山東省優化(huà)營商環境條例

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第一章(zhāng) 總則

第一條 爲了(le)優化(huà)營商環境，保護各類市場(chǎng)主體合法權益，激發市場(chǎng)活力，促進高(gāo)質量發展，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域内與優化(huà)營商環境相關的(de)活動，适用(yòng)本條例。

第三條 優化(huà)營商環境應當遵循市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)、國際化(huà)原則，堅持改革創新、公平公正、誠實守信、權責一緻，發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)，最大(dà)限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的(de)直接配置和(hé)對(duì)市場(chǎng)活動的(de)直接幹預，建立統一開放、競争有序的(de)現代市場(chǎng)體系，營造穩定、公平、透明(míng)和(hé)可(kě)預期的(de)營商環境。

第四條 縣級以上人(rén)民政府應當加強對(duì)本行政區(qū)域内優化(huà)營商環境工作的(de)組織領導，制定實施優化(huà)營商環境政策措施，建立健全優化(huà)營商環境工作協調機制，協調解決優化(huà)營商環境工作中的(de)重大(dà)問題。

縣級以上人(rén)民政府可(kě)以明(míng)确優化(huà)營商環境工作的(de)主管部門。有關部門、司法機關、人(rén)民團體應當按照(zhào)各自職責，做(zuò)好優化(huà)營商環境有關工作。

各級人(rén)民政府的(de)主要負責人(rén)，是本行政區(qū)域優化(huà)營商環境工作的(de)第一責任人(rén)。

第五條 各級人(rén)民政府和(hé)有關部門、司法機關應當按照(zhào)權利平等、機會平等、規則平等的(de)原則，保障各種所有制經濟平等受到法律保護。

鼓勵、支持和(hé)引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和(hé)創造力；進一步擴大(dà)對(duì)外開放，積極促進外商投資，平等對(duì)待内資企業、外商投資企業等各類市場(chǎng)主體。

第六條 設區(qū)的(de)市和(hé)縣（市、區(qū)）人(rén)民政府及其有關部門應當結合實際，探索與當地經濟社會發展相适宜的(de)優化(huà)營商環境具體措施并動态調整完善；對(duì)行之有效的(de)改革措施，可(kě)以在全省複制推廣。

中國(山東)自由貿易試驗區(qū)應當在優化(huà)營商環境方面發揮引領示範作用(yòng)，先行先試有利于優化(huà)營商環境的(de)各項改革措施。

第七條 市場(chǎng)主體在生産經營活動中應當遵守法律、法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，公平競争，承擔安全生産、生态環境保護、耕地保護、消費者權益保護等社會責任。

第八條 各級人(rén)民政府和(hé)有關部門以及新聞媒體應當加強優化(huà)營商環境的(de)法律、法規、政策措施和(hé)先進典型的(de)宣傳，營造良好的(de)優化(huà)營商環境社會氛圍。

第二章(zhāng) 市場(chǎng)環境

第九條 國家規定的(de)市場(chǎng)準入負面清單以外的(de)領域，各類市場(chǎng)主體均可(kě)依法平等進入。

各級人(rén)民政府和(hé)有關部門不得(de)頒布施行歧視非公有制市場(chǎng)主體的(de)政策措施。

禁止在市場(chǎng)準入、融資借貸、招标投标等領域設置不合理(lǐ)條件限制或者排斥非公有制市場(chǎng)主體。

第十條 縣級以上人(rén)民政府及其有關部門應當推進“證照(zhào)分(fēn)離”改革，持續精簡涉企經營許可(kě)事項，依法采取直接取消審批、審批改爲備案、實行告知承諾、優化(huà)審批服務等方式，對(duì)所有涉企經營許可(kě)事項進行分(fēn)類管理(lǐ)，推行證照(zhào)聯辦，爲企業取得(de)營業執照(zhào)後開展相關經營活動提供便利。

縣級以上人(rén)民政府及其有關部門應當按照(zhào)國家有關規定簡化(huà)企業從設立到具備一般性經營條件所需辦理(lǐ)的(de)手續，推行企業登記全程網上辦理(lǐ)，實行一次認證、全網通(tōng)辦。

本省推行“一業一證”改革，将一個(gè)行業涉及多(duō)個(gè)許可(kě)證整合爲統一的(de)行業綜合許可(kě)證，精簡申請材料，縮短辦理(lǐ)時(shí)限，加快(kuài)行業準營進程。具體适用(yòng)範圍和(hé)實施辦法由省人(rén)民政府制定。

第十一條 依法保護各類所有制市場(chǎng)主體财産權和(hé)其他(tā)合法權益。

嚴禁違反法定權限、條件、程序對(duì)市場(chǎng)主體的(de)财産和(hé)企業經營者個(gè)人(rén)财産實施查封、扣押、凍結等行政強制措施；依法确需實施前述行政強制措施的(de)，應當限定在所必需的(de)範圍内，最大(dà)限度減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生産經營活動的(de)不利影(yǐng)響。

第十二條 縣級以上人(rén)民政府有關部門應當按照(zhào)法定職責，加大(dà)反壟斷和(hé)反不正當競争執法力度，有效預防和(hé)制止市場(chǎng)經濟活動中的(de)壟斷行爲、不正當競争行爲以及濫用(yòng)行政權力排除、限制競争的(de)行爲，對(duì)違法行爲依法開展調查和(hé)處理(lǐ)，營造公平競争的(de)市場(chǎng)環境。

第十三條 縣級以上人(rén)民政府應當營造企業家健康成長(cháng)環境，弘揚優秀企業家精神，尊重企業家價值，依法保護企業家人(rén)身和(hé)财産安全，鼓勵企業家創業創新、服務社會。

第十四條 縣級以上人(rén)民政府及其有關部門應當完善有利于創業創新的(de)扶持政策和(hé)激勵措施，優化(huà)創業投資政策環境，統籌安排各類支持創業創新的(de)資金，健全創業輔導制度，完善孵化(huà)載體建設，強化(huà)服務支撐。

第十五條 縣級以上人(rén)民政府及其有關部門應當按照(zhào)規定公示本地區(qū)執行的(de)政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金和(hé)實行政府定價的(de)經營服務性收費目錄清單；目錄清單以外，任何單位實施行政管理(lǐ)或者提供公共服務不得(de)向企業和(hé)其他(tā)市場(chǎng)主體收取任何費用(yòng)。推廣以銀行保函、保證保險替代現金繳納涉企保證金。

除法律、法規另有規定外，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)強制或者變相強制市場(chǎng)主體參加評比、達标、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得(de)借前述活動向市場(chǎng)主體收費或者變相收費。市場(chǎng)主體有權拒絕任何形式的(de)攤派和(hé)強制捐贈。

第十六條 鼓勵金融機構和(hé)地方金融組織加大(dà)對(duì)民營企業、中小企業的(de)支持力度，在依法合規、風險可(kě)控的(de)基礎上創新金融産品，優化(huà)金融服務流程，降低市場(chǎng)主體的(de)綜合融資成本，爲市場(chǎng)主體提供優質高(gāo)效便捷的(de)金融支持。

省人(rén)民政府大(dà)數據工作主管部門應當會同有關部門和(hé)機構，建立健全企業融資服務平台，整合融資需求、金融供給、征信服務、進出口、稅收和(hé)社會保險等信息，提升金融機構向企業提供信貸便利化(huà)程度。

第十七條 縣級以上人(rén)民政府及其有關部門應當鼓勵金融機構爲民營企業、中小企業提供融資、結算(suàn)等金融服務，提高(gāo)對(duì)民營企業、中小企業信貸規模和(hé)比重。

本省建立政府性融資擔保體系，完善融資擔保風險補償機制，引導融資擔保機構加大(dà)對(duì)中小企業發展的(de)金融支持力度。

第十八條 供水(shuǐ)、供電、供氣、供熱(rè)、排水(shuǐ)與污水(shuǐ)處理(lǐ)等公用(yòng)企業，應當向社會公開服務标準、服務流程、辦理(lǐ)時(shí)限、資費标準等信息，簡化(huà)報裝手續、優化(huà)辦理(lǐ)流程、降低報裝成本，爲市場(chǎng)主體提供安全、方便、快(kuài)捷、穩定和(hé)價格合理(lǐ)的(de)服務，不得(de)強迫市場(chǎng)主體接受不合理(lǐ)的(de)服務條件，不得(de)以任何名義收取不合理(lǐ)費用(yòng)。

第十九條 縣級以上人(rén)民政府有關部門應當及時(shí)清理(lǐ)規範行政審批過程中的(de)中介服務行爲，編制行政審批中介服務事項目錄。中介服務機構應當明(míng)确辦理(lǐ)法定行政審批中介服務的(de)條件、流程、時(shí)限、收費标準，并向社會公開。

行政機關不得(de)爲市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務機構；除法定行政審批中介服務外，不得(de)強制或者變相強制市場(chǎng)主體接受中介服務。行政機關所屬事業單位、主管的(de)社會組織及其舉辦的(de)企業不得(de)開展與本機關所負責行政審批相關的(de)中介服務，法律、行政法規另有規定的(de)除外。

行政機關在行政審批過程中需要委托中介服務機構開展技術性服務的(de)，應當通(tōng)過競争性方式選擇中介服務機構，并自行承擔服務費用(yòng)，不得(de)轉嫁給市場(chǎng)主體承擔。

第二十條 行業協會商會應當加強行業指導和(hé)自律管理(lǐ)，反映企業和(hé)行業訴求，爲市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場(chǎng)拓展、權益保護、糾紛處理(lǐ)等服務，加強對(duì)行業運行态勢的(de)研究分(fēn)析和(hé)預測預警，向縣級人(rén)民政府及其有關部門反映涉及企業和(hé)行業利益的(de)意見和(hé)建議(yì)。

行業協會商會應當嚴格執行國家有關收費、評比、認定等規定，不得(de)組織市場(chǎng)主體達成壟斷協議(yì)，排除、限制競争。

縣級以上人(rén)民政府制定行業發展政策措施和(hé)開展實施效果評價時(shí)，應當充分(fēn)聽(tīng)取行業協會商會的(de)意見。

第二十一條 縣級以上人(rén)民政府應當按照(zhào)國家規定，加大(dà)中小投資者權益保護力度，完善中小投資者權益保護相關制度，保障中小投資者的(de)知情權、表決權、收益權和(hé)監督權。

國家機關、事業單位不得(de)違約拖欠市場(chǎng)主體的(de)貨物(wù)、工程、服務等款項，大(dà)型企業不得(de)利用(yòng)市場(chǎng)優勢地位拖欠中小企業賬款。市場(chǎng)主體有權依法要求拖欠方支付拖欠款并對(duì)拖欠造成的(de)損失進行賠償。

第二十二條 海關、商務、交通(tōng)運輸等部門應當建立健全合作機制，推行國際貿易“單一窗(chuāng)口”服務和(hé)全程通(tōng)關流程電子化(huà)，精簡進出口環節監管證件，優化(huà)通(tōng)關流程，促進跨境貿易便利化(huà)。

口岸收費實行目錄清單公示制度，清單以外不得(de)收取任何費用(yòng)。

第二十三條 縣級以上人(rén)民政府行政審批服務、市場(chǎng)監督管理(lǐ)等部門應當優化(huà)市場(chǎng)主體注銷辦理(lǐ)流程，依托一體化(huà)政務服務平台，設立企業注銷網上服務專區(qū)，推行注銷“一網通(tōng)辦”。對(duì)設立後未開展生産經營活動或者無債權債務的(de)市場(chǎng)主體，可(kě)以按照(zhào)簡易程序辦理(lǐ)注銷；對(duì)有債權債務的(de)市場(chǎng)主體，在債權債務依法解決後及時(shí)辦理(lǐ)注銷。

第二十四條 縣級以上人(rén)民政府、人(rén)民法院應當建立和(hé)完善企業破産工作協調機制，協調解決企業破産啓動、職工安置、資産處置、信用(yòng)修複、涉稅事項處理(lǐ)、破産企業重組等問題。

第二十五條 人(rén)民法院應當健全重整企業識别審查機制，對(duì)具有挽救價值和(hé)可(kě)能的(de)困境企業進行破産重整，對(duì)沒有挽救價值和(hé)可(kě)能的(de)企業通(tōng)過破産清算(suàn)實現市場(chǎng)出清；建立執行與破産銜接機制，推進破産案件繁簡分(fēn)流，降低破産成本，提高(gāo)審判效率。

人(rén)民法院應當健全破産案件債權人(rén)權益保障機制，保障債權人(rén)會議(yì)對(duì)破産企業财産分(fēn)配、處置的(de)決策權，保障債權人(rén)的(de)知情權、參與權和(hé)監督權。

人(rén)民法院應當加強對(duì)破産案件管理(lǐ)人(rén)工作的(de)監督和(hé)指導，健全完善破産案件管理(lǐ)人(rén)工作規則，提高(gāo)破産案件管理(lǐ)人(rén)工作質量和(hé)效率；破産管理(lǐ)人(rén)協會應當加強行業自律，提高(gāo)破産管理(lǐ)人(rén)的(de)履職能力和(hé)水(shuǐ)平。

第二十六條 省高(gāo)級人(rén)民法院應當會同省人(rén)民政府有關部門建立破産案件财産處置聯動機制，提高(gāo)破産财産處置效率。

縣級以上人(rén)民政府人(rén)力資源社會保障部門應當加大(dà)破産企業職工權益保障力度，完善職工社會保險關系轉移、退休人(rén)員(yuán)社會化(huà)管理(lǐ)、檔案接轉等制度，保障職工合法權益。

第三章(zhāng) 政務環境

第二十七條 縣級以上人(rén)民政府應當加強服務型政府建設，轉變政府職能，提高(gāo)政務服務效能，推進政務服務标準化(huà)智能化(huà)便利化(huà)，實現“一窗(chuāng)受理(lǐ)·一次辦好”，爲市場(chǎng)主體提供高(gāo)效、規範、便捷的(de)政務服務。

縣級以上人(rén)民政府有關部門應當建立權責清單制度，将行使的(de)各項行政權力事項、公共服務事項及其依據、行使主體、對(duì)應責任等，以清單形式向社會公布，接受社會監督。

第二十八條 省人(rén)民政府應當組織有關部門編制全省統一的(de)政務服務事項目錄，制定并公布政務服務事項标準化(huà)工作流程、規程和(hé)辦事指南(nán)，明(míng)确政務服務事項的(de)名稱、設定依據、申請條件、申請材料、審查标準、辦理(lǐ)程序、辦結時(shí)限、容缺受理(lǐ)等信息，實行同一服務事項同一辦理(lǐ)标準，線上線下(xià)辦理(lǐ)同一服務标準、一個(gè)辦理(lǐ)平台，實現政務服務和(hé)公共服務标準化(huà)。沒有法律、法規、規章(zhāng)依據，不得(de)增設政務服務事項的(de)辦理(lǐ)條件和(hé)環節。

第二十九條 除直接涉及公共安全、金融安全、生态環境保護以及直接關系人(rén)身健康、生命财産安全的(de)行政權力事項外，能夠通(tōng)過事中事後監管不會産生嚴重後果的(de)行政權力事項，可(kě)以采取告知承諾方式辦理(lǐ)。

市場(chǎng)主體作出的(de)承諾符合辦理(lǐ)條件的(de)，縣級以上人(rén)民政府有關部門應當直接辦理(lǐ)并作出決定；未履行承諾的(de)，應當責令其限期整改；整改後仍不符合條件的(de)，應當撤銷辦理(lǐ)決定。

縣級以上人(rén)民政府有關部門應當公開告知承諾事項辦理(lǐ)條件、标準、流程等。

第三十條 縣級以上人(rén)民政府及其有關部門應當優化(huà)政務服務事項辦理(lǐ)流程，按照(zhào)減事項、減環節、減材料、減時(shí)限的(de)要求，推行當場(chǎng)辦結、一次辦結、限時(shí)辦結等制度，構建跨部門橫向聯通(tōng)、跨層級縱向聯動的(de)服務模式，實現集中辦理(lǐ)、就近辦理(lǐ)、網上辦理(lǐ)、異地可(kě)辦；需要市場(chǎng)主體補正有關材料、手續的(de)，應當一次性告知需要補正的(de)内容。

縣級以上人(rén)民政府及其有關部門應當在法律、法規、規章(zhāng)以及國家和(hé)省規定的(de)辦理(lǐ)時(shí)限内盡快(kuài)辦結政務服務事項。設區(qū)的(de)市、縣（市、區(qū)）人(rén)民政府可(kě)以在前述規定的(de)政務服務事項辦理(lǐ)時(shí)限内進一步壓減時(shí)間，并向社會公開。

第三十一條 縣級以上人(rén)民政府應當明(míng)确統一的(de)政務服務中心，鄉鎮人(rén)民政府和(hé)街(jiē)道辦事處應當設立便民服務中心，實行政務服務事項綜合受理(lǐ)、集中辦理(lǐ)、現場(chǎng)服務、限時(shí)服務，爲市場(chǎng)主體就近辦理(lǐ)政務服務事項提供便利。

鄉鎮人(rén)民政府、街(jiē)道辦事處可(kě)以在村(cūn)、社區(qū)設立便民服務站點，提供政務服務事項辦理(lǐ)延伸服務。

第三十二條 省人(rén)民政府根據國家統一要求，建立全省一體化(huà)在線政務服務平台，完善全省人(rén)口、法人(rén)單位、公共信用(yòng)、空間地理(lǐ)、電子證照(zhào)等政務基礎信息數據庫，實行跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務數據共享和(hé)業務協同，利用(yòng)互聯網端、移動終端、自助終端等智能化(huà)辦事渠道，推動實現政務服務事項一網通(tōng)辦。除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當納入一體化(huà)在線平台辦理(lǐ)。

縣級以上人(rén)民政府及其有關部門應當加強電子印章(zhāng)、電子證照(zhào)和(hé)電子檔案在政務服務中的(de)互認共享和(hé)推廣應用(yòng)，能夠通(tōng)過在線政務服務平台提取、生成或者信息共享的(de)材料，不得(de)要求重複提供。

第三十三條 市場(chǎng)主體依法享有獲取政府信息的(de)權利，并有權咨詢有關情況以及查閱、複制有關資料，政府有關部門應當依法提供免費查詢服務。

除涉及國家秘密和(hé)依法受到保護的(de)商業秘密、個(gè)人(rén)隐私事項外，政府有關部門應當将其職責内容、工作程序、服務承諾、行政執法等履行職責的(de)政務活動事項，通(tōng)過政府網站、部門門戶網站、辦事窗(chuāng)口以及有關新聞媒體向社會公開。

第三十四條 縣級以上人(rén)民政府及其有關部門應當依托在線政務服務平台，依法公開涉及市場(chǎng)主體的(de)規劃、産業、稅費、融資、獎勵、補貼、創業、創新、人(rén)才、市場(chǎng)等政策。

政府有關部門應當建立涉企政策輔導機制，通(tōng)過宣傳、解讀和(hé)接受咨詢等多(duō)種形式，及時(shí)爲市場(chǎng)主體提供涉企政策服務。

第三十五條 縣級以上人(rén)民政府應當完善公共資源交易制度，将工程建設項目招标投标、政府采購(gòu)、土地使用(yòng)權和(hé)礦業權出讓、國有産權交易、藥品和(hé)醫療器械采購(gòu)、特許經營權以及其他(tā)涉及公共利益、公共安全的(de)資源交易納入統一的(de)公共資源交易平台，公開交易目錄、程序、結果等信息，保障各類市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關信息并平等參與交易活動。

第三十六條 縣級以上人(rén)民政府有關部門應當加強不動産登記相關信息共享，優化(huà)不動産登記辦事流程，實行不動産登記、交易和(hé)繳稅一窗(chuāng)受理(lǐ)、并行辦理(lǐ)，提供不動産登記信息網上查詢和(hé)現場(chǎng)自助查詢服務，提高(gāo)服務效率。

第三十七條 省人(rén)民政府應當統一組織編制并公布工程建設項目報建審批事項清單，明(míng)确審批事項名稱、适用(yòng)範圍、前置條件、申請材料和(hé)審批時(shí)限，實現工程建設項目統一受理(lǐ)、多(duō)規合一、多(duō)評合一、并聯審批，簡化(huà)審批手續，提高(gāo)審批效能。

依法設立的(de)經濟開發區(qū)、高(gāo)新技術産業開發區(qū)、海關特殊監管區(qū)域、新區(qū)和(hé)其他(tā)有條件的(de)區(qū)域，設區(qū)的(de)市人(rén)民政府應當按照(zhào)國家和(hé)省有關規定推行區(qū)域化(huà)評估，對(duì)區(qū)域内壓覆重要礦産資源、地質災害危險性等事項進行統一評估，評估結果由市場(chǎng)主體共享使用(yòng)，提高(gāo)項目落地效率。區(qū)域評估的(de)費用(yòng)不得(de)由市場(chǎng)主體承擔。

已經實施區(qū)域評估的(de)，有關部門在審批工程建設項目時(shí)，不得(de)要求市場(chǎng)主體重複開展相關評估評價，法律、法規另有規定的(de)除外。

第三十八條 稅務機關應當嚴格執行稅收法律、法規，落實國家規定的(de)優惠政策，保障市場(chǎng)主體依法享受減稅、免稅、出口退稅等有關稅收優惠，降低企業稅收負擔。

稅務機關應當優化(huà)辦稅流程、精簡辦稅資料，簡并申報繳稅次數，公開涉稅事項辦理(lǐ)時(shí)限，壓減辦稅時(shí)間，加大(dà)推廣使用(yòng)電子發票(piào)的(de)力度，逐步實現全程網上辦稅，持續優化(huà)納稅服務。

第三十九條 證明(míng)事項應當有法律、法規或者國務院決定依據。對(duì)通(tōng)過法定證照(zhào)、法定文書(shū)、書(shū)面告知承諾、政府部門内部核查和(hé)部門間核查、網絡核驗、合同憑證等能夠辦理(lǐ)，或者能夠被其他(tā)材料涵蓋、替代，以及開具單位無法調查核實的(de)，不得(de)設定證明(míng)事項。

縣級以上人(rén)民政府應當組織有關部門編制并公布證明(míng)事項清單，逐項列明(míng)設定依據、索要單位、開具單位、辦理(lǐ)指南(nán)等。清單之外，政府部門、公用(yòng)企業事業單位和(hé)服務機構不得(de)索要證明(míng)。各地區(qū)、各部門之間應當加強證明(míng)的(de)互認共享，避免重複索要證明(míng)。

第四章(zhāng) 法治環境

第四十條 縣級以上人(rén)民政府及其有關部門應當及時(shí)修改或者廢止與法律、法規或者經濟社會發展需要不一緻的(de)地方政府規章(zhāng)以及行政規範性文件，并予以公布。

制定與市場(chǎng)主體生産經營活動密切相關的(de)地方政府規章(zhāng)和(hé)行政規範性文件，應當按照(zhào)國家規定進行公平競争審查，并充分(fēn)聽(tīng)取市場(chǎng)主體和(hé)行業協會商會意見。

第四十一條 各級人(rén)民政府和(hé)有關部門應當履行向市場(chǎng)主體依法作出的(de)政策承諾以及依法訂立的(de)各類合同，不得(de)以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人(rén)更替等爲由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務。因國家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的(de)，應當依照(zhào)法定權限和(hé)程序進行；給市場(chǎng)主體造成損失的(de)，應當依法予以補償。

第四十二條 縣級以上人(rén)民政府有關部門應當嚴格依照(zhào)法律、法規、規章(zhāng)和(hé)職責分(fēn)工，落實監管責任，依法對(duì)市場(chǎng)主體進行監管，實現監管全覆蓋。

最大(dà)限度減少不必要的(de)行政執法事項。除法律、法規、規章(zhāng)另有規定外，同一部門對(duì)市場(chǎng)主體實施的(de)多(duō)項執法檢查，應當合并進行。多(duō)個(gè)部門對(duì)同一市場(chǎng)主體進行檢查的(de)，由同級司法行政部門協調，明(míng)确由一個(gè)部門組織實施聯合檢查。

實施行政執法檢查，不得(de)妨礙市場(chǎng)主體正常的(de)生産經營活動。

第四十三條 除直接涉及公共安全和(hé)人(rén)民群衆生命健康等特殊重點領域，在市場(chǎng)監管領域實行部門聯合“雙随機、一公開”監管。

省人(rén)民政府有關部門應當建立健全本省統一監管工作平台，制定市場(chǎng)監管領域随機抽查事項清單，實現抽查檢查結果互認共享，促進“雙随機、一公開”監管與信用(yòng)監管有效銜接。

對(duì)直接涉及公共安全和(hé)人(rén)民群衆生命健康等特殊重點領域，有關部門應當強化(huà)全過程質量安全管理(lǐ)和(hé)風險監控，依法實行重點監管。重點監管事項應當嚴格控制數量和(hé)範圍。

第四十四條 本省實行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度和(hé)重大(dà)執法決定法制審核制度，推進行政執法透明(míng)、規範、合法、公正。

縣級以上人(rén)民政府應當加強行政執法監督，防止和(hé)糾正違法或者不當的(de)行政執法行爲，督促有關部門依法履行職責，切實保障市場(chǎng)主體的(de)合法權益。

第四十五條 縣級以上人(rén)民政府及其有關部門應當充分(fēn)運用(yòng)互聯網、大(dà)數據等技術手段，依托國家和(hé)省統一的(de)在線監管系統，加強監管信息歸集共享和(hé)關聯整合，推行遠(yuǎn)程監管、移動監管、預警防控等非現場(chǎng)監管方式，提高(gāo)監管效率和(hé)監管的(de)精準化(huà)、智能化(huà)水(shuǐ)平。

第四十六條 縣級以上人(rén)民政府及其有關部門對(duì)市場(chǎng)主體采取限産、停産等應急管理(lǐ)措施的(de)，應當嚴格依照(zhào)相關法律、法規的(de)規定實施，并根據市場(chǎng)主體的(de)具體生産經營情況采取相應措施，減少對(duì)市場(chǎng)主體生産經營活動的(de)影(yǐng)響。

除涉及人(rén)民群衆生命安全、發生重特大(dà)事故或者舉辦國家重大(dà)活動，并報經有權機關批準外，不得(de)在相關區(qū)域采取要求相關行業、領域的(de)市場(chǎng)主體普遍停産、停業等措施。

第四十七條 人(rén)民法院、人(rén)民檢察院應當堅持各類市場(chǎng)主體法律地位平等、權利保護平等和(hé)發展機會平等的(de)原則，嚴格依法公開公正高(gāo)效做(zuò)好審判、檢察和(hé)執行工作，保護市場(chǎng)主體合法權益。

公安機關應當對(duì)幹擾市場(chǎng)主體正常生産經營活動，或者侵害生産經營者人(rén)身安全、财産安全等違法行爲，及時(shí)依法處置，保障正常的(de)生産經營秩序。

第四十八條 人(rén)民法院、人(rén)民檢察院和(hé)公安機關應當嚴格依法審慎對(duì)市場(chǎng)主體的(de)法定代表人(rén)、主要管理(lǐ)人(rén)員(yuán)采取限制人(rén)身自由的(de)強制措施；依法需要采取限制人(rén)身自由強制措施的(de)，應當嚴格依照(zhào)法定條件和(hé)法定程序進行。

人(rén)民法院、人(rén)民檢察院和(hé)公安機關依法需要對(duì)市場(chǎng)主體及其法定代表人(rén)、主要管理(lǐ)人(rén)員(yuán)的(de)涉案财物(wù)采取查封、扣押、凍結等強制措施的(de)，不得(de)超權限、超範圍、超數額、超時(shí)限，并有效保護利害關系人(rén)的(de)合法權益，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生産經營的(de)不利影(yǐng)響。

第四十九條 本省建立健全有機銜接、協調聯動、高(gāo)效便捷的(de)糾紛多(duō)元化(huà)解機制，合理(lǐ)配置糾紛化(huà)解資源，爲市場(chǎng)主體提供适宜的(de)糾紛化(huà)解渠道。

縣級以上人(rén)民政府司法行政部門應當整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源，加快(kuài)推進公共法律服務體系建設，爲市場(chǎng)主體提供優質精準的(de)法律服務。

第五章(zhāng) 監督保障

第五十條 縣級以上人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會通(tōng)過聽(tīng)取和(hé)審議(yì)專項工作報告、規範性文件備案審查、專題詢問、質詢、特定問題調查等方式，開展營商環境監督。

第五十一條 省和(hé)設區(qū)的(de)市人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會、人(rén)民政府應當根據優化(huà)營商環境需要，依照(zhào)法定權限和(hé)程序及時(shí)制定或者修改、廢止有關地方性法規、地方政府規章(zhāng)。

除依法需要保密外，制定與市場(chǎng)主體生産經營活動密切相關的(de)地方性法規、地方政府規章(zhāng)和(hé)行政規範性文件，應當通(tōng)過報紙、網絡等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會公開征求意見的(de)期限一般不少于三十日。

沒有法律、法規或者國務院決定和(hé)命令的(de)依據，地方政府規章(zhāng)和(hé)行政規範性文件不得(de)減損市場(chǎng)主體合法權益或者增加其義務，不得(de)設置市場(chǎng)準入和(hé)退出條件，不得(de)幹預市場(chǎng)主體正常生産經營活動。

第五十二條 縣級以上人(rén)民政府應當完善經濟運行監測長(cháng)效機制，強化(huà)經濟運行、公共衛生、金融安全、社會就業等領域風險預警，及時(shí)制定有針對(duì)性的(de)政策措施，加強宣傳解讀和(hé)督導落實，合理(lǐ)引導市場(chǎng)預期。

第五十三條 發生突發事件，相關縣級以上人(rén)民政府應當統籌推進突發事件應對(duì)和(hé)經濟社會發展工作，采取強化(huà)财政金融政策支持、加大(dà)稅費支持力度、降低運營成本、加大(dà)援企穩崗力度等措施，支持、推動各類市場(chǎng)主體開展生産經營，促進經濟社會平穩有序運行；民營企業、中小企業按照(zhào)國家和(hé)省有關規定享受優惠扶持政策。

第五十四條 縣級以上人(rén)民政府應當建立健全信用(yòng)信息公示系統和(hé)信用(yòng)信息共享平台，創新信用(yòng)監管機制，加強信用(yòng)信息征集、披露、使用(yòng)和(hé)管理(lǐ)，不斷提升信用(yòng)監管效能。

第五十五條 縣級以上人(rén)民政府及其有關部門應當按照(zhào)構建親清新型政商關系的(de)要求，建立暢通(tōng)有效的(de)政企溝通(tōng)機制和(hé)聯系服務制度，采取多(duō)種方式聽(tīng)取市場(chǎng)主體的(de)意見建議(yì)，及時(shí)了(le)解并依法幫助市場(chǎng)主體解決生産經營活動中遇到的(de)問題。

第五十六條 縣級以上人(rén)民政府及其有關部門應當建立健全投訴舉報和(hé)查處回應制度，暢通(tōng)便民服務專線、政務服務平台、信訪等渠道，對(duì)投訴舉報應當及時(shí)受理(lǐ)、直接查辦或者按責轉辦、限時(shí)辦結、跟蹤督辦，及時(shí)将辦理(lǐ)結果告知投訴人(rén)、舉報人(rén)，并依法爲投訴人(rén)、舉報人(rén)保密。

第五十七條 鼓勵和(hé)支持對(duì)營商環境進行輿論監督。新聞媒體及其從業人(rén)員(yuán)進行涉及市場(chǎng)主體的(de)報道，應當真實、客觀。任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)捏造虛假信息或者歪曲事實進行不實報道，不得(de)利用(yòng)新聞報道向市場(chǎng)主體索取财物(wù)或者謀取其他(tā)利益。

縣級以上人(rén)民政府及其有關部門應當建立輿情收集和(hé)回應機制，及時(shí)調查處理(lǐ)損害營商環境的(de)行爲，并向社會公開調查處理(lǐ)結果。

第五十八條 縣級以上人(rén)民政府應當健全就業工作協調機制，統籌推進本行政區(qū)域穩就業工作，完善多(duō)渠道就業資金投入保障機制，确保就業創業政策落實落地。

縣級以上人(rén)民政府人(rén)力資源社會保障等部門應當完善公共就業服務體系，發揮各類就業服務機構作用(yòng)，整合就業服務資源，建立完善就業崗位信息歸集發布制度，爲市場(chǎng)主體用(yòng)工提供便利。

第五十九條 縣級以上人(rén)民政府及其有關部門應當創新人(rén)才工作機制，制定人(rén)才培養、引進、評價、激勵和(hé)服務保障等措施，發布人(rén)才需求目錄，推動國内外人(rén)才智力交流與合作，并在醫療、社會保險、住房(fáng)、子女(nǚ)入學等方面提供便利，爲吸引、留住、用(yòng)好人(rén)才提供政策支持。

第六十條 縣級以上人(rén)民政府及其有關部門應當按照(zhào)國家和(hé)省有關規定，建立知識産權糾紛多(duō)元化(huà)解機制和(hé)知識産權維權援助機制。

鼓勵企業研究開發擁有自主知識産權的(de)技術和(hé)産品，規範内部知識産權管理(lǐ)，提升保護和(hé)運用(yòng)知識産權的(de)能力。鼓勵企業投保知識産權保險，減輕中小企業申請和(hé)維持知識産權的(de)費用(yòng)等負擔。

第六十一條 縣級以上人(rén)民政府及其有關部門應當按照(zhào)鼓勵創新的(de)原則，對(duì)新技術、新産業、新業态、新模式等實行包容審慎監管，創新監管理(lǐ)念，分(fēn)類制定和(hé)實行相應的(de)監管規則和(hé)标準，留足發展空間，同時(shí)确保質量和(hé)安全，不得(de)簡單化(huà)予以禁止或者不予監管。

第六章(zhāng) 法律責任

第六十二條 對(duì)違反本條例規定的(de)行爲，法律、行政法規已經規定法律責任的(de)，适用(yòng)其規定。

第六十三條 各級人(rén)民政府和(hé)有關部門及其工作人(rén)員(yuán)濫用(yòng)職權、玩忽職守、循私舞弊的(de)，由有關主管機關責令改正，對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依法給予處分(fēn)；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

第六十四條 各級人(rén)民政府和(hé)有關部門及其工作人(rén)員(yuán)在優化(huà)營商環境工作中，因缺乏經驗、先行先試出現失誤錯誤，但是符合下(xià)列條件的(de)，按照(zhào)有關規定從輕、減輕或者免予追責：

（一）符合國家和(hé)省确定的(de)改革方向的(de)；

（二）未違反法律、法規禁止性規定的(de)；

（三）決策程序符合法律、法規規定的(de)；

（四）勤勉盡責、未牟取私利的(de)；

（五）主動挽回損失、消除不良影(yǐng)響或者有效阻止危害結果發生的(de)。

第六十五條 公用(yòng)企業、中介服務機構和(hé)行業協會商會損害營商環境的(de)，除依照(zhào)有關法律、法規規定承擔相應責任外，有關部門應當将其違法情況納入信用(yòng)信息公示系統和(hé)信用(yòng)信息共享平台。

第七章(zhāng) 附則

第六十六條 省人(rén)民政府及其有關部門應當依照(zhào)本條例制定配套的(de)實施辦法或者實施細則。

第六十七條 本條例自2021年1月(yuè)1日起施行