發展、遵循自然規律的(de)可(kě)持續發展、遵循社會規律的(de)包容性發展。堅持科學發展，必須堅持以經濟建設爲中心，從實際出發，把握發展新特征，加快(kuài)轉變經濟發展方式，實現更高(gāo)質量、更有效率、更加公平、更可(kě)持續的(de)發展。堅持可(kě)持續發展，必須以人(rén)與自然和(hé)諧相處爲目标，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的(de)意識，堅持走綠(lǜ)色、低碳、循環、可(kě)持續發展之路，構築尊崇自然、綠(lǜ)色發展的(de)生态體系。堅持包容性發展，必須堅持全面保障和(hé)改善民生，構建公平公正、共建共享的(de)包容性發展新機制，使發展成果更多(duō)更公平惠及全體人(rén)民。

提高(gāo)經濟發展質量和(hé)效益，要把轉方式調結構放到更加重要位置，更加紮實地推進經濟持續健康發展。要以結構深度調整、振興實體經濟爲主線調整完善相關政策，構建産業新體系，培育一批戰略性産業，構建現代農業産業體系，加快(kuài)建設制造強國，加快(kuài)發展現代服務業。轉方式調結構的(de)基礎動力在創新，要推動新技術、新産業、新業态蓬勃發展，瞄準世界科技前沿，形成一批重大(dà)創新成果，推進科技成果産業化(huà)，使創新成果變成實實在在的(de)經濟活動，形成新的(de)産品群、産業群。

3.使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用(yòng)和(hé)更好發揮政府作用(yòng)

處理(lǐ)好政府和(hé)市場(chǎng)的(de)關系，是經濟體制改革的(de)核心問題。黨的(de)十四大(dà)提出建立社會主義市場(chǎng)經濟體制的(de)改革目标後，對(duì)政府和(hé)市場(chǎng)的(de)關系，我們一直在根據實踐拓展和(hé)認識深化(huà)尋找新的(de)科學定位。黨的(de)十五大(dà)提出“使市場(chǎng)在國家宏觀調控下(xià)對(duì)資源配置起基礎性作用(yòng)”，黨的(de)十六大(dà)提出“在更大(dà)程度上發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)基礎性作用(yòng)”，黨的(de)十七大(dà)提出“從制度上更好發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)基礎性作用(yòng)”，黨的(de)十八大(dà)提出“更大(dà)程度更廣範圍發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)基礎性作用(yòng)”。黨的(de)十八屆三中全會把市場(chǎng)在資源配置中的(de)“基礎性作用(yòng)”修改爲“決定性作用(yòng)”，這(zhè)是我們黨對(duì)中國特色社會主義建設規律認識的(de)一個(gè)新突破，标志著(zhe)社會主義市場(chǎng)經濟發展進入了(le)一個(gè)新階段。這(zhè)個(gè)重要判斷有利于在全黨全社會樹立關于政府和(hé)市場(chǎng)關系的(de)正确觀念，有利于轉變經濟發展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象。

毫不動搖地堅持我國基本經濟制度。實行公有制爲主體、多(duō)種所有制經濟共同發展的(de)基本經濟制度，是我們黨确立的(de)一項大(dà)政方針。公有制經濟和(hé)非公有制經濟都是社會主義市場(chǎng)經濟的(de)重要組成部分(fēn)，都是我國經濟社會發展的(de)重要基礎。必須毫不動搖鞏固和(hé)發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用(yòng)，不斷增強國有經濟活力、控制力、影(yǐng)響力、抗風險能力。必須毫不動搖鼓勵、支持和(hé)引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和(hé)創造力。任何想把公有制經濟否定掉或者想把非公有制經濟否定掉的(de)觀點，都是不符合最廣大(dà)人(rén)民根本利益的(de)，都是不符合我國改革發展要求的(de)，因此也(yě)都是錯誤的(de)。要建立完善現代産權制度，積極穩妥發展混合所有制經濟，深化(huà)國有企業改革，完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展。

切實發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經濟的(de)一般規律，市場(chǎng)經濟本質上就是市場(chǎng)決定資源配置的(de)經濟。理(lǐ)論和(hé)實踐都證明(míng)，市場(chǎng)配置資源是最有效率的(de)形式。必須不失時(shí)機地加大(dà)改革力度，堅持社會主義市場(chǎng)經濟改革方向，在思想上更加尊重市場(chǎng)決定資源配置這(zhè)一市場(chǎng)經濟的(de)一般規律，在行動上大(dà)幅度減少政府對(duì)資源的(de)直接配置，推動資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價格、市場(chǎng)競争實現效益最大(dà)化(huà)和(hé)效率最優化(huà)，讓企業和(hé)個(gè)人(rén)有更多(duō)活力和(hé)更大(dà)空間去發展經濟、創造财富。健全現代市場(chǎng)體系，加快(kuài)财稅體制改革，加快(kuài)金融體制改革，爲優化(huà)資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進社會公平提供制度保障。适應經濟全球化(huà)新形勢，加快(kuài)培育參與和(hé)引領國際經濟合作競争新優勢，加快(kuài)實施自由貿易區(qū)戰略，以開放促改革，構建開放型經濟新體制。

要更好發揮政府作用(yòng)。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用(yòng)，并不是起全部作用(yòng)，不是說政府就無所作爲，而是必須堅持有所爲、有所不爲，著(zhe)力提高(gāo)宏觀調控和(hé)科學管理(lǐ)的(de)水(shuǐ)平。習(xí)近平總書(shū)記指出：“更好發揮政府作用(yòng)，不是要更多(duō)發揮政府作用(yòng)，而是要在保證市場(chǎng)發揮決定性作用(yòng)的(de)前提下(xià)，管好那些市場(chǎng)管不了(le)或管不好的(de)事情。”我國實行的(de)是社會主義市場(chǎng)經濟體制，仍然要堅持發揮社會主義制度的(de)優越性、發揮黨和(hé)政府的(de)積極作用(yòng)。科學的(de)宏觀調控，有效的(de)政府治理(lǐ)，是發揮社會主義市場(chǎng)經濟體制優勢的(de)内在要求。政府的(de)職責和(hé)作用(yòng)主要是保持宏觀經濟穩定，加強和(hé)優化(huà)公共服務，保障公平競争，加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序，推動可(kě)持續發展，促進共同富裕，彌補市場(chǎng)失靈。

要講辯證法、兩點論，把“看不見的(de)手”和(hé)“看得(de)見的(de)手”都用(yòng)好。政府和(hé)市場(chǎng)的(de)作用(yòng)不是對(duì)立的(de)，而是相輔相成的(de)；也(yě)不是簡單地讓市場(chǎng)作用(yòng)多(duō)一些、政府作用(yòng)少一些的(de)問題，而是統籌把握，優勢互補，有機結合，協同發力。要劃清政府和(hé)市場(chǎng)的(de)邊界，凡屬市場(chǎng)能發揮作用(yòng)的(de)，政府要簡政放權，要松綁支持，不要去幹預；凡屬市場(chǎng)不能有效發揮作用(yòng)的(de)，政府應當主動補位，該管的(de)要堅決管，管到位，管出水(shuǐ)平，避免出問題。要善于運用(yòng)負面清單管理(lǐ)模式，實行市場(chǎng)準入負面清單制度，隻告訴市場(chǎng)主體不能做(zuò)什(shén)麽，至于能做(zuò)什(shén)麽，該做(zuò)什(shén)麽，由市場(chǎng)主體根據市場(chǎng)變化(huà)作出判斷。要找準市場(chǎng)功能和(hé)政府行爲的(de)最佳結合點，切實把市場(chǎng)和(hé)政府的(de)優勢都充分(fēn)發揮出來(lái)，更好地體現社會主義市場(chǎng)經濟體制的(de)特色和(hé)優勢，努力形成市場(chǎng)作用(yòng)和(hé)政府作用(yòng)有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的(de)格局。

4.加快(kuài)實施創新驅動發展戰略

縱觀人(rén)類發展曆史，創新始終是推動一個(gè)國家、一個(gè)民族向前發展的(de)重要力量，也(yě)是推動整個(gè)人(rén)類社會向前發展的(de)重要力量。習(xí)近平總書(shū)記指出：“實施創新驅動發展戰略，是加快(kuài)轉變經濟發展方式、提高(gāo)我國綜合國力和(hé)國際競争力的(de)必然要求和(hé)戰略舉措。”把創新驅動發展作爲面向未來(lái)的(de)一項重大(dà)戰略實施好，就能夠推動以科技創新爲核心的(de)全面創新，形成新的(de)增長(cháng)動力源泉，推動經濟持續健康發展，加快(kuài)從經濟大(dà)國走向經濟強國。

從全球範圍看，科學技術越來(lái)越成爲推動經濟社會發展的(de)主要力量，創新驅動是大(dà)勢所趨。國際經濟競争甚至是綜合國力競争，說到底就是創新能力的(de)競争。誰能在創新上下(xià)先手棋，誰就能掌握主動。新一輪科技革命和(hé)産業變革正在孕育興起，一些重要科學問題和(hé)關鍵核心技術已經呈現出革命性突破的(de)先兆，帶動了(le)關鍵技術交叉融合、群體躍進，變革突破的(de)能量正在不斷積累。即将出現的(de)新一輪科技革命和(hé)産業變革與我國加快(kuài)轉變經濟發展方式形成曆史性交彙，爲我們實施創新驅動發展戰略提供了(le)難得(de)的(de)重大(dà)機遇。必須增強憂患意識，緊緊抓住和(hé)用(yòng)好機遇，快(kuài)馬加鞭予以推進。

從國内看，創新驅動是經濟社會發展的(de)必然趨勢。習(xí)近平總書(shū)記指出：“塊頭大(dà)不等于強，體重大(dà)不等于壯，虛胖不行。”創新能力不強，科技發展水(shuǐ)平總體不高(gāo)，科技對(duì)經濟社會發展的(de)支撐能力不足，科技對(duì)經濟增長(cháng)的(de)貢獻率遠(yuǎn)低于發達國家水(shuǐ)平，仍然是我國這(zhè)個(gè)經濟大(dà)個(gè)頭的(de)“阿喀琉斯之踵”。我國經濟發展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和(hé)問題，根本出路在于創新，關鍵要靠科技力量。必須及早轉入創新驅動發展軌道，把發展基點放在創新上，發揮創新對(duì)拉動發展的(de)乘數效應。

實施創新驅動發展戰略，要樹立強烈的(de)創新自信，敢于走前人(rén)沒走過的(de)路。習(xí)近平總書(shū)記強調：“我們是一個(gè)大(dà)國，在科技創新上要有自己的(de)東西。”真正的(de)核心技術是買不來(lái)的(de)，不能總是指望依賴他(tā)人(rén)的(de)科技成果來(lái)提高(gāo)自己的(de)科技水(shuǐ)平，更不能做(zuò)其他(tā)國家的(de)技術附庸。現在，我國整體科技發展水(shuǐ)平已位居發展中國家前列，一些重要領域跻身世界先進行列，培養了(le)一支宏大(dà)的(de)科技工作者隊伍，科技投入力度不斷加大(dà)。我們在世界尖端水(shuǐ)平上一定要有自信，要堅定不移走中國特色自主創新道路，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來(lái)的(de)方針，加快(kuài)創新型國家建設步伐，勇于創造引領世界潮流的(de)科技成果。

實施創新驅動發展戰略，要把握好基本要求。要緊扣發展大(dà)勢，跟蹤全球科技發展方向，堅持問題導向，明(míng)确我國科技創新主攻方向和(hé)突破口，著(zhe)力攻克一批關鍵核心技術，加速趕超甚至引領步伐。要深化(huà)改革，建立健全體制機制，加快(kuài)推進産學研深度融合，繼續深化(huà)科研院所改革，推進政府科技管理(lǐ)體制改革，讓機構、人(rén)才、裝置、資金、項目都充分(fēn)活躍起來(lái)，形成推進科技創新發展的(de)強大(dà)合力。要強化(huà)激勵，大(dà)力集聚創新人(rén)才，加快(kuài)形成一支規模宏大(dà)、富有創新精神、敢于承擔風險的(de)創新型人(rén)才隊伍，擇天下(xià)英才而用(yòng)之，激發他(tā)們的(de)創新激情。要擴大(dà)開放，全方位加強國際合作，堅持引進來(lái)和(hé)走出去相結合，積極融入全球創新網絡，全面提高(gāo)我國科技創新的(de)國際合作水(shuǐ)平。

實施創新驅動發展戰略，要把重要領域的(de)科技創新擺在更加突出的(de)地位。抓緊出台實施創新驅動發展的(de)政策和(hé)部署，抓緊實施國家重大(dà)科技專項，再選擇一批體現國家戰略意圖的(de)重大(dà)科技項目，發揮市場(chǎng)經濟條件下(xià)新型舉國體制優勢，集中力量、協同攻關。加快(kuài)建設以國家實驗室爲引領的(de)創新基礎平台，打造聚集國内外一流人(rén)才的(de)高(gāo)地，形成代表國家水(shuǐ)平、國際同行認可(kě)、在國際上擁有話(huà)語權的(de)科技創新實力，成爲搶占國際科技制高(gāo)點的(de)重要戰略創新力量。

5.推進供給側結構性改革

推進供給側結構性改革，是适應和(hé)引領經濟發展新常态的(de)重大(dà)創新，是适應國際金融危機發生後綜合國力競争新形勢的(de)主動選擇。經過30多(duō)年快(kuài)速發展，我國經濟發展取得(de)了(le)舉世矚目的(de)成就，但也(yě)長(cháng)期積累了(le)一些結構性、體制性、素質性突出的(de)矛盾和(hé)問題，主要體現在經濟增速下(xià)降、工業品價格下(xià)降、實體企業盈利下(xià)降、财政收入增幅下(xià)降、經濟風險發生概率上升。這(zhè)些問題不是周期性的(de)，而主要是結構性的(de)。要解決我國經濟深層次問題，必須下(xià)決心在推進經濟結構性改革方面作更大(dà)努力，使供給體系更适應需求結構的(de)變化(huà)。

供給和(hé)需求是市場(chǎng)經濟内在關系的(de)兩個(gè)基本方面，是既對(duì)立又統一的(de)辯證關系。沒有需求，供給就無從實現，新的(de)需求可(kě)以催生新的(de)供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的(de)供給可(kě)以創造新的(de)需求。供給側管理(lǐ)和(hé)需求側管理(lǐ)是調控宏觀經濟的(de)兩個(gè)基本手段。需求側管理(lǐ)，重在解決總量性問題，注重短期調控，主要是通(tōng)過調節稅收、财政支出、貨币信貸等來(lái)刺激或抑制需求，進而推動經濟增長(cháng)。供給側管理(lǐ)，重在解決結構性問題，注重激發經濟增長(cháng)動力，主要通(tōng)過優化(huà)要素配置和(hé)調整生産結構來(lái)提高(gāo)供給體系質量和(hé)效率，進而推動經濟增長(cháng)。

當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期，我國經濟發展面臨的(de)問題，供給和(hé)需求兩側都有，但矛盾的(de)主要方面在供給側。比如，我國一些行業和(hé)産業産能嚴重過剩，同時(shí)，大(dà)量關鍵裝備、核心技術、高(gāo)端産品還(hái)依賴進口。我國農業發展形勢很好，但一些農産品供給沒有很好适應需求變化(huà)。一些有大(dà)量購(gòu)買力支撐的(de)消費需求，在國内得(de)不到有效供給，消費者将大(dà)把鈔票(piào)花費在出境購(gòu)物(wù)、“海淘”購(gòu)物(wù)上，等等。事實證明(míng)，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了(le)，供給的(de)産品卻沒有變，質量、服務跟不上。有效供給能力不足帶來(lái)大(dà)量“需求外溢”，消費能力嚴重外流。解決這(zhè)些結構性問題，必須從供給側發力，找準在世界供給市場(chǎng)上的(de)定位；必須把改善供給側結構作爲主攻方向，實現由低水(shuǐ)平供需平衡向高(gāo)水(shuǐ)平供需平衡躍升。

縱觀世界經濟發展史，經濟政策是以供給側爲重點還(hái)是以需求側爲重點，要依據一國宏觀經濟形勢作出抉擇。放棄需求側談供給側或放棄供給側談需求側都是片面的(de)。我們講的(de)供給側結構性改革，既強調供給又關注需求，既突出發展社會生産力又注重完善生産關系，既發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)又更好發揮政府作用(yòng)，既著(zhe)眼當前又立足長(cháng)遠(yuǎn)。從政治經濟學角度看，供給側結構性改革的(de)根本，是使我國供給能力更好滿足廣大(dà)人(rén)民日益增長(cháng)、不斷升級和(hé)個(gè)性化(huà)的(de)物(wù)質文化(huà)和(hé)生态環境需要，從而實現社會主義生産目的(de)。不能把供給側結構性改革看成是西方供給學派的(de)翻版，更要防止有些人(rén)用(yòng)他(tā)們的(de)解釋來(lái)宣揚“新自由主義”。

供給側結構性改革的(de)重點，是解放和(hé)發展社會生産力，用(yòng)改革的(de)辦法推進結構調整，減少無效和(hé)低端供給，擴大(dà)有效和(hé)中高(gāo)端供給，增強供給結構對(duì)需求變化(huà)的(de)适應性和(hé)靈活性，提高(gāo)全要素生産率。打赢供給側結構性改革這(zhè)場(chǎng)硬仗，要從生産端入手，促進産能過剩有效化(huà)解，促進産業優化(huà)重組，降低企業成本，發展戰略性新興産業和(hé)現代服務業，增加公共産品和(hé)服務供給。簡言之，就是去産能、去庫存、去杠杆、降成本、補短闆。要通(tōng)過一系列政策舉措，特别是推動科技創新、發展實體經濟、保障和(hé)改善人(rén)民生活的(de)政策措施，來(lái)解決我國經濟供給側存在的(de)問題，爲經濟持續健康發展提供源源不斷的(de)内生動力。

6.始終把“三農”工作牢牢抓在手上

我國是一個(gè)農業大(dà)國，沒有農業現代化(huà)，沒有農村(cūn)繁榮富強，沒有農民安居樂(yuè)業，國家現代化(huà)是不完整、不全面、不牢固的(de)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一定要看到，農業還(hái)是‘四化(huà)同步’的(de)短腿，農村(cūn)還(hái)是全面建成小康社會的(de)短闆。中國要強，農業必須強；中國要美(měi)，農村(cūn)必須美(měi)；中國要富，農民必須富。”

“三農”向好全局主動。要堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工作重中之重，堅持工業反哺農業、城(chéng)市支持農村(cūn)和(hé)多(duō)予少取放活方針，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，不斷加大(dà)強農惠農富農政策力度。深入推進農村(cūn)各項改革，破解“三農”難題、增強創新動力、厚植發展優勢，積極推進農業現代化(huà)，提高(gāo)社會主義新農村(cūn)建設水(shuǐ)平，讓農業農村(cūn)成爲可(kě)以大(dà)有作爲的(de)廣闊天地。

農業是全面建成小康社會、實現國家現代化(huà)的(de)基礎。新形勢下(xià)，農業主要矛盾已經由總量不足轉變爲結構性矛盾，主要表現爲階段性的(de)供過于求和(hé)供給不足并存。要把推進農業供給側結構性改革、提高(gāo)農業綜合效益和(hé)競争力，作爲當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期我國農業政策改革和(hé)完善的(de)主要方向。保障糧食安全是農業結構性改革的(de)基本底線。要确保中國人(rén)的(de)飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手上，中國人(rén)的(de)飯碗應該主要裝中國糧，必須堅持以我爲主、立足國内、确保産能、适度進口、科技支撐的(de)國家糧食安全戰略，實現藏糧于地、藏糧于技，确保谷物(wù)基本自給、口糧絕對(duì)安全。要發揮市場(chǎng)機制作用(yòng)，加強政府支持保護，讓農民種糧有利可(kě)圖、讓主産區(qū)抓糧有積極性。搞好糧食儲備調節，善于用(yòng)好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，适當增加進口和(hé)加快(kuài)農業走出去步伐。耕地是糧食生産的(de)命根子，必須堅守18億畝耕地紅線，實行最嚴格的(de)耕地保護制度，像保護大(dà)熊貓一樣保護耕地。要加快(kuài)轉變農業發展方式，加快(kuài)農業技術創新步伐，走産出高(gāo)效、産品安全、資源節約、環境友好的(de)農業現代化(huà)道路。

農村(cūn)基本經營制度是黨的(de)農村(cūn)政策的(de)基石。堅持農村(cūn)土地農民集體所有，這(zhè)是堅持農村(cūn)基本經營制度的(de)“魂”。要堅持家庭經營基礎性地位，農村(cūn)集體土地應該由作爲集體經濟組織成員(yuán)的(de)農民家庭承包，其他(tā)任何主體都不能取代農民家庭的(de)土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。不斷探索農村(cūn)土地集體所有制的(de)有效實現形式，完善土地所有權、承包權、經營權分(fēn)置辦法，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快(kuài)構建以農戶家庭經營爲基礎、合作與聯合爲紐帶、社會化(huà)服務爲支撐的(de)立體式複合型現代農業經營體系。積極深化(huà)農村(cūn)改革，把握正确方向，尊重農民意願，堅持試點先行，确保農村(cūn)改革健康順利進行。

加強農村(cūn)社會管理(lǐ)，提升鄉村(cūn)治理(lǐ)水(shuǐ)平。繼續推進社會主義新農村(cūn)建設，走符合農村(cūn)實際的(de)路子，遵循鄉村(cūn)自身發展規律，注重補農村(cūn)的(de)短闆、揚農村(cūn)的(de)長(cháng)處，努力建設美(měi)麗鄉村(cūn)和(hé)農民幸福家園。要重視農村(cūn)“三留守”問題，重視空心村(cūn)問題，搞好農村(cūn)民生保障和(hé)改善工作。重視化(huà)解農村(cūn)社會矛盾，及時(shí)反映和(hé)協調農民各方面利益訴求，處理(lǐ)好政府和(hé)群衆利益關系，從源頭上預防減少社會矛盾。重視農村(cūn)基層黨組織建設，加快(kuài)完善鄉村(cūn)治理(lǐ)機制，夯實黨在農村(cūn)的(de)執政基礎。

農村(cūn)經濟社會發展關鍵在人(rén)。要通(tōng)過富裕農民、提高(gāo)農民、扶持農民，解決好“地誰來(lái)種、新農村(cūn)誰來(lái)建”的(de)問題。富裕農民，就是廣辟農民增收緻富門路，提高(gāo)農民收入和(hé)生活水(shuǐ)平；提高(gāo)農民，就是提高(gāo)農民素質，培養造就有文化(huà)、懂(dǒng)技術、會經營的(de)新型農民，确保農業發展和(hé)新農村(cūn)建設後繼有人(rén)；扶持農民，就是強化(huà)政府對(duì)農業的(de)支持保護，改善農民生産生活條件。要讓農業成爲有奔頭的(de)産業，讓農民成爲體面的(de)職業，讓農村(cūn)成爲安居樂(yuè)業的(de)美(měi)麗家園。

推進城(chéng)鄉發展一體化(huà)是國家現代化(huà)的(de)重要标志。要把工業和(hé)農業、城(chéng)市和(hé)鄉村(cūn)作爲一個(gè)整體統籌謀劃，促進城(chéng)鄉在規劃布局、要素配置、産業發展、公共服務、生态保護等方面相互融合和(hé)共同發展。通(tōng)過建立城(chéng)鄉融合的(de)體制機制，形成以工促農、以城(chéng)帶鄉、工農互惠、城(chéng)鄉一體的(de)新型工農城(chéng)鄉關系，逐步實現城(chéng)鄉居民基本權益平等化(huà)、城(chéng)鄉公共服務均等化(huà)、城(chéng)鄉居民收入均衡化(huà)、城(chéng)鄉要素配置合理(lǐ)化(huà)，以及城(chéng)鄉産業發展融合化(huà)。

7.推進以人(rén)爲核心的(de)新型城(chéng)鎮化(huà)

城(chéng)鎮化(huà)是現代化(huà)的(de)必由之路，既是經濟發展的(de)結果，又是經濟發展的(de)動力。推進城(chéng)鎮化(huà)是解決農業、農村(cūn)、農民問題的(de)重要途徑，是推動區(qū)域協調發展的(de)有力支撐，是擴大(dà)内需和(hé)促進産業升級的(de)重要抓手，對(duì)全面建成小康社會、加快(kuài)推進社會主義現代化(huà)具有重大(dà)意義。

改革開放以來(lái)，我國經曆了(le)世界曆史上規模最大(dà)、速度最快(kuài)的(de)城(chéng)鎮化(huà)進程，取得(de)了(le)舉世矚目的(de)成就。但城(chéng)鎮化(huà)過程中也(yě)積累了(le)不少突出矛盾和(hé)問題。比如，兩億多(duō)進城(chéng)務工人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)常住人(rén)口還(hái)沒有完全融入城(chéng)市，沒有享受同城(chéng)市居民完全平等的(de)公共服務和(hé)市民權利；一些地方城(chéng)鎮建設規模擴張過快(kuài)、占地過多(duō)，盲目“攤大(dà)餅”問題突出；許多(duō)城(chéng)市資源環境承載能力減弱，水(shuǐ)土資源和(hé)能源不足、環境污染等問題凸顯；相當一部分(fēn)城(chéng)市建設規模和(hé)速度超出财力，城(chéng)市政府債務負擔過重；城(chéng)市社會治理(lǐ)體制和(hé)水(shuǐ)平滞後，社會穩定面臨許多(duō)挑戰。可(kě)以說，我國城(chéng)鎮化(huà)發展既面臨巨大(dà)機遇，更面對(duì)諸多(duō)難題。

習(xí)近平總書(shū)記強調，在我們這(zhè)樣一個(gè)擁有13億多(duō)人(rén)口的(de)發展中大(dà)國實現城(chéng)鎮化(huà)，在人(rén)類發展史上沒有先例。粗放擴張、人(rén)地失衡、舉債度日、破壞環境的(de)老路不能再走了(le)，也(yě)走不通(tōng)了(le)。在這(zhè)樣一個(gè)十分(fēn)關鍵的(de)路口，必須走出一條新型城(chéng)鎮化(huà)道路。要從社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城(chéng)鎮化(huà)成爲一個(gè)順勢而爲、水(shuǐ)到渠成的(de)發展過程。要堅持以人(rén)爲本，推進以人(rén)爲核心的(de)城(chéng)鎮化(huà)；堅持優化(huà)布局，促進大(dà)中小城(chéng)市和(hé)小城(chéng)鎮合理(lǐ)分(fēn)工、功能互補、協同發展；堅持生态文明(míng)，著(zhe)力推進綠(lǜ)色發展、循環發展、低碳發展；堅持傳承文化(huà)，發展有曆史記憶、地域特色、民族特點的(de)美(měi)麗城(chéng)鎮。要堅持把城(chéng)鎮化(huà)質量明(míng)顯提高(gāo)擺在突出位置來(lái)落實，更加注重提高(gāo)戶籍人(rén)口城(chéng)鎮化(huà)率，更加注重城(chéng)鄉基本公共服務均等化(huà)，更加注重環境宜居和(hé)曆史文脈傳承，更加注重提升人(rén)民群衆獲得(de)感和(hé)幸福感。

推進以人(rén)爲核心的(de)新型城(chéng)鎮化(huà)，要推進農業轉移人(rén)口市民化(huà)，促進有能力在城(chéng)鎮穩定就業和(hé)生活的(de)農業轉移人(rén)口舉家進城(chéng)落戶，與城(chéng)鎮居民有同等權利和(hé)義務，同時(shí)維護進城(chéng)落戶農民土地承包權、宅基地使用(yòng)權、集體收益分(fēn)配權，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益。建立多(duō)元可(kě)持續的(de)資金保障機制，健全财政轉移支付同農業轉移人(rén)口市民化(huà)挂鈎機制，加快(kuài)改革和(hé)創新投融資體制機制，解決好城(chéng)鎮化(huà)的(de)資金保障問題。

推進以人(rén)爲核心的(de)新型城(chéng)鎮化(huà)，要提高(gāo)城(chéng)鎮建設用(yòng)地利用(yòng)效率，按照(zhào)促進生産空間集約高(gāo)效、生活空間宜居适度、生态空間山清水(shuǐ)秀的(de)總體要求，形成生産、生活、生态空間的(de)合理(lǐ)結構。提高(gāo)城(chéng)鎮建設水(shuǐ)平，體現尊重自然、順應自然、天人(rén)合一的(de)理(lǐ)念，讓城(chéng)市融入大(dà)自然，讓居民望得(de)見山、看得(de)見水(shuǐ)、記得(de)住鄉愁；保護和(hé)弘揚傳統優秀文化(huà)，延續城(chéng)市曆史文脈，努力把城(chéng)市建設成爲人(rén)與人(rén)、人(rén)與自然和(hé)諧共處的(de)美(měi)麗家園。加強對(duì)城(chéng)鎮化(huà)的(de)管理(lǐ)，加快(kuài)培養一批懂(dǒng)城(chéng)市、會管理(lǐ)的(de)幹部，著(zhe)力打造智慧城(chéng)市，加強城(chéng)市公共管理(lǐ)，全面提升市民素質，建設和(hé)諧宜居、富有活力、各具特色的(de)現代化(huà)城(chéng)市，提高(gāo)新型城(chéng)鎮化(huà)水(shuǐ)平。