《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本（2016年版）》 十三、綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山 ——關于大(dà)力推進生态文明(míng)建設

本站    2016/5/13 13:29:38    6991    大(dà) 中 小

《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本（2016年版）》

十三、綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山

——關于大(dà)力推進生态文明(míng)建設

建設生态文明(míng)是關系人(rén)民福祉、關乎民族未來(lái)的(de)大(dà)計，是實現中華民族偉大(dà)複興的(de)中國夢的(de)重要内容。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們既要綠(lǜ)水(shuǐ)青山，也(yě)要金山銀山。甯要綠(lǜ)水(shuǐ)青山，不要金山銀山，而且綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山。”要按照(zhào)綠(lǜ)色發展理(lǐ)念，樹立大(dà)局觀、長(cháng)遠(yuǎn)觀、整體觀，堅持保護優先，堅持節約資源和(hé)保護環境的(de)基本國策，把生态文明(míng)建設融入經濟建設、政治建設、文化(huà)建設、社會建設各方面和(hé)全過程，建設美(měi)麗中國，努力開創社會主義生态文明(míng)新時(shí)代。

1.像對(duì)待生命一樣對(duì)待生态環境

生态文明(míng)是人(rén)類社會進步的(de)重大(dà)成果，是實現人(rén)與自然和(hé)諧發展的(de)必然要求。建設生态文明(míng)，要以資源環境承載能力爲基礎，以自然規律爲準則，以可(kě)持續發展、人(rén)與自然和(hé)諧爲目标，建設生産發展、生活富裕、生态良好的(de)文明(míng)社會。

人(rén)與自然的(de)關系是人(rén)類社會最基本的(de)關系。自然界是人(rén)類社會産生、存在和(hé)發展的(de)基礎和(hé)前提，人(rén)類則可(kě)以通(tōng)過社會實踐活動有目的(de)地利用(yòng)自然、改造自然。但人(rén)類歸根到底是自然的(de)一部分(fēn)，在開發自然、利用(yòng)自然中，人(rén)類不能淩駕于自然之上，人(rén)類的(de)行爲方式必須符合自然規律。人(rén)與自然是相互依存、相互聯系的(de)整體，對(duì)自然界不能隻講索取不講投入、隻講利用(yòng)不講建設。保護自然環境就是保護人(rén)類，建設生态文明(míng)就是造福人(rén)類。

生态興則文明(míng)興，生态衰則文明(míng)衰。古今中外，這(zhè)方面的(de)事例很多(duō)。恩格斯在《自然辯證法》一書(shū)中寫道，“美(měi)索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他(tā)各地的(de)居民，爲了(le)得(de)到耕地，毀滅了(le)森林(lín)，但是他(tā)們做(zuò)夢也(yě)想不到，這(zhè)些地方今天竟因此而成爲不毛之地”。對(duì)此，他(tā)深刻指出：“我們不要過分(fēn)陶醉于我們人(rén)類對(duì)自然界的(de)勝利。對(duì)于每一次這(zhè)樣的(de)勝利，自然界都對(duì)我們進行報複。”在我國，現在植被稀少的(de)黃(huáng)土高(gāo)原、渭河(hé)流域、太行山脈也(yě)曾是森林(lín)遍布、山清水(shuǐ)秀，地宜耕植、水(shuǐ)草(cǎo)便畜。由于毀林(lín)開荒、濫砍亂伐，這(zhè)些地方生态環境遭到嚴重破壞。塔克拉瑪幹沙漠的(de)蔓延，湮沒了(le)盛極一時(shí)的(de)絲綢之路。樓蘭古城(chéng)因屯墾開荒、盲目灌溉，導緻孔雀河(hé)改道而衰落。這(zhè)些深刻教訓，一定要認真吸取。

中華文明(míng)積澱了(le)豐富的(de)生态智慧。孔子說：“子釣而不綱，弋不射宿。”《呂氏春秋》中說：“竭澤而漁，豈不獲得(de)？而明(míng)年無魚；焚薮而田，豈不獲得(de)？而明(míng)年無獸。”這(zhè)些關于對(duì)自然要取之以時(shí)、取之有度的(de)思想，有十分(fēn)重要的(de)現實意義。此外，“天人(rén)合一”、“道法自然”的(de)哲理(lǐ)思想，“勸君莫打三春鳥，兒(ér)在巢中望母歸”的(de)經典詩句，“一粥一飯，當思來(lái)處不易；半絲半縷，恒念物(wù)力維艱”的(de)治家格言，都蘊含著(zhe)質樸睿智的(de)自然觀，至今仍給人(rén)以深刻警示和(hé)啓迪。中華傳統文明(míng)的(de)滋養，爲當代中國開啓了(le)尊重自然、面向未來(lái)的(de)智慧之門。

我們黨一貫高(gāo)度重視生态文明(míng)建設。上世紀80年代初，我們就把保護環境作爲基本國策。進入新世紀，又把節約資源作爲基本國策。經過30多(duō)年的(de)快(kuài)速發展，我國經濟建設取得(de)曆史性成就，同時(shí)也(yě)積累了(le)大(dà)量生态環境問題，成爲明(míng)顯的(de)短闆。各類環境污染呈高(gāo)發态勢，成爲民生之患、民心之痛。随著(zhe)社會發展和(hé)人(rén)民生活水(shuǐ)平不斷提高(gāo)，人(rén)民群衆對(duì)幹淨的(de)水(shuǐ)、清新的(de)空氣、安全的(de)食品、優美(měi)的(de)環境等的(de)要求越來(lái)越高(gāo)，生态環境在群衆生活幸福指數中的(de)地位不斷凸顯，環境問題日益成爲重要的(de)民生問題。老百姓過去“盼溫飽”，現在“盼環保”；過去“求生存”，現在“求生态”。

保護生态環境關系人(rén)民的(de)根本利益和(hé)民族發展的(de)長(cháng)遠(yuǎn)利益。習(xí)近平總書(shū)記指出：“環境就是民生，青山就是美(měi)麗，藍天也(yě)是幸福。要像保護眼睛一樣保護生态環境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生态環境，把不損害生态環境作爲發展的(de)底線。”生态環境沒有替代品，用(yòng)之不覺，失之難存。保護生态環境，功在當代、利在千秋。必須清醒認識保護生态環境、治理(lǐ)環境污染的(de)緊迫性和(hé)艱巨性，清醒認識加強生态文明(míng)建設的(de)重要性和(hé)必要性，以對(duì)人(rén)民群衆、對(duì)子孫後代高(gāo)度負責的(de)态度，加大(dà)力度，攻堅克難，全面推進生态文明(míng)建設。堅持把節約優先、保護優先、自然恢複作爲基本方針，把綠(lǜ)色發展、循環發展、低碳發展作爲基本途徑，把深化(huà)改革和(hé)創新驅動作爲基本動力，把培育生态文化(huà)作爲重要支撐，把重點突破和(hé)整體推進作爲工作方式，切實把工作抓緊抓好，使青山常在、清水(shuǐ)長(cháng)流、空氣常新，讓人(rén)民群衆在良好生态環境中生産生活。

2.保護生态環境就是保護生産力

習(xí)近平總書(shū)記指出：“生态文明(míng)建設事關中華民族永續發展和(hé)‘兩個(gè)一百年’奮鬥目标的(de)實現，保護生态環境就是保護生産力，改善生态環境就是發展生産力。”生态環境問題歸根到底是經濟發展方式問題。要正确處理(lǐ)好經濟發展同生态環境保護的(de)關系，切實把綠(lǜ)色發展理(lǐ)念融入經濟社會發展各方面，推進形成綠(lǜ)色發展方式和(hé)生活方式，協同推進人(rén)民富裕、國家富強、中國美(měi)麗。

改革開放以來(lái)，我國堅持以經濟建設爲中心，推動經濟快(kuài)速發展起來(lái)。在這(zhè)個(gè)過程中，我們強調可(kě)持續發展，重視加強節能減排、環境保護工作。但也(yě)有一些地方、一些領域沒有處理(lǐ)好經濟發展同生态環境保護的(de)關系，以無節制消耗資源、破壞環境爲代價換取經濟發展，導緻能源資源、生态環境問題越來(lái)越突出。比如，能源資源約束強化(huà)，石油等重要資源的(de)對(duì)外依存度快(kuài)速上升；耕地逼近18億畝紅線，水(shuǐ)土流失、土地沙化(huà)、草(cǎo)原退化(huà)情況嚴重；一些地區(qū)由于盲目開發、過度開發、無序開發，已經接近或超過資源環境承載能力的(de)極限；全國一些地區(qū)持續遭遇霧霾襲擊，大(dà)氣污染、水(shuǐ)污染、土壤污染等各類環境污染呈高(gāo)發态勢；等等。這(zhè)種狀況不改變，能源資源将難以支撐、生态環境将不堪重負，反過來(lái)必然對(duì)經濟可(kě)持續發展帶來(lái)嚴重影(yǐng)響，我國發展的(de)空間和(hé)後勁将越來(lái)越小。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們在生态環境方面欠賬太多(duō)了(le)，如果不從現在起就把這(zhè)項工作緊緊抓起來(lái)，将來(lái)會付出更大(dà)的(de)代價。”

世界上許多(duō)國家包括一些發達國家，都走過“先污染後治理(lǐ)”的(de)老路，在發展過程中把生态環境破壞了(le)，搞了(le)一堆沒有價值甚至是破壞性的(de)東西。再補回去，成本比當初創造的(de)财富還(hái)要多(duō)。上世紀發生在西方國家的(de)“世界八大(dà)公害事件”，如洛杉矶光(guāng)化(huà)學煙(yān)霧事件、倫敦煙(yān)霧事件、日本水(shuǐ)俣病事件等，對(duì)生态環境和(hé)公衆生活造成巨大(dà)影(yǐng)響。有些國家和(hé)地區(qū)，像重金屬污染區(qū)，水(shuǐ)被污染了(le)，土壤被污染了(le)，到了(le)積重難返的(de)地步。西方傳統工業化(huà)的(de)迅猛發展在創造巨大(dà)物(wù)質财富的(de)同時(shí)，也(yě)付出了(le)十分(fēn)沉重的(de)生态環境代價，教訓極爲深刻。

中國是一個(gè)發展中的(de)大(dà)國，建設現代化(huà)國家，走歐美(měi)“先污染後治理(lǐ)”的(de)老路行不通(tōng)，而應探索走出一條環境保護新路。能源資源相對(duì)不足、生态環境承載力不強，已成爲我國的(de)一個(gè)基本國情。發達國家一兩百年出現的(de)環境問題，在我國30多(duō)年來(lái)的(de)快(kuài)速發展中集中顯現，呈現明(míng)顯的(de)結構型、壓縮型、複合型特點，老的(de)環境問題尚未解決，新的(de)環境問題接踵而至。走老路，去無節制消耗資源，去不計代價污染環境，難以爲繼！要正确處理(lǐ)經濟發展同生态環境保護之間的(de)關系，更加自覺地推動綠(lǜ)色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境、浪費資源爲代價換取一時(shí)的(de)經濟增長(cháng)。要協調推進新型工業化(huà)、信息化(huà)、城(chéng)鎮化(huà)、農業現代化(huà)和(hé)綠(lǜ)色化(huà)，走出一條經濟發展和(hé)生态文明(míng)相輔相成、相得(de)益彰的(de)新發展道路，讓良好生态環境成爲人(rén)民生活質量的(de)增長(cháng)點、成爲展現我國良好形象的(de)發力點，讓老百姓切實感受到經濟發展帶來(lái)的(de)實實在在的(de)環境效益，爲子孫後代留下(xià)可(kě)持續發展的(de)“綠(lǜ)色銀行”。

3.以系統工程思路抓生态建設

大(dà)自然是一個(gè)相互依存、相互影(yǐng)響的(de)系統。比如，山水(shuǐ)林(lín)田湖是一個(gè)生命共同體，人(rén)的(de)命脈在田，田的(de)命脈在水(shuǐ)，水(shuǐ)的(de)命脈在山，山的(de)命脈在土，土的(de)命脈在樹。如果種樹的(de)隻管種樹、治水(shuǐ)的(de)隻管治水(shuǐ)、護田的(de)單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生态的(de)系統性破壞。習(xí)近平總書(shū)記強調，環境治理(lǐ)是一個(gè)系統工程，必須作爲重大(dà)民生實事緊緊抓在手上。要按照(zhào)系統工程的(de)思路，抓好生态文明(míng)建設重點任務的(de)落實，切實把能源資源保障好，把環境污染治理(lǐ)好，把生态環境建設好，爲人(rén)民群衆創造良好生産生活環境。

牢固樹立生态紅線觀念。生态紅線，就是國家生态安全的(de)底線和(hé)生命線，這(zhè)個(gè)紅線不能突破，一旦突破必将危及生态安全、人(rén)民生産生活和(hé)國家可(kě)持續發展。我國的(de)生态環境問題已經到了(le)很嚴重的(de)程度，非采取最嚴厲的(de)措施不可(kě)，不然不僅生态環境惡化(huà)的(de)總态勢很難從根本上得(de)到扭轉，而且我們設想的(de)其他(tā)生态環境發展目标也(yě)難以實現。習(xí)近平總書(shū)記強調：“在生态環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”要設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生态保護紅線，将各類開發活動限制在資源環境承載能力之内。對(duì)于生态保護紅線，全黨全國要一體遵行，決不能逾越，确保生态功能不降低、面積不減少、性質不改變。

優化(huà)國土空間開發格局。國土是生态文明(míng)建設的(de)空間載體，要按照(zhào)人(rén)口資源環境相均衡、經濟社會生态效益相統一的(de)原則，統籌人(rén)口分(fēn)布、經濟布局、國土利用(yòng)、生态環境保護，科學布局生産空間、生活空間、生态空間，給自然留下(xià)更多(duō)修複空間，給農業留下(xià)更多(duō)良田，給子孫後代留下(xià)天藍、地綠(lǜ)、水(shuǐ)淨的(de)美(měi)好家園。加快(kuài)實施主體功能區(qū)戰略，以主體功能區(qū)規劃爲基礎統籌各類空間性規劃，推進“多(duō)規合一”。加快(kuài)完善主體功能區(qū)政策體系，實行差異化(huà)績效考核，推動各地區(qū)依據主體功能區(qū)定位發展，嚴格實施環境功能區(qū)劃，構建科學合理(lǐ)的(de)城(chéng)鎮化(huà)推進格局、農業發展格局、生态安全格局，保障國家和(hé)區(qū)域生态安全，提高(gāo)生态服務功能。要堅持陸海統籌，進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，提高(gāo)海洋資源開發能力，保護海洋生态環境，紮實推進海洋強國建設。

全面促進資源節約。對(duì)生态環境的(de)破壞，主要來(lái)自對(duì)資源的(de)過度開發、粗放利用(yòng)。建設生态文明(míng)必須從資源使用(yòng)這(zhè)個(gè)源頭抓起，把節約資源作爲根本之策。樹立節約集約循環利用(yòng)的(de)資源觀，推動資源利用(yòng)方式根本轉變，加強全過程節約管理(lǐ)，實行能源和(hé)水(shuǐ)資源消耗、建設用(yòng)地等總量和(hé)強度雙控行動，大(dà)幅提高(gāo)資源利用(yòng)綜合效益。推進能源消費革命，全面推動能源節約，确保國家能源安全，有效控制溫室氣體排放，主動适應氣候變化(huà)。加強水(shuǐ)源地保護，推進水(shuǐ)循環利用(yòng)，全面推進節水(shuǐ)型社會建設。嚴守18億畝耕地保護紅線，嚴格保護耕地特别是基本農田，嚴格土地用(yòng)途管制。加強礦産資源勘查、保護、合理(lǐ)開發，提高(gāo)綜合利用(yòng)水(shuǐ)平。大(dà)力發展循環經濟，促進生産、流通(tōng)、消費過程的(de)減量化(huà)、再利用(yòng)、資源化(huà)。

加大(dà)生态環境保護力度。要以提高(gāo)環境質量爲核心，以解決損害群衆健康的(de)突出環境問題爲重點，堅持預防爲主、綜合治理(lǐ)，強化(huà)大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤等污染防治。著(zhe)力推進顆粒物(wù)污染防治，著(zhe)力推進重點流域和(hé)區(qū)域水(shuǐ)污染防治，著(zhe)力推進重金屬污染和(hé)土壤污染綜合治理(lǐ)，集中力量優先解決好細顆粒物(wù)（PM2.5）、飲用(yòng)水(shuǐ)、土壤、重金屬、化(huà)學品等損害群衆健康的(de)突出問題，切實改善環境質量。實施重大(dà)生态修複工程，增強生态産品生産能力，推進荒漠化(huà)、石漠化(huà)綜合治理(lǐ)，擴大(dà)湖泊、濕地面積，維護生物(wù)多(duō)樣性，築牢生态安全屏障。

推動形成公平合理(lǐ)、合作共赢的(de)全球氣候治理(lǐ)體系。全球氣候治理(lǐ)，中國因素不可(kě)或缺。中國把應對(duì)氣候變化(huà)融入國家經濟社會發展中長(cháng)期規劃，堅持減緩和(hé)适應氣候變化(huà)并重，承諾将于2030年左右使二氧化(huà)碳排放達到峰值并争取盡早實現。在推進國内生态文明(míng)建設的(de)同時(shí)，要深度參與全球氣候治理(lǐ)，積極參與應對(duì)全球氣候變化(huà)談判。積極承擔與我國基本國情、發展階段和(hé)實際能力相符的(de)國際義務，從全球視野加快(kuài)推進生态文明(míng)建設，把綠(lǜ)色發展轉化(huà)爲新的(de)綜合國力和(hé)國際競争新優勢，爲推動世界綠(lǜ)色發展、維護全球生态安全作出積極貢獻。

4.實行最嚴格的(de)生态環境保護制度

建設生态文明(míng)，是一場(chǎng)涉及生産方式、生活方式、思維方式和(hé)價值觀念的(de)革命性變革。實現這(zhè)樣的(de)變革，必須依靠制度和(hé)法治。習(xí)近平總書(shū)記指出：“隻有實行最嚴格的(de)制度、最嚴密的(de)法治，才能爲生态文明(míng)建設提供可(kě)靠保障。”當前，我國生态環境保護中存在的(de)突出問題，大(dà)都與體制不完善、機制不健全、法治不完備有關。深化(huà)生态文明(míng)體制改革，必須構建産權清晰、多(duō)元參與、激勵約束并重、系統完整的(de)生态文明(míng)制度體系，把生态文明(míng)建設納入法治化(huà)、制度化(huà)軌道。

完善經濟社會發展考核評價體系。科學的(de)考核評價體系猶如“指揮棒”，在生态文明(míng)制度建設中是最重要的(de)。要把資源消耗、環境損害、生态效益等體現生态文明(míng)建設狀況的(de)指标，納入經濟社會發展評價體系，建立體現生态文明(míng)要求的(de)目标體系、考核辦法、獎懲機制，使之成爲推進生态文明(míng)建設的(de)重要導向和(hé)約束。要把生态環境放在經濟社會發展評價體系的(de)突出位置，如果生态環境指标很差，一個(gè)地方一個(gè)部門的(de)表面成績再好看也(yě)不行。

建立責任追究制度。資源環境是公共産品，對(duì)其造成損害和(hé)破壞必須追究責任。要建立環保督察工作機制，嚴格落實環境保護主體責任，完善領導幹部目标責任考核制度。堅持依法依規、客觀公正、科學認定、權責一緻、終身追究的(de)原則，針對(duì)決策、執行、監管中的(de)責任，明(míng)确各級領導幹部責任追究情形。強化(huà)環境保護“黨政同責”和(hé)“一崗雙責”要求，對(duì)問題突出的(de)地方追究有關單位和(hé)個(gè)人(rén)責任。對(duì)領導幹部實行自然資源資産離任審計，建立健全生态環境損害評估和(hé)賠償制度，落實損害責任終身追究制度。對(duì)造成生态環境損害負有責任的(de)領導幹部，必須嚴肅追責。

建立健全資源生态環境管理(lǐ)制度。推動生态文明(míng)體制改革要搭好基礎性框架，建立歸屬清晰、權責明(míng)确、監管有效的(de)自然資源資産産權制度；以空間規劃爲基礎、以用(yòng)途管制爲主要手段的(de)國土空間開發保護制度；以空間治理(lǐ)和(hé)空間結構優化(huà)爲主要内容，全國統一、相互銜接、分(fēn)級管理(lǐ)的(de)空間規劃體系；覆蓋全面、科學規範、管理(lǐ)嚴格的(de)資源總量管理(lǐ)和(hé)全面節約制度；反映市場(chǎng)供求和(hé)資源稀缺程度，體現自然價值和(hé)代際補償的(de)資源有償使用(yòng)和(hé)生态補償制度；以改善環境質量爲導向，監管統一、執法嚴明(míng)、多(duō)方參與的(de)環境治理(lǐ)體系；更多(duō)運用(yòng)經濟杠杆進行環境治理(lǐ)和(hé)生态保護的(de)市場(chǎng)體系；探索實行耕地輪作休耕制度；實行省以下(xià)環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度。要完善生态環境監測網絡，通(tōng)過全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責，形成政府主導、部門協同、社會參與、公衆監督的(de)新格局，爲環境保護提供科學依據。要加強生态文明(míng)宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生态意識，營造愛(ài)護生态環境的(de)良好風氣。