關于印發《山東省生産經營單位勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)安全管理(lǐ)辦法》的(de)通(tōng)知

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關于印發《山東省生産經營單位勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)安全管理(lǐ)辦法》的(de)通(tōng)知

魯應急發〔2022〕7 号

來(lái)自： 政策法規處 時(shí)間： 2022-05-17 11:11 訪問量：263

各市政府安委會辦公室，各市應急管理(lǐ)局，省有關部門、單位：

現将《山東省生産經營單位勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)安全管理(lǐ)辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人(rén)民政府安全生産委員(yuán)會辦公室 山東省應急管理(lǐ)廳

                   2022年5月(yuè)17日

 

山東省生産經營單位

勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)安全管理(lǐ)辦法

第一條 爲加強生産經營單位勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)安全管理(lǐ)，防止和(hé)減少生産安全事故，保障人(rén)民群衆生命和(hé)财産安全，依據《中華人(rén)民共和(hé)國安全生産法》《中華人(rén)民共和(hé)國勞動合同法》《山東省安全生産條例》《勞務派遣暫行規定》等法律、法規和(hé)規章(zhāng)，制定本辦法。

第二條 生産經營單位使用(yòng)勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)的(de)安全管理(lǐ)适用(yòng)本辦法。

法律、法規、規章(zhāng)和(hé)标準另有規定的(de)，從其規定。

第三條 本辦法所稱的(de)勞務派遣人(rén)員(yuán)，是指由勞務派遣單位派遣給生産經營單位使用(yòng)的(de)用(yòng)工人(rén)員(yuán)。

本辦法所稱的(de)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)，是指除勞務派遣人(rén)員(yuán)外，生産經營單位通(tōng)過互聯網平台、中介服務機構、勞動力市場(chǎng)等渠道雇傭的(de)臨時(shí)提供勞務服務的(de)其他(tā)人(rén)員(yuán)。

第四條 生産經營單位勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)的(de)安全管理(lǐ)，堅持“誰用(yòng)工、誰管理(lǐ)、誰負責”的(de)原則。

第五條 生産經營單位應當按照(zhào)國家有關規定，隻能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性工作崗位上使用(yòng)勞務派遣人(rén)員(yuán)，并依法嚴格控制勞務派遣人(rén)員(yuán)數量。

生産經營單位原則上不得(de)安排勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)從事危險崗位工作，确有需要的(de)，應當在經驗豐富的(de)職工帶領和(hé)監護下(xià)進行作業。

生産經營單位安排勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)從事危險作業的(de)，應當指定專門人(rén)員(yuán)進行現場(chǎng)安全管理(lǐ)。

煤礦企業井下(xià)作業不得(de)使用(yòng)勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)。

第六條 生産經營單位是本單位安全生産工作的(de)責任主體，應當将勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)納入本單位統一管理(lǐ)，明(míng)确其責任範圍和(hé)考核标準等内容。

第七條 生産經營單位勞務派遣人(rén)員(yuán)享有安全生産法律法規規定的(de)從業人(rén)員(yuán)的(de)權利，并應當履行相應義務。

生産經營單位靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)的(de)安全生産權益參照(zhào)勞務派遣人(rén)員(yuán)予以保障。

第八條 各級行業主管部門和(hé)負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門在各自職責範圍内，督促生産經營單位加強對(duì)勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)的(de)安全管理(lǐ)。

第九條 縣級以上各級總工會應當依法對(duì)生産經營單位勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)使用(yòng)和(hé)管理(lǐ)情況進行監督。

生産經營單位的(de)工會依法組織勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)參加本單位安全生産工作的(de)民主管理(lǐ)和(hé)民主監督，維護其在安全生産方面的(de)合法權益。

第十條 生産經營單位采取勞務派遣方式用(yòng)工的(de)，應當與勞務派遣單位訂立勞務派遣協議(yì)，明(míng)确各自承擔的(de)安全生産教育和(hé)培訓職責以及具體内容。

生産經營單位使用(yòng)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)的(de)，應當按照(zhào)平等自願、協商一緻的(de)原則，與用(yòng)工人(rén)員(yuán)簽訂勞務合同。涉及實習(xí)學生的(de)，還(hái)應當與實習(xí)學生委派單位、學生簽訂三方實習(xí)協議(yì)，明(míng)确勞動安全防護條件和(hé)應承擔的(de)安全責任。

勞務派遣協議(yì)、勞務合同、實習(xí)協議(yì)應當載明(míng)勞動安全衛生以及培訓等事項，約定的(de)内容不得(de)違反相關法律法規。

第十一條 生産經營單位使用(yòng)勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)的(de)，在簽訂勞務派遣協議(yì)或勞務合同前，應當對(duì)拟用(yòng)工人(rén)員(yuán)進行審核，确保其具備必要的(de)安全生産知識和(hé)能力。

涉及特種作業、特種設備作業等特殊崗位的(de)，還(hái)應當審核技能職業資格證書(shū)等信息。

第十二條 生産經營單位使用(yòng)勞務派遣人(rén)員(yuán)或靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)的(de)，應當對(duì)其進行崗位安全操作規程和(hé)安全操作技能的(de)教育和(hé)培訓。

礦山、金屬冶煉、建築施工、運輸單位和(hé)危險物(wù)品的(de)生産、經營、儲存、裝卸單位，必須對(duì)新上崗的(de)勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)進行強制性安全培訓，保證其具備崗位安全操作、自救互救以及應急處置等知識和(hé)技能後，方能安排上崗作業。

加工、制造業等生産經營單位的(de)勞務派遣人(rén)員(yuán)，在上崗前必須經過廠、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全培訓教育，保證其具備崗位安全操作、應急處置等知識和(hé)技能。

第十三條 生産經營單位應當建立勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)的(de)安全生産教育和(hé)培訓檔案，如實記錄安全生産教育和(hé)培訓的(de)時(shí)間、内容、參加人(rén)員(yuán)以及考核結果等。

第十四條 生産經營單位應當教育和(hé)督促勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)嚴格執行本單位的(de)安全生産規章(zhāng)制度和(hé)安全操作規程，如實告知作業場(chǎng)所和(hé)工作崗位存在的(de)危險因素、防範措施及事故應急措施。

生産經營單位應當關注勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)的(de)身心狀況和(hé)行爲習(xí)慣，對(duì)行爲異常人(rén)員(yuán)及時(shí)進行心理(lǐ)疏導和(hé)精神慰藉。

第十五條 生産經營單位應當将生産安全事故隐患排查治理(lǐ)情況向勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)進行通(tōng)報。

第十六條 生産經營單位應當爲勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)提供符合國家标準或者行業标準的(de)勞動防護用(yòng)品，并督促正确佩戴使用(yòng)。

第十七條 勞務派遣單位應當依照(zhào)勞務派遣協議(yì)，向生産經營單位派遣符合崗位要求的(de)勞務人(rén)員(yuán)，并對(duì)其進行必要的(de)安全生産教育和(hé)培訓。

第十八條 勞務派遣單位必須依法參加工傷保險，爲勞務派遣人(rén)員(yuán)繳納保險費。

生産經營單位可(kě)以視情形爲靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)購(gòu)買人(rén)身意外傷害保險。

生産經營單位勞務派遣人(rén)員(yuán)因工作遭受事故傷害的(de)，勞務派遣單位應當依法申請工傷認定，生産經營單位應當協助工傷認定的(de)調查核實工作。

第十九條 生産經營單位勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)在作業過程中，應當嚴格落實崗位安全責任，遵守安全生産規章(zhāng)制度和(hé)安全操作規程，服從管理(lǐ)。

第二十條 生産經營單位勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)應當掌握本崗位所需的(de)安全生産知識，提高(gāo)安全生産技能，增強事故預防和(hé)應急管理(lǐ)能力。

第二十一條 生産經營單位勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)從事特種作業、特種設備作業等特殊崗位的(de)，應當依法取得(de)特種作業操作證、特種設備作業人(rén)員(yuán)證等相應資格證書(shū)。

第二十二條 生産經營單位勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)發現事故隐患或其他(tā)不安全因素，應當立即向現場(chǎng)安全管理(lǐ)人(rén)員(yuán)或單位負責人(rén)報告。

生産經營單位勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)在發現直接危及人(rén)身安全的(de)緊急情況時(shí)，有權停止作業或者在采取可(kě)能的(de)應急措施後撤離作業場(chǎng)所。

第二十三條 生産經營單位勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)有權對(duì)安全生産工作中存在的(de)問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章(zhāng)指揮和(hé)強令冒險作業。

第二十四條 生産經營單位應當加強對(duì)實習(xí)學生及其他(tā)實習(xí)人(rén)員(yuán)的(de)安全生産教育培訓和(hé)管理(lǐ)，提供必要的(de)勞動防護用(yòng)品。

實習(xí)學生及其他(tā)實習(xí)人(rén)員(yuán)的(de)委派單位應當協助生産經營單位對(duì)實習(xí)學生進行安全生産教育和(hé)培訓。

實習(xí)學生委派單位和(hé)實習(xí)單位應當根據法律、行政法規，爲實習(xí)學生投保實習(xí)責任保險。

第二十五條 中央駐魯企業和(hé)省、市、縣（市、區(qū)）管企業要發揮表率作用(yòng)，合理(lǐ)使用(yòng)勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)，在危險作業領域減少靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)。

第二十六條 各級行業主管部門和(hé)負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門按照(zhào)職責權限組織開展生産經營單位勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)安全管理(lǐ)情況的(de)監督檢查，嚴厲查處全員(yuán)安全生産責任制落實不到位等違法違規行爲。

第二十七條 勞務派遣單位和(hé)使用(yòng)勞務派遣人(rén)員(yuán)的(de)生産經營單位違反有關勞務派遣規定的(de)，由人(rén)力資源社會保障部門依法予以處罰。

第二十八條 勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)不落實崗位責任，不服從管理(lǐ)，違反安全生産規章(zhāng)制度或者操作規程的(de)，由生産經營單位給予批評教育，依照(zhào)有關規章(zhāng)制度給予相應的(de)處理(lǐ)；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

第二十九條 省有關部門、單位根據本辦法規定，可(kě)制定本行業領域實施辦法。

第三十條 本辦法自2022年6月(yuè)18日起施行，有效期到2027年6月(yuè)17日。

 

部門解讀 | 關于《山東省生産經營單位勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)安全管理(lǐ)辦法》解讀

時(shí)間： 2022-05-17 15:53 訪問量：16

爲貫徹落實國務院安委會《關于進一步強化(huà)安全生産責任落實堅決防範遏制重特大(dà)事故的(de)若幹措施》（安委〔2022〕6号）要求，加強生産經營單位勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)安全管理(lǐ)，防止和(hé)減少生産安全事故，保障人(rén)民群衆生命和(hé)财産安全，省政府安委會辦公室、省應急廳聯合制定印發《山東省生産經營單位勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)安全管理(lǐ)辦法》（魯應急發〔2022〕7号）（以下(xià)簡稱《辦法》），現解讀如下(xià)：

一、起草(cǎo)過程

4月(yuè)初，根據《安全生産法》《勞動法》《勞動合法法》《山東省安全生産條例》《勞務派遣暫行規定》等法律法規規章(zhāng)，結合我省實際，研究起草(cǎo)了(le)《辦法（征求意見稿）》，并征求了(le)廳機關各處室、單位意見。鑒于《辦法》涉及到勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)權益保障，首先征求了(le)省人(rén)力資源和(hé)社會保障廳、省總工會意見建議(yì)，并根據有關意見建議(yì)進行了(le)修改完善。4月(yuè)中下(xià)旬，廣泛征求了(le)16市政府安委辦、省工業和(hé)信息化(huà)廳、省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳、省交通(tōng)運輸廳等省有關部門、單位以及有關企業意見。4月(yuè)29日，送省工業和(hé)信息化(huà)廳、省人(rén)力資源社會保障廳、省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳等17個(gè)省有關部門、單位進行了(le)會簽。形成《辦法（審議(yì)稿）》後，按照(zhào)規範性文件制定程序進行集體研究、審議(yì)并印發。

二、《辦法》主要内容

《辦法》共30條，主要包括以下(xià)内容：

（一）明(míng)确了(le)生産經營單位對(duì)勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)的(de)安全管理(lǐ)原則。第4條規定了(le)生産經營單位對(duì)勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)的(de)安全管理(lǐ)，應當堅持“誰用(yòng)工、誰管理(lǐ)、誰負責”的(de)原則。第5條規定了(le)生産經營單位隻能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性工作崗位上使用(yòng)勞務派遣人(rén)員(yuán)，并依法嚴格控制勞務派遣人(rén)員(yuán)數量。同時(shí)，規定了(le)煤礦企業井下(xià)作業不得(de)使用(yòng)勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)。

（二）明(míng)确了(le)生産經營單位是勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)的(de)安全管理(lǐ)責任主體。第6條規定了(le)生産經營單位是本單位安全生産工作的(de)責任主體，應當将勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)納入本單位統一管理(lǐ)，明(míng)确其責任範圍和(hé)考核标準等内容。

（三）規定了(le)生産經營單位、勞務派遣單位的(de)安全管理(lǐ)職責。第10條、第11條分(fēn)别規定了(le)生産經營單位對(duì)采取勞務派遣方式用(yòng)工的(de)，應當與勞務派遣單位訂立勞務派遣協議(yì)；生産經營單位使用(yòng)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)的(de)，應當與用(yòng)工人(rén)員(yuán)簽訂勞務合同，并在簽訂勞務派遣協議(yì)或勞務合同前對(duì)拟用(yòng)工人(rén)員(yuán)進行審核。第12條至第17條分(fēn)别規定了(le)對(duì)勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)負有安全教育培訓、安全風險管控、事故隐患排查治理(lǐ)情況通(tōng)報、勞動安全防護等安全管理(lǐ)職責。第18條規定了(le)勞務派遣單位應當對(duì)勞務派遣人(rén)員(yuán)依法履行參加工傷保險、申請工傷認定等安全管理(lǐ)職責。

（四）明(míng)确了(le)勞務派遣和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)的(de)權利和(hé)義務。第19條至第23條，明(míng)确了(le)勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)應當嚴格落實崗位責任、遵守安全生産規章(zhāng)制度和(hé)操作規程、及時(shí)報告事故隐患等義務，享有批評、檢舉、控告以及拒絕違章(zhāng)指揮和(hé)強令冒險作業等權利。

（五）明(míng)确了(le)對(duì)實習(xí)學生的(de)安全管理(lǐ)。第24條規定了(le)生産經營單位應當加強對(duì)實習(xí)學生的(de)安全生産教育培訓和(hé)管理(lǐ)，提供必要的(de)勞動防護用(yòng)品，實習(xí)學生委派單位應當協助做(zuò)好相關工作。實習(xí)學生委派單位和(hé)實習(xí)單位應當根據法律、行政法規，爲實習(xí)學生投保實習(xí)責任保險。

（六）規定了(le)有關安全生産監管部門的(de)職責。第9條規定了(le)縣級以上各級總工會應當依法對(duì)生産經營單位勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)使用(yòng)和(hé)管理(lǐ)情況進行監督。第26條、第27條規定了(le)人(rén)力資源社會保障部門、行業主管部門和(hé)負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門按職責權限加強監督檢查，依法查處相關違法違規行爲。

（七）其他(tā)。一是規定了(le)生産經營單位可(kě)以視情形爲靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)購(gòu)買人(rén)身意外傷害保險。二是規定了(le)勞務派遣人(rén)員(yuán)和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)确需從事危險崗位的(de)，應當在經驗豐富的(de)職工帶領和(hé)監護下(xià)進行作業。三是規定了(le)生産經營單位靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)的(de)安全生産權益應當參照(zhào)勞務派遣人(rén)員(yuán)有關規定予以保障。