優化(huà)營商環境條例

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中華人(rén)民共和(hé)國國務院令

第722号

《優化(huà)營商環境條例》已經2019年10月(yuè)8日國務院第66次常務會議(yì)通(tōng)過，現予公布，自2020年1月(yuè)1日起施行。

總　理(lǐ)　　李克強

2019年10月(yuè)22日

優化(huà)營商環境條例

第一章(zhāng)　總　　則

第一條　爲了(le)持續優化(huà)營商環境，不斷解放和(hé)發展社會生産力，加快(kuài)建設現代化(huà)經濟體系，推動高(gāo)質量發展，制定本條例。

第二條　本條例所稱營商環境，是指企業等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經濟活動中所涉及的(de)體制機制性因素和(hé)條件。

第三條　國家持續深化(huà)簡政放權、放管結合、優化(huà)服務改革，最大(dà)限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的(de)直接配置，最大(dà)限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動的(de)直接幹預，加強和(hé)規範事中事後監管，著(zhe)力提升政務服務能力和(hé)水(shuǐ)平，切實降低制度性交易成本，更大(dà)激發市場(chǎng)活力和(hé)社會創造力，增強發展動力。

各級人(rén)民政府及其部門應當堅持政務公開透明(míng)，以公開爲常态、不公開爲例外，全面推進決策、執行、管理(lǐ)、服務、結果公開。

第四條　優化(huà)營商環境應當堅持市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)、國際化(huà)原則，以市場(chǎng)主體需求爲導向，以深刻轉變政府職能爲核心，創新體制機制、強化(huà)協同聯動、完善法治保障，對(duì)标國際先進水(shuǐ)平，爲各類市場(chǎng)主體投資興業營造穩定、公平、透明(míng)、可(kě)預期的(de)良好環境。

第五條　國家加快(kuài)建立統一開放、競争有序的(de)現代市場(chǎng)體系，依法促進各類生産要素自由流動，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競争。

第六條　國家鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和(hé)創造力。

國家進一步擴大(dà)對(duì)外開放，積極促進外商投資，平等對(duì)待内資企業、外商投資企業等各類市場(chǎng)主體。

第七條　各級人(rén)民政府應當加強對(duì)優化(huà)營商環境工作的(de)組織領導，完善優化(huà)營商環境的(de)政策措施，建立健全統籌推進、督促落實優化(huà)營商環境工作的(de)相關機制，及時(shí)協調、解決優化(huà)營商環境工作中的(de)重大(dà)問題。

縣級以上人(rén)民政府有關部門應當按照(zhào)職責分(fēn)工，做(zuò)好優化(huà)營商環境的(de)相關工作。縣級以上地方人(rén)民政府根據實際情況，可(kě)以明(míng)确優化(huà)營商環境工作的(de)主管部門。

國家鼓勵和(hé)支持各地區(qū)、各部門結合實際情況，在法治框架内積極探索原創性、差異化(huà)的(de)優化(huà)營商環境具體措施；對(duì)探索中出現失誤或者偏差，符合規定條件的(de)，可(kě)以予以免責或者減輕責任。

第八條　國家建立和(hé)完善以市場(chǎng)主體和(hé)社會公衆滿意度爲導向的(de)營商環境評價體系，發揮營商環境評價對(duì)優化(huà)營商環境的(de)引領和(hé)督促作用(yòng)。

開展營商環境評價，不得(de)影(yǐng)響各地區(qū)、各部門正常工作，不得(de)影(yǐng)響市場(chǎng)主體正常生産經營活動或者增加市場(chǎng)主體負擔。

任何單位不得(de)利用(yòng)營商環境評價謀取利益。

第九條　市場(chǎng)主體應當遵守法律法規，恪守社會公德和(hé)商業道德，誠實守信、公平競争，履行安全、質量、勞動者權益保護、消費者權益保護等方面的(de)法定義務，在國際經貿活動中遵循國際通(tōng)行規則。

第二章(zhāng)　市場(chǎng)主體保護

第十條　國家堅持權利平等、機會平等、規則平等，保障各種所有制經濟平等受到法律保護。

第十一條　市場(chǎng)主體依法享有經營自主權。對(duì)依法應當由市場(chǎng)主體自主決策的(de)各類事項，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)幹預。

第十二條　國家保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用(yòng)資金、技術、人(rén)力資源、土地使用(yòng)權及其他(tā)自然資源等各類生産要素和(hé)公共服務資源。

各類市場(chǎng)主體依法平等适用(yòng)國家支持發展的(de)政策。政府及其有關部門在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可(kě)、标準制定、項目申報、職稱評定、人(rén)力資源政策等方面，應當依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，不得(de)制定或者實施歧視性政策措施。

第十三條　招标投标和(hé)政府采購(gòu)應當公開透明(míng)、公平公正，依法平等對(duì)待各類所有制和(hé)不同地區(qū)的(de)市場(chǎng)主體，不得(de)以不合理(lǐ)條件或者産品産地來(lái)源等進行限制或者排斥。

政府有關部門應當加強招标投标和(hé)政府采購(gòu)監管，依法糾正和(hé)查處違法違規行爲。

第十四條　國家依法保護市場(chǎng)主體的(de)财産權和(hé)其他(tā)合法權益，保護企業經營者人(rén)身和(hé)财産安全。

嚴禁違反法定權限、條件、程序對(duì)市場(chǎng)主體的(de)财産和(hé)企業經營者個(gè)人(rén)财産實施查封、凍結和(hé)扣押等行政強制措施；依法确需實施前述行政強制措施的(de)，應當限定在所必需的(de)範圍内。

禁止在法律、法規規定之外要求市場(chǎng)主體提供财力、物(wù)力或者人(rén)力的(de)攤派行爲。市場(chǎng)主體有權拒絕任何形式的(de)攤派。

第十五條　國家建立知識産權侵權懲罰性賠償制度，推動建立知識産權快(kuài)速協同保護機制，健全知識産權糾紛多(duō)元化(huà)解決機制和(hé)知識産權維權援助機制，加大(dà)對(duì)知識産權的(de)保護力度。

國家持續深化(huà)商标注冊、專利申請便利化(huà)改革，提高(gāo)商标注冊、專利申請審查效率。

第十六條　國家加大(dà)中小投資者權益保護力度，完善中小投資者權益保護機制，保障中小投資者的(de)知情權、參與權，提升中小投資者維護合法權益的(de)便利度。

第十七條　除法律、法規另有規定外，市場(chǎng)主體有權自主決定加入或者退出行業協會商會等社會組織，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)幹預。

除法律、法規另有規定外，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)強制或者變相強制市場(chǎng)主體參加評比、達标、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得(de)借前述活動向市場(chǎng)主體收費或者變相收費。

第十八條　國家推動建立全國統一的(de)市場(chǎng)主體維權服務平台，爲市場(chǎng)主體提供高(gāo)效、便捷的(de)維權服務。

第三章(zhāng)　市場(chǎng)環境

第十九條　國家持續深化(huà)商事制度改革，統一企業登記業務規範，統一數據标準和(hé)平台服務接口，采用(yòng)統一社會信用(yòng)代碼進行登記管理(lǐ)。

國家推進“證照(zhào)分(fēn)離”改革，持續精簡涉企經營許可(kě)事項，依法采取直接取消審批、審批改爲備案、實行告知承諾、優化(huà)審批服務等方式，對(duì)所有涉企經營許可(kě)事項進行分(fēn)類管理(lǐ)，爲企業取得(de)營業執照(zhào)後開展相關經營活動提供便利。除法律、行政法規規定的(de)特定領域外，涉企經營許可(kě)事項不得(de)作爲企業登記的(de)前置條件。

政府有關部門應當按照(zhào)國家有關規定，簡化(huà)企業從申請設立到具備一般性經營條件所需辦理(lǐ)的(de)手續。在國家規定的(de)企業開辦時(shí)限内，各地區(qū)應當确定并公開具體辦理(lǐ)時(shí)間。

企業申請辦理(lǐ)住所等相關變更登記的(de)，有關部門應當依法及時(shí)辦理(lǐ)，不得(de)限制。除法律、法規、規章(zhāng)另有規定外，企業遷移後其持有的(de)有效許可(kě)證件不再重複辦理(lǐ)。

第二十條　國家持續放寬市場(chǎng)準入，并實行全國統一的(de)市場(chǎng)準入負面清單制度。市場(chǎng)準入負面清單以外的(de)領域，各類市場(chǎng)主體均可(kě)以依法平等進入。

各地區(qū)、各部門不得(de)另行制定市場(chǎng)準入性質的(de)負面清單。

第二十一條　政府有關部門應當加大(dà)反壟斷和(hé)反不正當競争執法力度，有效預防和(hé)制止市場(chǎng)經濟活動中的(de)壟斷行爲、不正當競争行爲以及濫用(yòng)行政權力排除、限制競争的(de)行爲，營造公平競争的(de)市場(chǎng)環境。

第二十二條　國家建立健全統一開放、競争有序的(de)人(rén)力資源市場(chǎng)體系，打破城(chéng)鄉、地區(qū)、行業分(fēn)割和(hé)身份、性别等歧視，促進人(rén)力資源有序社會性流動和(hé)合理(lǐ)配置。

第二十三條　政府及其有關部門應當完善政策措施、強化(huà)創新服務，鼓勵和(hé)支持市場(chǎng)主體拓展創新空間，持續推進産品、技術、商業模式、管理(lǐ)等創新，充分(fēn)發揮市場(chǎng)主體在推動科技成果轉化(huà)中的(de)作用(yòng)。

第二十四條　政府及其有關部門應當嚴格落實國家各項減稅降費政策，及時(shí)研究解決政策落實中的(de)具體問題，确保減稅降費政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。

第二十五條　設立政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金，應當有法律、行政法規依據或者經國務院批準。對(duì)政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金以及實行政府定價的(de)經營服務性收費，實行目錄清單管理(lǐ)并向社會公開，目錄清單之外的(de)前述收費和(hé)保證金一律不得(de)執行。推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金。

第二十六條　國家鼓勵和(hé)支持金融機構加大(dà)對(duì)民營企業、中小企業的(de)支持力度，降低民營企業、中小企業綜合融資成本。

金融監督管理(lǐ)部門應當完善對(duì)商業銀行等金融機構的(de)監管考核和(hé)激勵機制，鼓勵、引導其增加對(duì)民營企業、中小企業的(de)信貸投放，并合理(lǐ)增加中長(cháng)期貸款和(hé)信用(yòng)貸款支持，提高(gāo)貸款審批效率。

商業銀行等金融機構在授信中不得(de)設置不合理(lǐ)條件，不得(de)對(duì)民營企業、中小企業設置歧視性要求。商業銀行等金融機構應當按照(zhào)國家有關規定規範收費行爲，不得(de)違規向服務對(duì)象收取不合理(lǐ)費用(yòng)。商業銀行應當向社會公開開設企業賬戶的(de)服務标準、資費标準和(hé)辦理(lǐ)時(shí)限。

第二十七條　國家促進多(duō)層次資本市場(chǎng)規範健康發展，拓寬市場(chǎng)主體融資渠道，支持符合條件的(de)民營企業、中小企業依法發行股票(piào)、債券以及其他(tā)融資工具，擴大(dà)直接融資規模。

第二十八條　供水(shuǐ)、供電、供氣、供熱(rè)等公用(yòng)企事業單位應當向社會公開服務标準、資費标準等信息，爲市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩定和(hé)價格合理(lǐ)的(de)服務，不得(de)強迫市場(chǎng)主體接受不合理(lǐ)的(de)服務條件，不得(de)以任何名義收取不合理(lǐ)費用(yòng)。各地區(qū)應當優化(huà)報裝流程，在國家規定的(de)報裝辦理(lǐ)時(shí)限内确定并公開具體辦理(lǐ)時(shí)間。

政府有關部門應當加強對(duì)公用(yòng)企事業單位運營的(de)監督管理(lǐ)。

第二十九條　行業協會商會應當依照(zhào)法律、法規和(hé)章(zhāng)程，加強行業自律，及時(shí)反映行業訴求，爲市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場(chǎng)拓展、權益保護、糾紛處理(lǐ)等方面的(de)服務。

國家依法嚴格規範行業協會商會的(de)收費、評比、認證等行爲。

第三十條　國家加強社會信用(yòng)體系建設，持續推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和(hé)司法公信建設，提高(gāo)全社會誠信意識和(hé)信用(yòng)水(shuǐ)平，維護信用(yòng)信息安全，嚴格保護商業秘密和(hé)個(gè)人(rén)隐私。

第三十一條　地方各級人(rén)民政府及其有關部門應當履行向市場(chǎng)主體依法作出的(de)政策承諾以及依法訂立的(de)各類合同，不得(de)以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人(rén)更替等爲由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的(de)，應當依照(zhào)法定權限和(hé)程序進行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的(de)損失予以補償。

第三十二條　國家機關、事業單位不得(de)違約拖欠市場(chǎng)主體的(de)貨物(wù)、工程、服務等賬款，大(dà)型企業不得(de)利用(yòng)優勢地位拖欠中小企業賬款。

縣級以上人(rén)民政府及其有關部門應當加大(dà)對(duì)國家機關、事業單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的(de)清理(lǐ)力度，并通(tōng)過加強預算(suàn)管理(lǐ)、嚴格責任追究等措施，建立防範和(hé)治理(lǐ)國家機關、事業單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的(de)長(cháng)效機制。

第三十三條　政府有關部門應當優化(huà)市場(chǎng)主體注銷辦理(lǐ)流程，精簡申請材料、壓縮辦理(lǐ)時(shí)間、降低注銷成本。對(duì)設立後未開展生産經營活動或者無債權債務的(de)市場(chǎng)主體，可(kě)以按照(zhào)簡易程序辦理(lǐ)注銷。對(duì)有債權債務的(de)市場(chǎng)主體，在債權債務依法解決後及時(shí)辦理(lǐ)注銷。

縣級以上地方人(rén)民政府應當根據需要建立企業破産工作協調機制，協調解決企業破産過程中涉及的(de)有關問題。

第四章(zhāng)　政務服務

第三十四條　政府及其有關部門應當進一步增強服務意識，切實轉變工作作風，爲市場(chǎng)主體提供規範、便利、高(gāo)效的(de)政務服務。

第三十五條　政府及其有關部門應當推進政務服務标準化(huà)，按照(zhào)減環節、減材料、減時(shí)限的(de)要求，編制并向社會公開政務服務事項（包括行政權力事項和(hé)公共服務事項，下(xià)同）标準化(huà)工作流程和(hé)辦事指南(nán)，細化(huà)量化(huà)政務服務标準，壓縮自由裁量權，推進同一事項實行無差别受理(lǐ)、同标準辦理(lǐ)。沒有法律、法規、規章(zhāng)依據，不得(de)增設政務服務事項的(de)辦理(lǐ)條件和(hé)環節。

第三十六條　政府及其有關部門辦理(lǐ)政務服務事項，應當根據實際情況，推行當場(chǎng)辦結、一次辦結、限時(shí)辦結等制度，實現集中辦理(lǐ)、就近辦理(lǐ)、網上辦理(lǐ)、異地可(kě)辦。需要市場(chǎng)主體補正有關材料、手續的(de)，應當一次性告知需要補正的(de)内容；需要進行現場(chǎng)踏勘、現場(chǎng)核查、技術審查、聽(tīng)證論證的(de)，應當及時(shí)安排、限時(shí)辦結。

法律、法規、規章(zhāng)以及國家有關規定對(duì)政務服務事項辦理(lǐ)時(shí)限有規定的(de)，應當在規定的(de)時(shí)限内盡快(kuài)辦結；沒有規定的(de)，應當按照(zhào)合理(lǐ)、高(gāo)效的(de)原則确定辦理(lǐ)時(shí)限并按時(shí)辦結。各地區(qū)可(kě)以在國家規定的(de)政務服務事項辦理(lǐ)時(shí)限内進一步壓減時(shí)間，并應當向社會公開；超過辦理(lǐ)時(shí)間的(de)，辦理(lǐ)單位應當公開說明(míng)理(lǐ)由。

地方各級人(rén)民政府已設立政務服務大(dà)廳的(de)，本行政區(qū)域内各類政務服務事項一般應當進駐政務服務大(dà)廳統一辦理(lǐ)。對(duì)政務服務大(dà)廳中部門分(fēn)設的(de)服務窗(chuāng)口，應當創造條件整合爲綜合窗(chuāng)口，提供一站式服務。

第三十七條　國家加快(kuài)建設全國一體化(huà)在線政務服務平台（以下(xià)稱一體化(huà)在線平台），推動政務服務事項在全國範圍内實現“一網通(tōng)辦”。除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當按照(zhào)國務院确定的(de)步驟，納入一體化(huà)在線平台辦理(lǐ)。

國家依托一體化(huà)在線平台，推動政務信息系統整合，優化(huà)政務流程，促進政務服務跨地區(qū)、跨部門、跨層級數據共享和(hé)業務協同。政府及其有關部門應當按照(zhào)國家有關規定，提供數據共享服務，及時(shí)将有關政務服務數據上傳至一體化(huà)在線平台，加強共享數據使用(yòng)全過程管理(lǐ)，确保共享數據安全。

國家建立電子證照(zhào)共享服務系統，實現電子證照(zhào)跨地區(qū)、跨部門共享和(hé)全國範圍内互信互認。各地區(qū)、各部門應當加強電子證照(zhào)的(de)推廣應用(yòng)。

各地區(qū)、各部門應當推動政務服務大(dà)廳與政務服務平台全面對(duì)接融合。市場(chǎng)主體有權自主選擇政務服務辦理(lǐ)渠道，行政機關不得(de)限定辦理(lǐ)渠道。

第三十八條　政府及其有關部門應當通(tōng)過政府網站、一體化(huà)在線平台，集中公布涉及市場(chǎng)主體的(de)法律、法規、規章(zhāng)、行政規範性文件和(hé)各類政策措施，并通(tōng)過多(duō)種途徑和(hé)方式加強宣傳解讀。

第三十九條　國家嚴格控制新設行政許可(kě)。新設行政許可(kě)應當按照(zhào)行政許可(kě)法和(hé)國務院的(de)規定嚴格設定标準，并進行合法性、必要性和(hé)合理(lǐ)性審查論證。對(duì)通(tōng)過事中事後監管或者市場(chǎng)機制能夠解決以及行政許可(kě)法和(hé)國務院規定不得(de)設立行政許可(kě)的(de)事項，一律不得(de)設立行政許可(kě)，嚴禁以備案、登記、注冊、目錄、規劃、年檢、年報、監制、認定、認證、審定以及其他(tā)任何形式變相設定或者實施行政許可(kě)。

法律、行政法規和(hé)國務院決定對(duì)相關管理(lǐ)事項已作出規定，但未采取行政許可(kě)管理(lǐ)方式的(de)，地方不得(de)就該事項設定行政許可(kě)。對(duì)相關管理(lǐ)事項尚未制定法律、行政法規的(de)，地方可(kě)以依法就該事項設定行政許可(kě)。

第四十條　國家實行行政許可(kě)清單管理(lǐ)制度，适時(shí)調整行政許可(kě)清單并向社會公布，清單之外不得(de)違法實施行政許可(kě)。

國家大(dà)力精簡已有行政許可(kě)。對(duì)已取消的(de)行政許可(kě)，行政機關不得(de)繼續實施或者變相實施，不得(de)轉由行業協會商會或者其他(tā)組織實施。

對(duì)實行行政許可(kě)管理(lǐ)的(de)事項，行政機關應當通(tōng)過整合實施、下(xià)放審批層級等多(duō)種方式，優化(huà)審批服務，提高(gāo)審批效率，減輕市場(chǎng)主體負擔。符合相關條件和(hé)要求的(de)，可(kě)以按照(zhào)有關規定采取告知承諾的(de)方式辦理(lǐ)。

第四十一條　縣級以上地方人(rén)民政府應當深化(huà)投資審批制度改革，根據項目性質、投資規模等分(fēn)類規範投資審批程序，精簡審批要件，簡化(huà)技術審查事項，強化(huà)項目決策與用(yòng)地、規劃等建設條件落實的(de)協同，實行與相關審批在線并聯辦理(lǐ)。

第四十二條　設區(qū)的(de)市級以上地方人(rén)民政府應當按照(zhào)國家有關規定，優化(huà)工程建設項目（不包括特殊工程和(hé)交通(tōng)、水(shuǐ)利、能源等領域的(de)重大(dà)工程）審批流程，推行并聯審批、多(duō)圖聯審、聯合竣工驗收等方式，簡化(huà)審批手續，提高(gāo)審批效能。

在依法設立的(de)開發區(qū)、新區(qū)和(hé)其他(tā)有條件的(de)區(qū)域，按照(zhào)國家有關規定推行區(qū)域評估，由設區(qū)的(de)市級以上地方人(rén)民政府組織對(duì)一定區(qū)域内壓覆重要礦産資源、地質災害危險性等事項進行統一評估，不再對(duì)區(qū)域内的(de)市場(chǎng)主體單獨提出評估要求。區(qū)域評估的(de)費用(yòng)不得(de)由市場(chǎng)主體承擔。

第四十三條　作爲辦理(lǐ)行政審批條件的(de)中介服務事項（以下(xià)稱法定行政審批中介服務）應當有法律、法規或者國務院決定依據；沒有依據的(de)，不得(de)作爲辦理(lǐ)行政審批的(de)條件。中介服務機構應當明(míng)确辦理(lǐ)法定行政審批中介服務的(de)條件、流程、時(shí)限、收費标準，并向社會公開。

國家加快(kuài)推進中介服務機構與行政機關脫鈎。行政機關不得(de)爲市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務機構；除法定行政審批中介服務外，不得(de)強制或者變相強制市場(chǎng)主體接受中介服務。行政機關所屬事業單位、主管的(de)社會組織及其舉辦的(de)企業不得(de)開展與本機關所負責行政審批相關的(de)中介服務，法律、行政法規另有規定的(de)除外。

行政機關在行政審批過程中需要委托中介服務機構開展技術性服務的(de)，應當通(tōng)過競争性方式選擇中介服務機構，并自行承擔服務費用(yòng)，不得(de)轉嫁給市場(chǎng)主體承擔。

第四十四條　證明(míng)事項應當有法律、法規或者國務院決定依據。

設定證明(míng)事項，應當堅持确有必要、從嚴控制的(de)原則。對(duì)通(tōng)過法定證照(zhào)、法定文書(shū)、書(shū)面告知承諾、政府部門内部核查和(hé)部門間核查、網絡核驗、合同憑證等能夠辦理(lǐ)，能夠被其他(tā)材料涵蓋或者替代，以及開具單位無法調查核實的(de)，不得(de)設定證明(míng)事項。

政府有關部門應當公布證明(míng)事項清單，逐項列明(míng)設定依據、索要單位、開具單位、辦理(lǐ)指南(nán)等。清單之外，政府部門、公用(yòng)企事業單位和(hé)服務機構不得(de)索要證明(míng)。各地區(qū)、各部門之間應當加強證明(míng)的(de)互認共享，避免重複索要證明(míng)。

第四十五條　政府及其有關部門應當按照(zhào)國家促進跨境貿易便利化(huà)的(de)有關要求，依法削減進出口環節審批事項，取消不必要的(de)監管要求，優化(huà)簡化(huà)通(tōng)關流程，提高(gāo)通(tōng)關效率，清理(lǐ)規範口岸收費，降低通(tōng)關成本，推動口岸和(hé)國際貿易領域相關業務統一通(tōng)過國際貿易“單一窗(chuāng)口”辦理(lǐ)。

第四十六條　稅務機關應當精簡辦稅資料和(hé)流程，簡并申報繳稅次數，公開涉稅事項辦理(lǐ)時(shí)限，壓減辦稅時(shí)間，加大(dà)推廣使用(yòng)電子發票(piào)的(de)力度，逐步實現全程網上辦稅，持續優化(huà)納稅服務。

第四十七條　不動産登記機構應當按照(zhào)國家有關規定，加強部門協作，實行不動産登記、交易和(hé)繳稅一窗(chuāng)受理(lǐ)、并行辦理(lǐ)，壓縮辦理(lǐ)時(shí)間，降低辦理(lǐ)成本。在國家規定的(de)不動産登記時(shí)限内，各地區(qū)應當确定并公開具體辦理(lǐ)時(shí)間。

國家推動建立統一的(de)動産和(hé)權利擔保登記公示系統，逐步實現市場(chǎng)主體在一個(gè)平台上辦理(lǐ)動産和(hé)權利擔保登記。納入統一登記公示系統的(de)動産和(hé)權利範圍另行規定。

第四十八條　政府及其有關部門應當按照(zhào)構建親清新型政商關系的(de)要求，建立暢通(tōng)有效的(de)政企溝通(tōng)機制，采取多(duō)種方式及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體的(de)反映和(hé)訴求，了(le)解市場(chǎng)主體生産經營中遇到的(de)困難和(hé)問題，并依法幫助其解決。

建立政企溝通(tōng)機制，應當充分(fēn)尊重市場(chǎng)主體意願，增強針對(duì)性和(hé)有效性，不得(de)幹擾市場(chǎng)主體正常生産經營活動，不得(de)增加市場(chǎng)主體負擔。

第四十九條　政府及其有關部門應當建立便利、暢通(tōng)的(de)渠道，受理(lǐ)有關營商環境的(de)投訴和(hé)舉報。

第五十條　新聞媒體應當及時(shí)、準确宣傳優化(huà)營商環境的(de)措施和(hé)成效，爲優化(huà)營商環境創造良好輿論氛圍。

國家鼓勵對(duì)營商環境進行輿論監督，但禁止捏造虛假信息或者歪曲事實進行不實報道。

第五章(zhāng)　監管執法

第五十一條　政府有關部門應當嚴格按照(zhào)法律法規和(hé)職責，落實監管責任，明(míng)确監管對(duì)象和(hé)範圍、厘清監管事權，依法對(duì)市場(chǎng)主體進行監管，實現監管全覆蓋。

第五十二條　國家健全公開透明(míng)的(de)監管規則和(hé)标準體系。國務院有關部門應當分(fēn)領域制定全國統一、簡明(míng)易行的(de)監管規則和(hé)标準，并向社會公開。

第五十三條　政府及其有關部門應當按照(zhào)國家關于加快(kuài)構建以信用(yòng)爲基礎的(de)新型監管機制的(de)要求，創新和(hé)完善信用(yòng)監管，強化(huà)信用(yòng)監管的(de)支撐保障，加強信用(yòng)監管的(de)組織實施，不斷提升信用(yòng)監管效能。

第五十四條　國家推行“雙随機、一公開”監管，除直接涉及公共安全和(hé)人(rén)民群衆生命健康等特殊行業、重點領域外，市場(chǎng)監管領域的(de)行政檢查應當通(tōng)過随機抽取檢查對(duì)象、随機選派執法檢查人(rén)員(yuán)、抽查事項及查處結果及時(shí)向社會公開的(de)方式進行。針對(duì)同一檢查對(duì)象的(de)多(duō)個(gè)檢查事項，應當盡可(kě)能合并或者納入跨部門聯合抽查範圍。

對(duì)直接涉及公共安全和(hé)人(rén)民群衆生命健康等特殊行業、重點領域，依法依規實行全覆蓋的(de)重點監管，并嚴格規範重點監管的(de)程序；對(duì)通(tōng)過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的(de)問題，應當有針對(duì)性地進行檢查并依法依規處理(lǐ)。

第五十五條　政府及其有關部門應當按照(zhào)鼓勵創新的(de)原則，對(duì)新技術、新産業、新業态、新模式等實行包容審慎監管，針對(duì)其性質、特點分(fēn)類制定和(hé)實行相應的(de)監管規則和(hé)标準，留足發展空間，同時(shí)确保質量和(hé)安全，不得(de)簡單化(huà)予以禁止或者不予監管。

第五十六條　政府及其有關部門應當充分(fēn)運用(yòng)互聯網、大(dà)數據等技術手段，依托國家統一建立的(de)在線監管系統，加強監管信息歸集共享和(hé)關聯整合，推行以遠(yuǎn)程監管、移動監管、預警防控爲特征的(de)非現場(chǎng)監管，提升監管的(de)精準化(huà)、智能化(huà)水(shuǐ)平。

第五十七條　國家建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執法聯動響應和(hé)協作機制，實現違法線索互聯、監管标準互通(tōng)、處理(lǐ)結果互認。

國家統籌配置行政執法職能和(hé)執法資源，在相關領域推行綜合行政執法，整合精簡執法隊伍，減少執法主體和(hé)執法層級，提高(gāo)基層執法能力。

第五十八條　行政執法機關應當按照(zhào)國家有關規定，全面落實行政執法公示、行政執法全過程記錄和(hé)重大(dà)行政執法決定法制審核制度，實現行政執法信息及時(shí)準确公示、行政執法全過程留痕和(hé)可(kě)回溯管理(lǐ)、重大(dà)行政執法決定法制審核全覆蓋。

第五十九條　行政執法中應當推廣運用(yòng)說服教育、勸導示範、行政指導等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。采用(yòng)非強制性手段能夠達到行政管理(lǐ)目的(de)的(de)，不得(de)實施行政強制；違法行爲情節輕微或者社會危害較小的(de)，可(kě)以不實施行政強制；确需實施行政強制的(de)，應當盡可(kě)能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生産經營活動的(de)影(yǐng)響。

開展清理(lǐ)整頓、專項整治等活動，應當嚴格依法進行，除涉及人(rén)民群衆生命安全、發生重特大(dà)事故或者舉辦國家重大(dà)活動，并報經有權機關批準外，不得(de)在相關區(qū)域采取要求相關行業、領域的(de)市場(chǎng)主體普遍停産、停業的(de)措施。

禁止将罰沒收入與行政執法機關利益挂鈎。

第六十條　國家健全行政執法自由裁量基準制度，合理(lǐ)确定裁量範圍、種類和(hé)幅度，規範行政執法自由裁量權的(de)行使。

第六章(zhāng)　法治保障

第六十一條　國家根據優化(huà)營商環境需要，依照(zhào)法定權限和(hé)程序及時(shí)制定或者修改、廢止有關法律、法規、規章(zhāng)、行政規範性文件。

優化(huà)營商環境的(de)改革措施涉及調整實施現行法律、行政法規等有關規定的(de)，依照(zhào)法定程序經有權機關授權後，可(kě)以先行先試。

第六十二條　制定與市場(chǎng)主體生産經營活動密切相關的(de)行政法規、規章(zhāng)、行政規範性文件，應當按照(zhào)國務院的(de)規定，充分(fēn)聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業協會商會的(de)意見。

除依法需要保密外，制定與市場(chǎng)主體生産經營活動密切相關的(de)行政法規、規章(zhāng)、行政規範性文件，應當通(tōng)過報紙、網絡等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會公開征求意見的(de)期限一般不少于30日。

第六十三條　制定與市場(chǎng)主體生産經營活動密切相關的(de)行政法規、規章(zhāng)、行政規範性文件，應當按照(zhào)國務院的(de)規定進行公平競争審查。

制定涉及市場(chǎng)主體權利義務的(de)行政規範性文件，應當按照(zhào)國務院的(de)規定進行合法性審核。

市場(chǎng)主體認爲地方性法規同行政法規相抵觸，或者認爲規章(zhāng)同法律、行政法規相抵觸的(de)，可(kě)以向國務院書(shū)面提出審查建議(yì)，由有關機關按照(zhào)規定程序處理(lǐ)。

第六十四條　沒有法律、法規或者國務院決定和(hé)命令依據的(de)，行政規範性文件不得(de)減損市場(chǎng)主體合法權益或者增加其義務，不得(de)設置市場(chǎng)準入和(hé)退出條件，不得(de)幹預市場(chǎng)主體正常生産經營活動。

涉及市場(chǎng)主體權利義務的(de)行政規範性文件應當按照(zhào)法定要求和(hé)程序予以公布，未經公布的(de)不得(de)作爲行政管理(lǐ)依據。

第六十五條　制定與市場(chǎng)主體生産經營活動密切相關的(de)行政法規、規章(zhāng)、行政規範性文件，應當結合實際，确定是否爲市場(chǎng)主體留出必要的(de)适應調整期。

政府及其有關部門應當統籌協調、合理(lǐ)把握規章(zhāng)、行政規範性文件等的(de)出台節奏，全面評估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協調對(duì)市場(chǎng)主體正常生産經營活動造成不利影(yǐng)響。

第六十六條　國家完善調解、仲裁、行政裁決、行政複議(yì)、訴訟等有機銜接、相互協調的(de)多(duō)元化(huà)糾紛解決機制，爲市場(chǎng)主體提供高(gāo)效、便捷的(de)糾紛解決途徑。

第六十七條　國家加強法治宣傳教育，落實國家機關普法責任制，提高(gāo)國家工作人(rén)員(yuán)依法履職能力，引導市場(chǎng)主體合法經營、依法維護自身合法權益，不斷增強全社會的(de)法治意識，爲營造法治化(huà)營商環境提供基礎性支撐。

第六十八條　政府及其有關部門應當整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源，加快(kuài)推進公共法律服務體系建設，全面提升公共法律服務能力和(hé)水(shuǐ)平，爲優化(huà)營商環境提供全方位法律服務。

第六十九條　政府和(hé)有關部門及其工作人(rén)員(yuán)有下(xià)列情形之一的(de)，依法依規追究責任：

（一）違法幹預應當由市場(chǎng)主體自主決策的(de)事項；

（二）制定或者實施政策措施不依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體；

（三）違反法定權限、條件、程序對(duì)市場(chǎng)主體的(de)财産和(hé)企業經營者個(gè)人(rén)财産實施查封、凍結和(hé)扣押等行政強制措施；

（四）在法律、法規規定之外要求市場(chǎng)主體提供财力、物(wù)力或者人(rén)力；

（五）沒有法律、法規依據，強制或者變相強制市場(chǎng)主體參加評比、達标、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場(chǎng)主體收費或者變相收費；

（六）違法設立或者在目錄清單之外執行政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金；

（七）不履行向市場(chǎng)主體依法作出的(de)政策承諾以及依法訂立的(de)各類合同，或者違約拖欠市場(chǎng)主體的(de)貨物(wù)、工程、服務等賬款；

（八）變相設定或者實施行政許可(kě)，繼續實施或者變相實施已取消的(de)行政許可(kě)，或者轉由行業協會商會或者其他(tā)組織實施已取消的(de)行政許可(kě)；

（九）爲市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務機構，或者違法強制市場(chǎng)主體接受中介服務；

（十）制定與市場(chǎng)主體生産經營活動密切相關的(de)行政法規、規章(zhāng)、行政規範性文件時(shí)，不按照(zhào)規定聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業協會商會的(de)意見；

（十一）其他(tā)不履行優化(huà)營商環境職責或者損害營商環境的(de)情形。

第七十條　公用(yòng)企事業單位有下(xià)列情形之一的(de)，由有關部門責令改正，依法追究法律責任：

（一）不向社會公開服務标準、資費标準、辦理(lǐ)時(shí)限等信息；

（二）強迫市場(chǎng)主體接受不合理(lǐ)的(de)服務條件；

（三）向市場(chǎng)主體收取不合理(lǐ)費用(yòng)。

第七十一條　行業協會商會、中介服務機構有下(xià)列情形之一的(de)，由有關部門責令改正，依法追究法律責任：

（一）違法開展收費、評比、認證等行爲；

（二）違法幹預市場(chǎng)主體加入或者退出行業協會商會等社會組織；

（三）沒有法律、法規依據，強制或者變相強制市場(chǎng)主體參加評比、達标、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場(chǎng)主體收費或者變相收費；

（四）不向社會公開辦理(lǐ)法定行政審批中介服務的(de)條件、流程、時(shí)限、收費标準；

（五）違法強制或者變相強制市場(chǎng)主體接受中介服務。

第七章(zhāng)　附　　則

第七十二條　本條例自2020年1月(yuè)1日起施行。