國家發改委法規司強調：沒有“特許經營權轉讓費”的(de)概念！政府不應收取相關費用(yòng)

本站    2024/6/4 14:56:32    4088    大(dà) 中 小

來(lái)源：央視新聞客戶端
編者按：日前，國家發改委會同相關部門聯合印發了(le)修訂版的(de)《基礎設施和(hé)公用(yòng)事業特許經營管理(lǐ)辦法》（以下(xià)簡稱《辦法》），該文件的(de)出台對(duì)于突破基礎設施和(hé)公用(yòng)事業市場(chǎng)化(huà)融資，推動民企積極參與特許經營項目有著(zhe)重大(dà)意義，燃氣作爲社會一項重大(dà)的(de)公用(yòng)事業領域，自然也(yě)會受到《辦法》的(de)影(yǐng)響。
修訂版《管理(lǐ)辦法》發布以來(lái)，通(tōng)過延長(cháng)特許經營期限至40年，和(hé)鼓勵民營企業以多(duō)種形式參與特許經營，提升了(le)燃氣行業的(de)投資吸引力和(hé)市場(chǎng)活力。這(zhè)些舉措不僅促進了(le)民間資本的(de)積極參與，還(hái)在一定程度上緩解了(le)政府财政壓力，提高(gāo)了(le)公共服務的(de)質量和(hé)效率。
此外，由于燃氣行業所具有天然壟斷性，加之特許經營權所帶來(lái)的(de)市場(chǎng)支配地位，若不對(duì)于政府的(de)授權行爲加以規制，必然影(yǐng)響市場(chǎng)準入，導緻破壞市場(chǎng)競争秩序的(de)情況出現。因此《管理(lǐ)辦法》進一步明(míng)确了(le)公平競争的(de)法律責任，規定在特許經營者選擇程序中設置不合理(lǐ)條件限制或排斥競争的(de)公職人(rén)員(yuán)将承擔相應法律責任。這(zhè)将有效遏制市場(chǎng)歧視行爲，保障不同所有制經營主體的(de)平等進入，推動燃氣行業的(de)健康發展。

新修訂的(de)《管理(lǐ)辦法》明(míng)确指出，不存在特許經營權轉讓費這(zhè)一概念，政府不應向個(gè)體經營者收取該費用(yòng)。這(zhè)對(duì)于燃氣領域尤爲關鍵，因爲不合理(lǐ)的(de)特許經營權轉讓費會帶來(lái)以下(xià)幾個(gè)方面的(de)問題：第一，增加特許經營企業成本負擔。部分(fēn)地方配氣價格管理(lǐ)文件規定，特許經營權費用(yòng)原則上不得(de)計入定價成本，将導緻企業無法将相應成本通(tōng)過終端銷售價格予以疏通(tōng)，從而實質上增加了(le)燃氣企業的(de)經營成本。第二，抑制市場(chǎng)競争，影(yǐng)響服務質量。高(gāo)昂的(de)特許經營權轉讓費可(kě)能導緻一些有意願參與的(de)普通(tōng)燃氣企業望而卻步，減少市場(chǎng)競争。這(zhè)種情況不僅會導緻市場(chǎng)壟斷，還(hái)可(kě)能導緻燃氣服務質量的(de)下(xià)降和(hé)效率的(de)降低，最終損害消費者利益。第三，損害特許經營的(de)公益屬性。特許經營的(de)初衷是通(tōng)過市場(chǎng)化(huà)手段引入競争，提高(gāo)公共服務的(de)質量和(hé)效率。過高(gāo)的(de)轉讓費會使這(zhè)一目标偏離軌道，使特許經營項目的(de)公益屬性受到侵蝕。特許經營項目應以滿足公衆需求、提供高(gāo)質量服務爲根本目标，而不應成爲政府創收的(de)手段。過高(gāo)的(de)轉讓費實際上将公益性項目變成了(le)盈利性項目，偏離了(le)特許經營的(de)初衷，不利于社會的(de)公平和(hé)可(kě)持續發展。

高(gāo)額的(de)特許經營權使用(yòng)費一直以來(lái)給特許經營經營企業造成很大(dà)的(de)負擔，雖然訪談中發改委左古月(yuè)處長(cháng)提及的(de)特許經營權轉讓費并不完全等同于特許經營權使用(yòng)費，但其背後的(de)邏輯是一樣的(de)，作爲使用(yòng)者付費的(de)項目，任何政策的(de)設計與出台都應該是以廣大(dà)人(rén)民群衆（用(yòng)戶）的(de)利益作爲考量的(de)第一因素。

近日，國家發展改革委會同相關部門聯合印發修訂版的(de)《基礎設施和(hé)公用(yòng)事業特許經營管理(lǐ)辦法》。修訂後的(de)《管理(lǐ)辦法》新增條款，鼓勵民營企業通(tōng)過直接投資或者獨資、控股、參股等方式積極參與特許經營項目。
基礎設施和(hé)公用(yòng)事業因爲同時(shí)具有公共性和(hé)經營性兩種屬性，所以，它的(de)市場(chǎng)化(huà)融資過去一直存在著(zhe)較多(duō)的(de)制約和(hé)瓶頸，這(zhè)個(gè)領域因此也(yě)成爲我國投融資體制改革的(de)重點之一。新規直面特許經營領域焦點問題，順應了(le)新形勢新要求，将有助于深化(huà)基礎設施投融資體制改革。

據介紹，修訂後的(de)《管理(lǐ)辦法》充分(fēn)汲取過去幾年間的(de)立法、政策和(hé)實踐成果，在特許經營領域民間資本準入、投資管理(lǐ)、價格機制、政府合規融資等方面作了(le)具體的(de)制度設計。

比如，修訂後的(de)《管理(lǐ)辦法》增設鼓勵民營企業參與條款，同時(shí)，細化(huà)了(le)相應的(de)法律責任條款，規定“在特許經營者選擇程序中設置不合理(lǐ)條件限制或排斥競争，對(duì)不同所有制經營主體實行歧視待遇的(de)”，公職人(rén)員(yuán)将承擔相應法律責任。

國家發展改革委法規司副司長(cháng) 于文濤：在管理(lǐ)辦法中，我們将特許經營的(de)最長(cháng)期限延長(cháng)到了(le)40年，鼓勵民營企業通(tōng)過直接投資、獨資、控股、參與聯合體等多(duō)種方式來(lái)參與特許經營項目，并應遵守指導意見有關支持清單，關于民營企業項目投資和(hé)股比的(de)規定，明(míng)确特許經營者改善經營管理(lǐ)和(hé)改進技術獲得(de)的(de)收益，歸特許經營者所有。

修訂後的(de)《管理(lǐ)辦法》特别強調要将國家價格政策規定作爲特許經營項目價格或收費予以确定和(hé)調整的(de)依據之一，并要求實施機構全面按期履行協調開展價格調整義務，爲及時(shí)引入價格機制改革成果預留了(le)接口。
最大(dà)程度保障特許經營各方合法權益
基礎設施和(hé)公用(yòng)事業特許經營是投融資領域一項重要的(de)改革舉措和(hé)制度創新。修訂後的(de)《管理(lǐ)辦法》著(zhe)力解決項目實施不規範的(de)問題，圍繞最大(dà)程度保障特許經營各方合法權益提出針對(duì)性制度舉措。

《管理(lǐ)辦法》進一步明(míng)确了(le)特許經營的(de)項目範圍，商業特許經營項目和(hé)不涉及産權交易的(de)公建民營和(hé)公辦民營等不屬于基礎設施和(hé)公用(yòng)事業特許經營，同時(shí)也(yě)禁止地方政府借特許經營的(de)名義新設行政許可(kě)并收費，杜絕天價特許經營轉讓費的(de)現象，回歸特許經營項目的(de)公益屬性。

國家發展改革委法規司行政複議(yì)與應訴處副處長(cháng) 左古月(yuè)：是沒有特許經營權轉讓費這(zhè)個(gè)概念的(de)，政府不應該向個(gè)體經營者收取費用(yòng)。如果政府收取了(le)這(zhè)個(gè)費用(yòng)的(de)話(huà)，實際上特許經營者會把這(zhè)個(gè)成本轉嫁到向公衆收取的(de)費用(yòng)上，我們社會公衆享受公共産品、公共服務的(de)成本會進一步地提高(gāo)，這(zhè)是不符合我們特經營項目公益性的(de)理(lǐ)念的(de)。

新修訂的(de)《管理(lǐ)辦法》也(yě)進一步明(míng)确了(le)價格和(hé)收費的(de)調整機制，明(míng)确價格調整與績效評價要挂鈎，并規定實施機構要協調開展價格調整的(de)義務。同時(shí)，通(tōng)過完善支付管理(lǐ)制度，明(míng)确政府應當專款專用(yòng)，定期向特許經營者支付，來(lái)杜絕拖欠，同時(shí)也(yě)完善了(le)信息公開制度，明(míng)确政府應當将有關的(de)項目信息履約情況向社會公開，接受社會監督。

嚴防新增地方政府隐性債務
新修訂版《管理(lǐ)辦法》明(míng)确特許經營管理(lǐ)的(de)各方職責分(fēn)工，明(míng)确了(le)行業主管部門在國家發展改革委牽頭協調下(xià)依法開展相關工作的(de)職責，以及财政部門的(de)預算(suàn)管理(lǐ)和(hé)财經監管職責。同時(shí)明(míng)确提出，要嚴防新增地方政府隐性債務。

《管理(lǐ)辦法》理(lǐ)清了(le)特許經營項目固定資産投資管理(lǐ)程序，即特許經營方案審批以及項目審批、核準、備案程序由誰審批、如何審查等基本建設程序問題。修訂後的(de)《管理(lǐ)辦法》充分(fēn)體現了(le)防範地方政府債務風險的(de)原則，突出強調了(le)财政資金補貼合規性、政府和(hé)社會資本風險分(fēn)擔等要求；明(míng)确禁止涉嫌政府違規融資的(de)情形，例如，在建設工程完成後直接将項目移交政府，通(tōng)過提前終止協議(yì)等方式變相逃避運營義務，承諾以财政資金爲項目融資提供擔保或作爲還(hái)款來(lái)源。

國家發展改革委法規司副司長(cháng) 于文濤：我們完善了(le)責任追究制度，依托社會信用(yòng)體系的(de)建設，進一步完善政府誠信的(de)約束制度，同時(shí)也(yě)依據公職人(rén)員(yuán)政務處分(fēn)法，明(míng)确政府工作人(rén)員(yuán)損害特許經營者利益的(de)應當承擔的(de)法律責任，同時(shí)也(yě)依據财政支出管理(lǐ)制度，明(míng)确了(le)政府侵占、挪用(yòng)、拖欠特許經營者有關應付款項的(de)法律責任。（總台央視記者 吳昊 高(gāo)媛 高(gāo)淼）