國務院安委會制定十五條措施 堅決防範遏制重特大(dà)事故

本站    2022/5/18 8:36:51    2974    大(dà) 中 小

國務院安委會制定十五條措施

 堅決防範遏制重特大(dà)事故

 

爲進一步強化(huà)安全生産責任落實、堅決防範遏制重特大(dà)事故，近日，國務院安委會制定了(le)十五條措施，包括嚴格落實地方黨委安全生産責任、嚴格落實部門安全監管責任、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行爲、重獎激勵安全生産隐患舉報等。

十五條措施如下(xià)：

一、嚴格落實地方黨委安全生産責任。

二、嚴格落實地方政府安全生産責任。

三、嚴格落實部門安全監管責任。

四、嚴肅追究領導責任和(hé)監管責任。

五、企業主要負責人(rén)必須嚴格履行第一責任人(rén)責任。

六、深入紮實開展全國安全生産大(dà)檢查。

七、牢牢守住項目審批安全紅線。

八、嚴厲查處違法分(fēn)包轉包和(hé)挂靠資質行爲。

九、切實加強勞務派遣和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)安全管理(lǐ)。

十、重拳出擊開展“打非治違”。

十一、堅決整治執法檢查寬松軟問題。

十二、著(zhe)力加強安全監管執法隊伍建設。

十三、重獎激勵安全生産隐患舉報。

十四、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行爲。

十五、統籌做(zuò)好經濟發展、疫情防控和(hé)安全生産工作。

 

 

一、嚴格落實地方黨委安全生産責任。地方各級黨委要牢固樹立安全發展理(lǐ)念，始終把人(rén)民群衆生命安全放在第一位。要定期組織黨委理(lǐ)論學習(xí)中心組跟進學習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關于安全生産重要論述。嚴格落實《地方黨政領導幹部安全生産責任制規定》，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，綜合運用(yòng)巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施加強對(duì)安全生産工作的(de)組織領導。加大(dà)安全生産等約束性指标在經濟社會發展考核評價體系中的(de)權重，将履行安全生産責任情況作爲對(duì)黨委政府領導班子和(hé)有關領導幹部考核、有關人(rén)選考察的(de)重要内容。黨委主要負責人(rén)要親力親爲、靠前協調，定期主持黨委常委會會議(yì)研究安全監管部門領導班子、幹部隊伍、執法力量建設等重大(dà)問題。黨委常委會其他(tā)成員(yuán)要按照(zhào)職責分(fēn)工，協調紀檢監察機關和(hé)組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生産工作。

二、嚴格落實地方政府安全生産責任。地方各級政府要組織制定政府領導幹部安全生産“職責清單”和(hé)“年度任務清單”。政府主要負責人(rén)要根據黨委會議(yì)的(de)要求，及時(shí)研究解決突出問題。其他(tā)領導幹部要分(fēn)兵(bīng)把口、嚴格履責，切實抓好分(fēn)管行業領域安全生産工作，并把安全生産工作貫穿業務工作全過程。各級安委會要創造條件實體化(huà)運行，組織定期研判重大(dà)安全風險，滾動排查重大(dà)安全隐患，主動協調加強民航、鐵路、電力、商漁船碰撞等跨區(qū)域跨部門安全工作。

三、嚴格落實部門安全監管責任。各有關部門要按照(zhào)“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”和(hé)“誰主管誰負責”的(de)原則，依法依規抓緊編制安全生産權力和(hé)責任清單。對(duì)職能交叉和(hé)新業态新風險，按照(zhào)“誰主管誰牽頭、誰爲主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的(de)原則及時(shí)明(míng)确監管責任，各有關部門要主動擔當，不得(de)推诿扯皮。對(duì)直接關系安全的(de)取消下(xià)放事項，要實事求是開展評估，基層接不住、監管跟不上的(de)要及時(shí)予以糾正，必要時(shí)要收回，釀成事故的(de)要嚴肅追責。應急管理(lǐ)部門要理(lǐ)直氣壯履行安委會辦公室職責，發揮統籌、協調、指導作用(yòng)，加強考核巡查、警示提醒、挂牌督辦、提級調查，督促各部門落實安全監管責任。

四、嚴肅追究領導責任和(hé)監管責任。對(duì)不認真履行職責，發生較大(dà)及以上生産安全事故的(de)，不僅要追究直接責任，而且要追究地方黨委和(hé)政府領導責任、有關部門的(de)監管責任，特别是重特大(dà)事故要追究主要領導、分(fēn)管領導的(de)責任。對(duì)非法煤礦、違法盜采等嚴重違法違規行爲沒有采取有效制止措施甚至放任不管的(de)，要依規依紀依法追究縣、鄉黨委和(hé)政府主要負責人(rén)的(de)責任，構成犯罪的(de)移交司法機關追究刑事責任。

五、企業主要負責人(rén)必須嚴格履行第一責任人(rén)責任。企業法定代表人(rén)、實際控制人(rén)、實際負責人(rén)，要嚴格履行安全生産第一責任人(rén)責任，對(duì)本單位安全生産負總責。對(duì)故意增加管理(lǐ)層級，層層推卸責任、設置追責“防火牆”的(de)，發生重特大(dà)事故要直接追究集團公司主要負責人(rén)、分(fēn)管負責人(rén)的(de)責任。要嚴格落實重大(dà)危險源安全包保責任制、礦長(cháng)帶班下(xià)井等制度規定，對(duì)弄虛作假、搞“挂名礦長(cháng)”逃避安全責任的(de)，依法追究企業實際控制人(rén)的(de)責任。對(duì)發生重特大(dà)事故負有主要責任的(de)，在追究刑事責任的(de)同時(shí)，明(míng)确終身不得(de)擔任本行業單位主要負責人(rén)。

六、深入紮實開展全國安全生産大(dà)檢查。國務院安委會立即組織開展全國安全生産大(dà)檢查。各地區(qū)各有關部門要全面深入排查重大(dà)風險隐患，列出清單、明(míng)确要求、壓實責任、限期整改。盯緊守牢可(kě)能造成群死群傷的(de)重大(dà)風險隐患，由省、市級安委會或中央企業總部挂牌督辦。統籌疫情防控和(hé)公共安全，對(duì)人(rén)員(yuán)密集場(chǎng)所和(hé)高(gāo)層建築封閉安全出口、疏散通(tōng)道的(de)，立即責令整改。對(duì)排查整治不認真，未列入清單、經查實屬于重大(dà)隐患的(de)，要當作事故對(duì)待，引發事故的(de)要從嚴從重追究責任。

七、牢牢守住項目審批安全紅線。各級發展改革部門要建立完善安全風險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關。傳統産業轉移要符合國家産業發展規劃和(hé)地方規劃，嚴格執行國家各行業的(de)規範标準，嚴格安全監管，堅決淘汰落後産能。化(huà)工産業轉移集中承接地省級政府要列出重點項目清單，組織市縣集中檢查，不達安全标準的(de)不能上馬和(hé)開工，已經運行的(de)堅決整改。對(duì)地方政府違規審批、強行上馬的(de)不達标項目，造成事故的(de)要終身追責。

八、嚴厲查處違法分(fēn)包轉包和(hé)挂靠資質行爲。嚴肅查處建築施工、礦山、化(huà)工等高(gāo)危行業領域違法分(fēn)包轉包行爲，嚴肅追究發包方、承包方相應法律責任。嚴格資質管理(lǐ)，堅持“誰的(de)資質誰負責、挂誰的(de)牌子誰負責”，對(duì)發生生産安全事故的(de)嚴格追究資質方的(de)責任。國有企業特别是中央企業要發揮表率作用(yòng)，企業集團總部要建強安全生産專業技術管理(lǐ)團隊，加強對(duì)下(xià)屬企業安全生産的(de)指導、監督、考核和(hé)獎懲，不具備條件的(de)不得(de)盲目承接相關業務，并加強對(duì)分(fēn)包單位等關聯單位安全生産的(de)指導、監督，實行安全生産的(de)統一管理(lǐ)；對(duì)違法分(fēn)包轉包的(de)行爲，通(tōng)報其上級主管部門及紀檢監察部門，并依規依紀依法追究相關人(rén)員(yuán)責任。

九、切實加強勞務派遣和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)安全管理(lǐ)。生産經營單位要将接受其作業指令的(de)勞務派遣人(rén)員(yuán)、靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)納入本單位從業人(rén)員(yuán)安全生産的(de)統一管理(lǐ)，履行安全生産保障責任。危險崗位要嚴格控制勞務派遣用(yòng)工數量，未經安全知識培訓合格的(de)不能上崗。對(duì)勞務派遣用(yòng)工和(hé)靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)數量較多(duō)的(de)行業領域，有關行業主管部門要重點加強安全監管，對(duì)企業全員(yuán)安全生産責任制落實不到位的(de)責令限期整改。中央企業、地方國有企業要帶頭減少危險作業領域靈活用(yòng)工人(rén)員(yuán)，但不能以安全生産爲名辭退農民工，要提高(gāo)工人(rén)安全素質，提升企業本質安全水(shuǐ)平。

十、重拳出擊開展“打非治違”。針對(duì)當前一些地方和(hé)行業領域違法違規生産經營建設問題突出，立即組織開展“打非治違”專項行動。對(duì)礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鑽、危化(huà)品非法生産運輸經營、建築無資質施工和(hé)層層轉包、客車客船漁船非法營運等典型非法違法行爲，依法精準采取停産整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等執法措施。狠抓一批違法違規行爲和(hé)事故的(de)處理(lǐ)。深挖嚴打違法行爲背後的(de)“保護傘”。

十一、堅決整治執法檢查寬松軟問題。安全生産執法檢查要理(lǐ)直氣壯，緊盯各類違法行爲不放，督促企業徹底整改。強化(huà)精準執法，按照(zhào)省市縣三級執法管理(lǐ)權限，确定各級管轄企業名單，明(míng)确重點檢查企業和(hé)重點執法事項，突出對(duì)典型事故暴露出的(de)嚴重違法行爲，舉一反三加強執法檢查。強化(huà)專業執法，組織專家參與執法過程，解決安全檢查查不出問題的(de)難題。創新監管執法方式，大(dà)力推行異地交叉檢查，充分(fēn)利用(yòng)在線遠(yuǎn)程巡查、用(yòng)水(shuǐ)用(yòng)電監測、電子封條等信息化(huà)手段，及時(shí)發現違法盜采、冒險作業等行爲，對(duì)關停的(de)礦山要停止供電，派人(rén)現場(chǎng)盯守或巡查，嚴防明(míng)停暗采。

十二、著(zhe)力加強安全監管執法隊伍建設。針對(duì)安全生産執法隊伍“人(rén)少質弱”的(de)實際，各地要按照(zhào)不同安全風險等級企業數量，配齊建強市縣兩級監管執法隊伍，确保有足夠力量承擔安全生産監管執法任務，不得(de)層層轉移下(xià)放執法責任。加強執法隊伍專業化(huà)建設，配強領導班子、充實專業幹部、培養執法骨幹力量，加強專業執法裝備配備，健全經費保障機制，盡快(kuài)提高(gāo)執法專業能力和(hé)保障水(shuǐ)平。

十三、重獎激勵安全生産隐患舉報。鼓勵社會公衆通(tōng)過政務熱(rè)線、舉報電話(huà)和(hé)網站、來(lái)信來(lái)訪等多(duō)種方式，對(duì)安全生産重大(dà)風險、事故隐患和(hé)違法行爲進行舉報。用(yòng)好安全生産“吹哨人(rén)”制度，鼓勵企業内部員(yuán)工舉報安全生産違法行爲。負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門要及時(shí)處理(lǐ)舉報，依法保護舉報人(rén)，不得(de)私自洩露有關個(gè)人(rén)信息；根據風險程度落實舉報獎勵，對(duì)報告重大(dà)安全風險、重大(dà)事故隐患或者舉報安全生産違法行爲的(de)有功人(rén)員(yuán)實行重獎。

十四、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行爲。嚴格落實事故直報制度，生産安全事故隐瞞不報、謊報或者拖延不報的(de)，對(duì)直接責任人(rén)和(hé)負有管理(lǐ)和(hé)領導責任的(de)人(rén)員(yuán)依規依紀依法從嚴追究責任。對(duì)初步認定的(de)瞞報事故，一律由上級安委會挂牌督辦，必要時(shí)提級調查。

十五、統籌做(zuò)好經濟發展、疫情防控和(hé)安全生産工作。注意調動各方面積極性，提倡互相協助、相互尊重、齊心合力，共同解決好面對(duì)的(de)複雜(zá)問題。各級監管部門要注意從實際出發，處理(lǐ)好“紅燈”“綠(lǜ)燈”“黃(huáng)燈”之間的(de)關系，使各項工作協調有序推進，引導形成良好市場(chǎng)預期。各級黨委政府要把握好政策基調，堅持穩中求進，善于“彈鋼琴”，高(gāo)質量統籌做(zuò)好各方面工作。