《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本（2016年版）》 十、充分(fēn)發揮我國社會主義政治制度優越性 ——關于發展社會主義民主政治

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《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本（2016年版）》

十、充分(fēn)發揮我國社會主義政治制度優越性

——關于發展社會主義民主政治

人(rén)民民主是我們黨始終高(gāo)舉的(de)旗幟，社會主義政治文明(míng)是我們黨始終不渝的(de)追求。2014年9月(yuè)5日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國人(rén)民代表大(dà)會成立60周年大(dà)會上指出：“人(rén)民民主是社會主義的(de)生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的(de)現代化(huà)，就沒有中華民族偉大(dà)複興。”社會主義愈發展，民主也(yě)愈發展。在前進道路上，要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，繼續推進社會主義民主政治建設、發展社會主義政治文明(míng)。

1.堅持走中國特色社會主義政治發展道路

以什(shén)麽樣的(de)思路來(lái)謀劃和(hé)推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長(cháng)遠(yuǎn)的(de)作用(yòng)。古今中外，由于政治發展道路選擇錯誤而導緻社會動蕩、國家分(fēn)裂、人(rén)亡政息的(de)例子比比皆是。中國是一個(gè)發展中大(dà)國，堅持正确的(de)政治發展道路更是關系根本、關系全局的(de)重大(dà)問題。

“物(wù)之不齊，物(wù)之情也(yě)。”世界上沒有完全相同的(de)政治模式，一個(gè)國家實行什(shén)麽樣的(de)政治制度，走什(shén)麽樣的(de)政治發展道路，必須與這(zhè)個(gè)國家的(de)國情和(hé)性質相适應。改革開放以來(lái)，我們黨團結帶領人(rén)民在發展社會主義民主政治方面取得(de)了(le)重大(dà)進展，成功開辟和(hé)堅持了(le)中國特色社會主義政治發展道路，爲實現最廣泛的(de)人(rén)民民主确立了(le)正确方向。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國社會主義民主政治具有強大(dà)生命力，中國特色社會主義政治發展道路是符合中國國情、保證人(rén)民當家作主的(de)正确道路。”中國特色社會主義政治發展道路，既有科學的(de)指導思想，又有嚴謹的(de)制度安排，既有明(míng)确的(de)價值取向，又有有效的(de)實現形式和(hé)可(kě)靠的(de)推動力量。這(zhè)一政治發展道路的(de)核心思想、主體内容、基本要求，都在憲法中得(de)到了(le)确認和(hé)體現，其精神實質緊密聯系、相互貫通(tōng)、相互促進。

走中國特色社會主義政治發展道路，必須堅持黨的(de)領導、人(rén)民當家作主、依法治國有機統一。黨的(de)領導是人(rén)民當家作主和(hé)依法治國的(de)根本保證，人(rén)民當家作主是社會主義民主政治的(de)本質和(hé)核心，依法治國是黨領導人(rén)民治理(lǐ)國家的(de)基本方略。要堅持發揮黨總攬全局、協調各方的(de)領導核心作用(yòng)，改進和(hé)完善黨的(de)領導方式和(hé)執政方式，不斷提高(gāo)黨科學執政、民主執政、依法執政水(shuǐ)平。切實保證國家的(de)一切權力屬于人(rén)民，以民主的(de)制度、民主的(de)形式、民主的(de)手段支持和(hé)保證人(rén)民當家作主。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，使黨和(hé)國家的(de)各項工作、社會生活的(de)方方面面都走上制度化(huà)、法律化(huà)的(de)軌道。

走中國特色社會主義政治發展道路，必須積極穩妥推進政治體制改革。應該看到，我國民主法治建設同擴大(dà)人(rén)民民主和(hé)經濟社會發展的(de)要求還(hái)不完全适應，社會主義民主政治的(de)體制、機制、程序、規範以及具體運行上還(hái)存在不完善的(de)地方，在保障人(rén)民民主權利、發揮人(rén)民創造精神方面也(yě)還(hái)存在一些不足，必須繼續加以完善。要把堅定制度自信和(hé)不斷改革創新統一起來(lái)，以保證人(rén)民當家作主爲根本，以增強黨和(hé)國家活力、調動人(rén)民積極性爲目标，在堅持根本政治制度、基本政治制度的(de)基礎上，不斷推進制度體系完善和(hé)發展，不斷建設社會主義政治文明(míng)。

走中國特色社會主義政治發展道路，必須堅持正确政治方向。如果這(zhè)一點把握不好、把握不牢，走偏了(le)方向，不僅政治文明(míng)建設很難搞好，而且會給黨和(hé)人(rén)民的(de)事業帶來(lái)損害。我們需要借鑒國外政治文明(míng)有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的(de)根本。習(xí)近平總書(shū)記強調：“照(zhào)抄照(zhào)搬他(tā)國的(de)政治制度行不通(tōng)，會水(shuǐ)土不服，會畫(huà)虎不成反類犬，甚至會把國家前途命運葬送掉。”要保持政治定力，堅持從國情出發、從實際出發，既要把握長(cháng)期形成的(de)曆史傳承，又要把握走過的(de)發展道路、積累的(de)政治經驗、形成的(de)政治原則，還(hái)要把握現實要求、著(zhe)眼解決現實問題，不能割斷曆史，不能想象突然就搬來(lái)一座政治制度上的(de)“飛(fēi)來(lái)峰”。要堅定對(duì)中國特色社會主義政治制度的(de)自信，增強走中國特色社會主義政治發展道路的(de)信心和(hé)決心。

2.發展适合我國國情的(de)社會主義政治制度

一個(gè)國家的(de)政治制度決定于這(zhè)個(gè)國家的(de)經濟社會基礎，同時(shí)又反作用(yòng)于這(zhè)個(gè)國家的(de)經濟社會基礎，乃至于起到決定性作用(yòng)。中國實行工人(rén)階級領導的(de)、以工農聯盟爲基礎的(de)人(rén)民民主專政的(de)國體，實行人(rén)民代表大(dà)會制度的(de)政體，實行中國共産黨領導的(de)多(duō)黨合作和(hé)政治協商制度，實行民族區(qū)域自治制度，實行基層群衆自治制度，具有鮮明(míng)的(de)中國特色。這(zhè)樣一套制度安排，是在我國曆史傳承、文化(huà)傳統、經濟社會發展的(de)基礎上長(cháng)期發展、漸進改進、内生性演化(huà)的(de)結果，必須長(cháng)期堅持、全面貫徹、不斷發展。

人(rén)民代表大(dà)會制度是中國特色社會主義制度的(de)重要組成部分(fēn)，也(yě)是支撐中國國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力的(de)根本政治制度。在中國實行人(rén)民代表大(dà)會制度，是中國人(rén)民在人(rén)類政治制度史上的(de)偉大(dà)創造，是深刻總結近代以後中國政治生活慘痛教訓得(de)出的(de)基本結論，是中國社會100多(duō)年激越變革、激蕩發展的(de)曆史結果，是中國人(rén)民翻身作主、掌握自己命運的(de)必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人(rén)民代表大(dà)會制度是符合中國國情和(hé)實際、體現社會主義國家性質、保證人(rén)民當家作主、保障實現中華民族偉大(dà)複興的(de)好制度。”新形勢下(xià)，堅持和(hé)完善人(rén)民代表大(dà)會制度，必須毫不動搖堅持中國共産黨的(de)領導，必須保證和(hé)發展人(rén)民當家作主，必須堅持全面依法治國，必須堅持民主集中制。

中國共産黨領導的(de)多(duō)黨合作和(hé)政治協商制度是我國的(de)一項基本政治制度，也(yě)是我國政治格局穩定的(de)重要制度保證。幾十年的(de)實踐證明(míng)，這(zhè)個(gè)制度是适合我國國情的(de)，植根于我國土壤，構成了(le)中國特色社會主義制度的(de)一個(gè)鮮明(míng)特色。要更好體現這(zhè)項制度的(de)效能，貫徹長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照(zhào)、榮辱與共的(de)方針，加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派更好履行參政議(yì)政、民主監督、參加中國共産黨領導的(de)政治協商職能。支持民主黨派加強思想、組織、制度特别是領導班子建設，提高(gāo)政治把握能力、參政議(yì)政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。

民族區(qū)域自治制度是我國的(de)一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題正确道路的(de)重要内容和(hé)制度保障。民族區(qū)域自治制度符合我國國情，在維護祖國統一、領土完整，在加強民族平等團結、促進民族地區(qū)發展、增強中華民族凝聚力等方面都起到了(le)重要作用(yòng)。民族區(qū)域自治是黨的(de)民族政策的(de)源頭，我們的(de)民族政策都是由此而來(lái)、依此而存。這(zhè)個(gè)源頭變了(le)，根基就動搖了(le)，在民族理(lǐ)論、民族政策、民族關系等問題上就會産生多(duō)米諾效應。民族區(qū)域自治不是某個(gè)民族獨享的(de)自治，民族自治地方更不是某個(gè)民族獨有的(de)地方，要堅持統一和(hé)自治相結合、民族因素和(hé)區(qū)域因素相結合，把憲法和(hé)民族區(qū)域自治法的(de)規定落實好，幫助民族自治地方發展經濟、改善民生。

基層群衆自治制度是我國的(de)一項基本政治制度。完善基層群衆自治制度，發展基層民主，是社會主義民主政治建設的(de)基礎。要完善基層民主制度，暢通(tōng)民主渠道，健全基層選舉、議(yì)事、公開、述職、問責等機制，促進群衆在城(chéng)鄉社區(qū)治理(lǐ)、基層公共事務和(hé)公益事業中依法自我管理(lǐ)、自我服務、自我教育、自我監督，切實防止出現人(rén)民形式上有權、實際上無權的(de)現象。

實踐證明(míng)，隻有紮根本國土壤、汲取充沛養分(fēn)的(de)制度，才最可(kě)靠，也(yě)最管用(yòng)。中國特色社會主義政治制度之所以行得(de)通(tōng)、有生命力、有效率，就是因爲它是從中國的(de)社會土壤中生長(cháng)起來(lái)的(de)。我國的(de)政治制度安排，能夠有效保證人(rén)民享有更加廣泛、更加充實的(de)權利和(hé)自由，保證人(rén)民廣泛參加國家治理(lǐ)和(hé)社會治理(lǐ)；能夠有效調節國家政治關系，發展充滿活力的(de)政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海内外同胞關系，增強民族凝聚力，形成安定團結的(de)政治局面；能夠集中力量辦大(dà)事，有效促進社會生産力解放和(hé)發展，促進現代化(huà)建設各項事業，促進人(rén)民生活質量和(hé)水(shuǐ)平不斷提高(gāo)；能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權、安全、發展利益，維護中國人(rén)民和(hé)中華民族的(de)福祉。我們要不斷推進社會主義民主政治制度化(huà)、規範化(huà)、程序化(huà)，更好發揮中國特色社會主義政治制度的(de)優越性，爲黨和(hé)國家興旺發達、長(cháng)治久安提供更加完善的(de)制度保障。

3.保證人(rén)民當家作主

人(rén)民當家作主是社會主義民主政治的(de)本質和(hé)核心。中國共産黨領導人(rén)民實行人(rén)民民主，就是保證和(hé)支持人(rén)民當家作主。習(xí)近平總書(shū)記指出：“保證和(hé)支持人(rén)民當家作主不是一句口号、不是一句空話(huà)，必須落實到國家政治生活和(hé)社會生活之中。”

實行人(rén)民民主，保證人(rén)民當家作主，必須堅持國家一切權力屬于人(rén)民的(de)憲法理(lǐ)念。要最廣泛地動員(yuán)和(hé)組織人(rén)民依照(zhào)憲法和(hé)法律規定，通(tōng)過各級人(rén)民代表大(dà)會行使國家權力，通(tōng)過各種途徑和(hé)形式管理(lǐ)國家和(hé)社會事務、管理(lǐ)經濟和(hé)文化(huà)事業，共同建設，共同享有，共同發展，成爲國家、社會和(hé)自己命運的(de)主人(rén)。要擴大(dà)人(rén)民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領域擴大(dà)公民有序政治參與，發展更加廣泛、更加充分(fēn)、更加健全的(de)人(rén)民民主。要貫徹黨的(de)群衆路線，密切同人(rén)民群衆的(de)聯系，傾聽(tīng)人(rén)民呼聲，回應人(rén)民期待，不斷解決好人(rén)民最關心最直接最現實的(de)利益問題，凝聚起最廣大(dà)人(rén)民的(de)智慧和(hé)力量。

實行人(rén)民民主，保證人(rén)民當家作主，要求治國理(lǐ)政大(dà)政方針在人(rén)民内部各方面進行廣泛商量。協商民主是中國社會主義民主政治的(de)特有形式和(hé)獨特優勢，是中國共産黨的(de)群衆路線在政治領域的(de)重要體現，既堅持了(le)中國共産黨的(de)領導，又發揮了(le)各方面的(de)積極作用(yòng)；既堅持了(le)人(rén)民主體地位，又貫徹了(le)民主集中制的(de)領導制度和(hé)組織原則；既堅持了(le)人(rén)民民主的(de)原則，又貫徹了(le)團結和(hé)諧的(de)要求。中國社會主義協商民主豐富了(le)民主的(de)形式、拓展了(le)民主的(de)渠道、加深了(le)民主的(de)内涵。要繼續重點加強政黨協商、政府協商、政協協商，積極開展人(rén)大(dà)協商、基層協商、人(rén)民團體協商，逐步探索社會組織協商，充分(fēn)發揮人(rén)民政協作爲協商民主重要渠道和(hé)專門協商機構的(de)作用(yòng)。要推進協商民主廣泛多(duō)層制度化(huà)發展，構建程序合理(lǐ)、環節完整的(de)社會主義協商民主體系，确保協商民主有制可(kě)依、有規可(kě)守、有章(zhāng)可(kě)循、有序可(kě)遵，不斷提高(gāo)協商民主的(de)科學性和(hé)實效性。

實行人(rén)民民主，保證人(rén)民當家作主，實現形式是豐富多(duō)樣的(de)，不能拘泥于刻闆的(de)模式，更不能說隻有一種放之四海而皆準的(de)評判标準。保證和(hé)支持人(rén)民當家作主，通(tōng)過依法選舉、讓人(rén)民的(de)代表來(lái)參與國家生活和(hé)社會生活的(de)管理(lǐ)是十分(fēn)重要的(de)，通(tōng)過選舉以外的(de)制度和(hé)方式讓人(rén)民參與國家生活和(hé)社會生活的(de)管理(lǐ)也(yě)是十分(fēn)重要的(de)。人(rén)民隻有投票(piào)的(de)權利而沒有廣泛參與的(de)權利，人(rén)民隻有在投票(piào)時(shí)被喚醒、投票(piào)後就進入休眠期，這(zhè)樣的(de)民主是形式主義的(de)。人(rén)民通(tōng)過選舉、投票(piào)行使權利和(hé)人(rén)民内部各方面在重大(dà)決策之前和(hé)決策實施之中進行充分(fēn)協商，盡可(kě)能就共同性問題取得(de)一緻意見，是中國社會主義民主的(de)兩種重要形式。在中國，這(zhè)兩種民主形式不是相互替代、相互否定的(de)，而是相互補充、相得(de)益彰的(de)，共同構成了(le)中國社會主義民主政治的(de)制度特點和(hé)優勢。

實行人(rén)民民主，保證人(rén)民當家作主，必須具體地、現實地體現到中國共産黨執政和(hé)國家治理(lǐ)上來(lái)，具體地、現實地體現到黨和(hé)國家機關各個(gè)方面、各個(gè)層級的(de)工作上來(lái)，具體地、現實地體現到人(rén)民對(duì)自身利益的(de)實現和(hé)發展上來(lái)。民主不是裝飾品，不是用(yòng)來(lái)做(zuò)擺設的(de)，而是要用(yòng)來(lái)解決人(rén)民要解決的(de)問題的(de)。黨的(de)一切執政活動，國家的(de)一切治理(lǐ)活動，都要尊重人(rén)民主體地位，尊重人(rén)民首創精神，拜人(rén)民爲師，把政治智慧的(de)增長(cháng)、治國理(lǐ)政本領的(de)增強深深紮根于人(rén)民的(de)創造性實踐之中，使各方面提出的(de)真知灼見都能運用(yòng)于治國理(lǐ)政。

4.鞏固和(hé)發展最廣泛的(de)愛(ài)國統一戰線

統一戰線是中國共産黨的(de)一大(dà)法寶。在革命、建設、改革各個(gè)曆史時(shí)期，我們黨始終把統一戰線和(hé)統戰工作擺在全黨工作的(de)重要位置，努力團結一切可(kě)以團結的(de)力量、調動一切可(kě)以調動的(de)積極因素，爲黨和(hé)人(rén)民事業不斷發展創造了(le)十分(fēn)有利的(de)條件。

人(rén)心向背、力量對(duì)比是決定黨和(hé)人(rén)民事業成敗的(de)關鍵，是最大(dà)的(de)政治。統戰工作的(de)本質要求是大(dà)團結大(dà)聯合，解決的(de)就是人(rén)心和(hé)力量問題。現在，黨所處的(de)曆史方位、所面臨的(de)内外形勢、所肩負的(de)使命任務發生了(le)重大(dà)變化(huà)。越是變化(huà)大(dà)，越是要把統一戰線發展好、把統戰工作開展好。要堅持和(hé)完善中國共産黨領導的(de)多(duō)黨合作和(hé)政治協商制度，發揮人(rén)民政協協調關系、彙聚力量、建言獻策、服務大(dà)局的(de)重要作用(yòng)，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海内外同胞關系的(de)和(hé)諧，最大(dà)限度調動一切積極因素，共同緻力于實現中華民族偉大(dà)複興。

做(zuò)好新形勢下(xià)統戰工作，必須掌握規律、堅持原則、講究方法，最根本的(de)是要堅持黨的(de)領導。統一戰線是黨領導的(de)統一戰線。在統戰工作中，實行的(de)政策、采取的(de)措施都要有利于堅持和(hé)鞏固黨的(de)領導地位和(hé)執政地位。同時(shí)，必須明(míng)确，黨對(duì)統一戰線的(de)領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向、重大(dà)方針政策的(de)領導，主要體現爲黨委領導而不是部門領導、集體領導而不是個(gè)人(rén)領導。堅持黨的(de)領導要堅定不移，但在這(zhè)個(gè)過程中也(yě)要尊重、維護、照(zhào)顧同盟者的(de)利益，幫助黨外人(rén)士排憂解難。

做(zuò)好新形勢下(xià)統戰工作，必須正确處理(lǐ)一緻性和(hé)多(duō)樣性關系。統一戰線是一緻性和(hé)多(duō)樣性的(de)統一體。一緻性和(hé)多(duō)樣性不是一成不變的(de)，而是曆史的(de)、具體的(de)、發展的(de)。正确處理(lǐ)兩者的(de)關系，關鍵是要堅持求同存異。一方面，要不斷鞏固共同思想政治基礎，包括鞏固已有共識、推動形成新的(de)共識，這(zhè)是基礎和(hé)前提。另一方面，要充分(fēn)發揚民主，尊重包容差異。對(duì)危害中國共産黨領導、危害我國社會主義政權、危害國家制度和(hé)法治、損害最廣大(dà)人(rén)民根本利益的(de)問題，必須旗幟鮮明(míng)反對(duì)。對(duì)其他(tā)各種多(duō)樣性，要盡可(kě)能通(tōng)過耐心細緻的(de)工作找到最大(dà)公約數，畫(huà)出最大(dà)的(de)同心圓。

做(zuò)好新形勢下(xià)統戰工作，必須善于聯誼交友。統一戰線是做(zuò)人(rén)的(de)工作的(de)，搞統一戰線是爲了(le)壯大(dà)共同奮鬥的(de)力量。統一戰線工作做(zuò)得(de)好不好，要看交到的(de)朋友多(duō)不多(duō)、合格不合格、夠不夠鐵。交朋友的(de)面要廣，朋友越多(duō)越好，特别是要交一些能說心裏話(huà)的(de)摯友诤友。想交到這(zhè)樣的(de)朋友，不能做(zuò)快(kuài)餐，而是要做(zuò)“佛跳牆”這(zhè)樣的(de)功夫菜。要堅持講尊重、講平等、講誠懇，也(yě)要堅持講原則、講紀律、講規矩，出于公心爲黨交一大(dà)批肝膽相照(zhào)的(de)好朋友、真朋友。

做(zuò)好新形勢下(xià)統戰工作，必須牢牢把握大(dà)團結大(dà)聯合的(de)主題，團結帶領各族人(rén)民向著(zhe)中華民族偉大(dà)複興、向著(zhe)人(rén)民更加美(měi)好的(de)生活目标共同奮鬥。要重視發揮好民主黨派和(hé)無黨派人(rén)士的(de)積極作用(yòng)，做(zuò)好黨外知識分(fēn)子和(hé)新經濟組織、新社會組織中的(de)知識分(fēn)子工作，鼓勵留學人(rén)員(yuán)回國工作或以多(duō)種形式爲國服務。加強和(hé)改善對(duì)新媒體中的(de)代表性人(rén)士的(de)工作，引導他(tā)們在淨化(huà)網絡空間、弘揚主旋律等方面展現正能量。幫助引導非公有制經濟人(rén)士特别是年輕一代緻富思源、富而思進，發揚老一代企業家的(de)創業精神和(hé)聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走的(de)光(guāng)榮傳統，做(zuò)合格的(de)中國特色社會主義事業建設者。按照(zhào)“親”、“清”原則，打造新型政商關系。重視民族和(hé)宗教工作，做(zuò)好港澳工作、對(duì)台工作、僑務工作，進一步鞏固和(hé)發展團結、奮進、開拓、活躍的(de)大(dà)好局面。加大(dà)黨外代表人(rén)士培養、選拔、使用(yòng)工作力度，努力培養造就一支自覺接受中國共産黨領導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和(hé)參政議(yì)政能力的(de)黨外代表人(rén)士隊伍。

5.在行政體制改革上邁出新步伐

行政體制改革是政治體制改革的(de)重要内容，是推動上層建築适應經濟基礎的(de)必然要求，必須随著(zhe)改革開放和(hé)社會主義現代化(huà)建設發展不斷推進。要按照(zhào)建立中國特色社會主義行政體制的(de)目标，深入推進政企分(fēn)開、政資分(fēn)開、政事分(fēn)開、政社分(fēn)開，持續推進簡政放權、放管結合、優化(huà)服務，建立權責統一、權威高(gāo)效的(de)依法行政體制，建設職能科學、結構優化(huà)、廉潔高(gāo)效、人(rén)民滿意的(de)服務型政府。

轉變政府職能是深化(huà)行政體制改革的(de)核心。這(zhè)實質上要解決的(de)是政府應該做(zuò)什(shén)麽、不應該做(zuò)什(shén)麽，重點是政府、市場(chǎng)、社會的(de)關系，即哪些事應該由市場(chǎng)、社會、政府各自分(fēn)擔，哪些事應該由三者共同承擔。改革開放30多(duō)年來(lái)，我國行政體制改革的(de)過程，就是從計劃經濟條件下(xià)的(de)政府職能體系不斷向社會主義市場(chǎng)經濟條件下(xià)的(de)政府職能體系轉變的(de)過程。總體上看，我們在轉變政府職能方面取得(de)了(le)重大(dà)成就，積累了(le)寶貴經驗，有力推進了(le)社會主義現代化(huà)建設。但也(yě)必須看到，現在政府職能轉變還(hái)不到位，政府對(duì)微觀經濟運行幹預過多(duō)過細，宏觀經濟調節還(hái)不完善，市場(chǎng)監管問題較多(duō)，社會管理(lǐ)亟待加強，公共服務比較薄弱。這(zhè)些問題的(de)存在，與全面建成小康社會的(de)新要求不相符合，必須下(xià)更大(dà)決心、以更大(dà)力度推進政府職能轉變。

轉變政府職能，要明(míng)确創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的(de)總方向。要按照(zhào)這(zhè)個(gè)總方向，科學界定政府職能範圍，優化(huà)各級政府組織結構，理(lǐ)順部門職責分(fēn)工，突出強化(huà)責任，确保權責一緻。政府要全面正确履行經濟調節、市場(chǎng)監管、社會管理(lǐ)、公共服務職能，應該有所爲有所不爲，該管的(de)事一定要管好、管到位，該放的(de)權一定要放足、放到位，努力做(zuò)到不越位、不錯位、不缺位，充分(fēn)發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)，更好發揮社會力量在管理(lǐ)社會事務中的(de)作用(yòng)，激發市場(chǎng)活力和(hé)社會創造力。

轉變政府職能，要堅持積極穩妥、循序漸進、成熟先行。抓住主要矛盾和(hé)重點問題，把職能轉變放在更加突出的(de)位置，既鞏固以往的(de)改革成果，又著(zhe)力破解重大(dà)難題。條件成熟、形成共識的(de)就先推進，能改的(de)先改起來(lái)。上層建築需要不斷适應經濟基礎發展的(de)要求，但這(zhè)是一個(gè)不斷調整的(de)過程，不可(kě)能畢其功于一役，不可(kě)能通(tōng)過一次改革就統統解決，有的(de)改革還(hái)需要探索、還(hái)需要時(shí)間，需要積累共識和(hé)經驗，條件成熟時(shí)再作推進。

轉變政府職能，要處理(lǐ)好幾個(gè)重要關系。一是處理(lǐ)好大(dà)和(hé)小的(de)關系。大(dà)部門制要穩步推進，但也(yě)不是所有職能部門都要大(dà)，不是所有相關職能都要往一個(gè)筐裏裝，關鍵要看怎樣擺布符合實際、科學合理(lǐ)、更有效率。二是處理(lǐ)好收和(hé)放的(de)關系。轉變政府職能需要放權，以發揮地方的(de)積極性和(hé)主動性，但并不是說什(shén)麽權都要下(xià)放，該下(xià)放的(de)當然要下(xià)放，但該加強的(de)也(yě)要加強。三是處理(lǐ)好政府和(hé)社會的(de)關系。發揮社會力量在管理(lǐ)社會事務中的(de)作用(yòng)，一些不适宜政府去管的(de)事務，可(kě)以讓群衆依法實行自我管理(lǐ)、自我服務，同時(shí)也(yě)要加強對(duì)各類社會組織的(de)規範和(hé)引導。四是處理(lǐ)好管理(lǐ)和(hé)服務的(de)關系。政府既有管理(lǐ)職能，又有服務職能，管理(lǐ)和(hé)服務不能偏廢，寓管理(lǐ)于服務之中是講管理(lǐ)的(de)，政府該管的(de)不僅要管，而且要切實管好。

不論行政體制怎麽改、政府職能怎麽轉，爲人(rén)民服務的(de)宗旨都不能變。要堅持以人(rén)爲本、執政爲民，接地氣、通(tōng)下(xià)情，想群衆之所想，急群衆之所急，解群衆之所憂，在服務中實施管理(lǐ)，在管理(lǐ)中實現服務。要加強公務員(yuán)隊伍建設和(hé)政風建設，改進工作方式，轉變工作作風，提高(gāo)工作效率和(hé)服務水(shuǐ)平，提高(gāo)政府公信力和(hé)執行力。

6.全面貫徹黨的(de)民族政策、宗教政策

我國是一個(gè)多(duō)民族國家，又是一個(gè)擁有衆多(duō)信教群衆的(de)國家，處理(lǐ)好民族問題和(hé)宗教問題對(duì)于國家的(de)長(cháng)治久安十分(fēn)重要。要全面貫徹黨的(de)民族政策、宗教政策，積極引導各族群衆增強對(duì)偉大(dà)祖國的(de)認同、對(duì)中華民族的(de)認同、對(duì)中華文化(huà)的(de)認同、對(duì)中國共産黨的(de)認同、對(duì)中國特色社會主義的(de)認同，充分(fēn)發揮宗教界人(rén)士和(hé)信教群衆在推動經濟社會發展中的(de)積極作用(yòng)，促進民族團結、宗教和(hé)睦。

多(duō)民族是我國的(de)一大(dà)特色，也(yě)是我國發展的(de)一大(dà)有利因素。在曆史演進中，我國各民族在分(fēn)布上交錯雜(zá)居、文化(huà)上兼收并蓄、經濟上相互依存、情感上相互親近，形成了(le)你中有我、我中有你、誰也(yě)離不開誰的(de)多(duō)元一體格局。中華民族和(hé)各民族的(de)關系，是一個(gè)大(dà)家庭和(hé)家庭成員(yuán)的(de)關系，各民族之間的(de)關系是一個(gè)大(dà)家庭裏不同成員(yuán)的(de)關系。

要堅持中國特色解決民族問題的(de)正确道路。處理(lǐ)好民族問題、做(zuò)好民族工作，是關系祖國統一和(hé)邊疆鞏固的(de)大(dà)事，是關系民族團結和(hé)社會穩定的(de)大(dà)事，是關系國家長(cháng)治久安和(hé)中華民族繁榮昌盛的(de)大(dà)事。必須堅持在中國共産黨領導下(xià)，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統一，堅持各民族一律平等，堅持和(hé)完善民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展，堅持打牢中華民族共同體的(de)思想基礎，堅持依法治國，加強各民族交往交流交融，促進各民族和(hé)睦相處、和(hé)衷共濟、和(hé)諧發展，鞏固和(hé)發展平等團結互助和(hé)諧的(de)社會主義民族關系，共同實現中華民族偉大(dà)複興。

民族團結是各族人(rén)民的(de)生命線。做(zuò)好民族工作，最關鍵的(de)是搞好民族團結，最管用(yòng)的(de)是争取人(rén)心。要正确認識我國民族關系的(de)主流，多(duō)看民族團結的(de)光(guāng)明(míng)面，善于團結群衆、争取人(rén)心，全社會一起做(zuò)交流、培養、融洽感情的(de)工作。加強各民族交往交流交融，尊重差異、包容多(duō)樣，讓各民族在中華民族大(dà)家庭中手足相親、守望相助。用(yòng)法律來(lái)保障民族團結，增強各族群衆法律意識，堅決反對(duì)大(dà)漢族主義和(hé)狹隘民族主義，自覺維護國家最高(gāo)利益和(hé)民族團結大(dà)局。要對(duì)邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生态保護區(qū)實行差别化(huà)的(de)區(qū)域政策，優化(huà)轉移支付和(hé)對(duì)口支援體制機制，加快(kuài)少數民族地區(qū)全面建成小康社會進程。要重視做(zuò)好城(chéng)市民族工作，尊重少數民族的(de)風俗習(xí)慣和(hé)宗教信仰，注重保障各民族合法權益，推動建立相互嵌入式的(de)社會結構和(hé)社區(qū)環境，引導進入城(chéng)市的(de)少數民族群衆自覺遵守國家法律和(hé)城(chéng)市管理(lǐ)規定，讓城(chéng)市更好接納少數民族群衆，讓少數民族群衆更好融入城(chéng)市。

解決好民族問題，物(wù)質方面的(de)問題要解決好，精神方面的(de)問題也(yě)要解決好。要旗幟鮮明(míng)地反對(duì)各種錯誤思想觀念，增強各族幹部群衆識别大(dà)是大(dà)非、抵禦國内外敵對(duì)勢力思想滲透的(de)能力，牢固樹立正确的(de)祖國觀、曆史觀、民族觀。積極培養中華民族共同體意識，把建設各民族共有精神家園作爲戰略任務來(lái)抓，抓好愛(ài)國主義教育這(zhè)一課，把愛(ài)我中華的(de)種子埋在每個(gè)孩子的(de)心靈深處，讓社會主義核心價值觀在祖國下(xià)一代的(de)心田生根發芽。弘揚和(hé)保護各民族傳統文化(huà)，努力實現創造性轉化(huà)和(hé)創新性發展。

宗教工作是一個(gè)關系黨的(de)執政前途和(hé)命運的(de)全局性和(hé)戰略性工作。做(zuò)好宗教工作，對(duì)于加強民族團結和(hé)保持社會穩定有著(zhe)不容忽視的(de)重要意義。要全面貫徹黨的(de)宗教信仰自由政策，依法管理(lǐ)宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相适應。

積極引導宗教與社會主義社會相适應，必須堅持中國化(huà)方向，必須提高(gāo)宗教工作法治化(huà)水(shuǐ)平。無論本土宗教還(hái)是外來(lái)宗教，都要不斷适應我國社會發展，充實時(shí)代内涵。要用(yòng)社會主義核心價值觀引領、用(yòng)中華文化(huà)浸潤我國各種宗教，支持宗教界對(duì)宗教思想、教規教義進行符合時(shí)代進步要求的(de)闡釋，堅決防範西方意識形态滲透，自覺抵禦極端主義思潮影(yǐng)響。依法對(duì)宗教事務進行管理(lǐ)，是世界大(dà)多(duō)數國家的(de)通(tōng)行做(zuò)法，也(yě)是引導宗教與社會主義社會相适應的(de)必由之路。遵守憲法法律是公民的(de)基本義務，不允許有法外之地、法外之人(rén)、法外之教。要堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵禦滲透、打擊犯罪的(de)原則，對(duì)涉及宗教因素的(de)問題具體分(fēn)析，是什(shén)麽性質就按什(shén)麽性質處理(lǐ)，該保護的(de)必須保護，該取締的(de)堅決取締，該打擊的(de)依法打擊。要依法保障信教群衆正常宗教需求，尊重信教群衆的(de)習(xí)俗，穩步拓寬信教群衆正确掌握宗教常識的(de)合法渠道。

積極引導宗教與社會主義社會相适應，必須辯證看待宗教的(de)社會作用(yòng)，必須重視發揮宗教界人(rén)士作用(yòng)。宗教與社會主義社會相适應的(de)過程，應該是調動積極因素、抑制消極因素的(de)過程。既不能隻注重抑制消極因素、忽視調動積極因素，也(yě)不能隻注重調動積極因素、忽視抑制消極因素。發揮宗教積極作用(yòng)，不是把宗教當作濟世良方，人(rén)爲助長(cháng)宗教熱(rè)，而是要因勢利導、趨利避害，引導宗教努力爲促進經濟發展、社會和(hé)諧、文化(huà)繁榮、民族團結、祖國統一服務。要努力培養更多(duō)政治上靠得(de)住、宗教上有造詣、品德上能服衆、關鍵時(shí)起作用(yòng)的(de)宗教界代表人(rén)士，确保宗教組織領導權牢牢掌握在愛(ài)國愛(ài)教人(rén)士手中。

7.豐富“一國兩制”實踐

“一國兩制”是我國的(de)一項基本國策，“一國兩制”實踐取得(de)了(le)舉世公認的(de)成功。事實證明(míng)，“一國兩制”偉大(dà)構想具有強大(dà)生命力，必須全面準确貫徹“一國兩制”、“港人(rén)治港”、“澳人(rén)治澳”、高(gāo)度自治的(de)方針，嚴格按照(zhào)憲法和(hé)基本法辦事，保持香港、澳門長(cháng)期繁榮穩定；必須堅持“和(hé)平統一、一國兩制”方針，鞏固和(hé)發展兩岸關系和(hé)平發展的(de)基礎，造福兩岸同胞。

深入推進“一國兩制”在港澳實踐，是實現香港、澳門長(cháng)期繁榮穩定的(de)必然要求，符合國家和(hé)民族根本利益，符合香港、澳門整體和(hé)長(cháng)遠(yuǎn)利益，符合外來(lái)投資者利益。習(xí)近平總書(shū)記指出：“繼續推進‘一國兩制’事業，是中央政府、特别行政區(qū)政府和(hé)包括港澳同胞在内的(de)全國各族人(rén)民的(de)共同使命，無論遇到什(shén)麽樣的(de)困難和(hé)挑戰，我們對(duì)‘一國兩制’方針的(de)信心和(hé)決心都絕不會動搖，我們推進‘一國兩制’實踐的(de)信心和(hé)決心都絕不會動搖！”

繼續推進“一國兩制”事業，必須牢牢把握“一國兩制”的(de)根本宗旨，共同維護國家主權、安全、發展利益，保持香港、澳門長(cháng)期繁榮穩定；必須堅持依法治港、依法治澳，依法保障“一國兩制”實踐；必須把堅持一國原則和(hé)尊重兩制差異、維護中央權力和(hé)保障特别行政區(qū)高(gāo)度自治權、發揮祖國内地堅強後盾作用(yòng)和(hé)提高(gāo)港澳自身競争力有機結合起來(lái)，任何時(shí)候都不能偏廢。中央貫徹落實“一國兩制”、嚴格按照(zhào)基本法辦事的(de)方針不會變；支持行政長(cháng)官和(hé)特别行政區(qū)政府依法施政、履行職責的(de)決心不會變；支持香港、澳門兩個(gè)特别行政區(qū)發展經濟、改善民生、推進民主、促進和(hé)諧的(de)政策也(yě)不會變。要發揮港澳獨特優勢，提升港澳在國家經濟發展和(hé)對(duì)外開放中的(de)地位和(hé)功能，深化(huà)内地與港澳合作。香港特别行政區(qū)同胞、澳門特别行政區(qū)同胞，要以國家和(hé)香港、澳門整體利益爲重，共同維護和(hé)促進香港、澳門長(cháng)期繁榮穩定。

解決台灣問題、實現祖國完全統一，是不可(kě)阻擋的(de)曆史進程。“和(hé)平統一、一國兩制”是解決台灣問題的(de)基本方針，也(yě)是實現國家統一的(de)最佳方式。“一國兩制”在台灣的(de)具體實現形式會充分(fēn)考慮台灣現實情況，充分(fēn)吸收兩岸各界意見和(hé)建議(yì)，是能充分(fēn)照(zhào)顧到台灣同胞利益的(de)安排。我們所追求的(de)國家統一不僅是形式上的(de)統一，更重要的(de)是兩岸同胞的(de)心靈契合。

兩岸關系和(hé)平發展是一條維護兩岸和(hé)平、促進共同發展、造福兩岸同胞的(de)正确道路，也(yě)是通(tōng)向和(hé)平統一的(de)光(guāng)明(míng)大(dà)道。習(xí)近平總書(shū)記指出：“兩岸雙方應該胸懷民族整體利益、緊跟時(shí)代前進步伐，攜手鞏固兩岸關系和(hé)平發展大(dà)格局，共同實現中華民族偉大(dà)複興。”堅持“九二共識”、反對(duì)“台獨”是兩岸關系和(hé)平發展的(de)政治基礎。沒有這(zhè)個(gè)定海神針，和(hé)平發展之舟就會遭遇驚濤駭浪，甚至徹底颠覆。“九二共識”體現了(le)一個(gè)中國原則，明(míng)确界定了(le)兩岸關系的(de)根本性質。它表明(míng)大(dà)陸與台灣同屬一個(gè)中國，兩岸關系不是國與國關系，也(yě)不是“一中一台”。承認“九二共識”的(de)曆史事實，認同其核心意涵，兩岸雙方就有了(le)共同政治基礎，就可(kě)以保持良性互動。

我們願意首先與台灣同胞分(fēn)享大(dà)陸發展機遇，持續推進兩岸各領域交流合作，深化(huà)兩岸經濟社會融合發展，傳承和(hé)弘揚中華文化(huà)優秀傳統，增進兩岸同胞文化(huà)、民族認同，加強兩岸基層民衆和(hé)青少年交流往來(lái)，擴大(dà)兩岸民衆的(de)受益面和(hé)獲得(de)感，增進同胞親情和(hé)福祉，增強對(duì)命運共同體的(de)認知。我們将堅決遏制任何形式的(de)“台獨”分(fēn)裂行徑，維護國家主權和(hé)領土完整，絕不讓國家分(fēn)裂的(de)曆史悲劇重演。

兩岸同胞是命運與共的(de)骨肉兄弟(dì)，是血濃于水(shuǐ)的(de)一家人(rén)。民族強盛，是同胞共同之福；民族弱亂，是同胞共同之禍。兩岸關系和(hé)平發展成果需要兩岸同胞共同維護，開創共同美(měi)好未來(lái)需要兩岸同胞共同努力，實現中華民族偉大(dà)複興需要兩岸同胞攜起手來(lái)同心幹。