【專稿】建設單位（施工單位）未簽訂燃氣設施安全保護協議(yì)的(de)法律風險

本站    2024/5/4 15:00:41    3599    大(dà) 中 小

作者：劉金平
燃氣運行管網是城(chéng)市的(de)生命線之一，是城(chéng)市重要的(de)市政設施，承擔著(zhe)安全、穩定、持續輸送燃氣到千家萬戶的(de)任務，與城(chéng)市居民日常生活息息相關。近些年，燃氣運行管網屢遭第三方施工破壞（損毀），導緻燃氣事故的(de)發生。第三方施工破壞（損毀）燃氣運行管網是燃氣事故多(duō)發的(de)主要因素之一。建設單位（施工單位）野蠻施工、盲目施工，趕工期、追求經濟利益，安全意識淡薄，導緻破壞（損毀）燃氣設施燃氣事故屢屢發生。同時(shí)，建設單位（施工單位）施工破壞（損毀）燃氣運行管網，嚴重危害社會公共安全，危害人(rén)民生命财産安全，造成極大(dà)的(de)社會負面影(yǐng)響。
預防和(hé)遏制第三方施工破壞（損毀）燃氣運行管網，對(duì)城(chéng)燃企業來(lái)說，是一項艱巨而重要的(de)安全工作，也(yě)是一項很頭痛的(de)工作。第三方施工破壞（損毀）燃氣設施具有突發性，防不勝防。
按照(zhào)國家有關規定，建設單位（施工單位）在燃氣設施保護範圍内和(hé)最小控制範圍内施工，必須提前與城(chéng)燃企業取得(de)聯系，告知城(chéng)燃企業施工時(shí)間和(hé)施工範圍，與城(chéng)燃企業簽訂燃氣設施安全保護協議(yì)和(hé)應急預案，共同制定燃氣設施保護方案和(hé)應急預案，探明(míng)燃氣管道管位，采取安全保護措施，建設單位（施工單位）方可(kě)施工。未與城(chéng)燃企業簽訂燃氣設施保護協議(yì)和(hé)會同城(chéng)燃企業共同制定燃氣設施保護方案及應急預案，不能施工。
建設單位（施工單位）與城(chéng)燃企業簽訂燃氣設施保護協議(yì)和(hé)保護方案後，在施工期間，就要落地實施，就要對(duì)燃氣設施采取安全保護措施。把保護燃氣設施工作貫徹到施工全過程各個(gè)環節，防止在施工過程中破壞（損毀）燃氣運行管網。否則，極易導緻破壞（損毀）燃氣運行管網，發生燃氣事故。造成重大(dà)經濟損失的(de)，不但要承擔賠償責任，而且還(hái)要承擔相應的(de)法律責任。造成刑事責任的(de)，還(hái)要追究刑事責任，承擔嚴重的(de)法律後果。
在燃氣設施保護範圍内從事建設施工未與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，采取相應的(de)安全保護措施，從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鑽探等可(kě)能影(yǐng)響燃氣設施安全活動的(de)，由燃氣管理(lǐ)部門責令停止違法行爲，限期恢複原狀或者采取其他(tā)補救措施，對(duì)單位處5萬元以上10萬元以下(xià)罰款，對(duì)個(gè)人(rén)處5000元以上5萬元以下(xià)罰款;造成損失的(de)，依法承擔賠償責任;構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。建設工程施工範圍内有地下(xià)燃氣管線等重要燃氣設施，建設單位未會同施工單位與管道燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，或者建設單位、施工單位未采取相應的(de)安全保護措施的(de)，由燃氣管理(lǐ)部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下(xià)罰款;造成損失的(de)，依法承擔賠償責任;構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。
簽訂燃氣設施保護協議(yì)是預防和(hé)遏制第三方施工破壞（損毀）燃氣設施的(de)有效手段和(hé)措施之一。建設單位（施工單位）與城(chéng)燃企業簽訂燃氣設施保護協議(yì)，共同制定燃氣設施保護方案和(hé)應急預案，是預防、遏制第三方施工破壞（損毀）燃氣設施的(de)有效手段之一。建設單位（施工單位）與城(chéng)燃企業簽訂燃氣設施保護協議(yì)，明(míng)确了(le)雙方的(de)責任和(hé)義務，城(chéng)燃企業就要派專業人(rén)員(yuán)到施工現場(chǎng)進行技術交底，指明(míng)燃氣管網具體位置，張貼安全警示标識，進行現場(chǎng)監護及跟蹤施工進度，确保燃氣設施安全運行，确保人(rén)民生命财産安全。
對(duì)未與城(chéng)燃企業簽訂燃氣設施保護協議(yì)和(hé)共同制定燃氣設施保護方案和(hé)應急預案的(de)建設單位（施工單位），野蠻施工、盲目施工，破壞（損毀）燃氣設施的(de)行爲，政府監管部門應加大(dà)執法力度，嚴管重罰，導緻發生燃氣事故，造成重大(dà)經濟損失的(de)，危害社會公共安全，危害人(rén)民生命财産安全的(de)，移送司法機關，依法追究刑事責任。
第三方施工破壞（損毀）燃氣設施導緻燃氣事故頻(pín)頻(pín)發生，地方省市政府相應制定出台相關規定，規範第三方施工單位的(de)行爲，嚴厲打擊第三方施工破壞（損毀）燃氣設施。《海南(nán)省關于強化(huà)施工破壞燃氣管道設施整治措施的(de)通(tōng)知》、河(hé)北(běi)省《關于切實加強涉氣第三方施工安全管理(lǐ)的(de)通(tōng)知》、貴州省《關于嚴厲打擊第三方施工破壞燃氣設施違法違規的(de)通(tōng)告》、濟南(nán)市《關于全面加強城(chéng)鎮燃氣管道及設施保護工作的(de)通(tōng)知》等。《海南(nán)省關于強化(huà)施工破壞燃氣管道設施整治措施的(de)通(tōng)知》，明(míng)确規定城(chéng)燃企業與建設單位（施工單位）的(de)職責和(hé)義務。
建設單位、施工單位未與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，采取相應安全保護措施從事可(kě)能影(yǐng)響燃氣設施安全活動的(de)，依據《城(chéng)鎮燃氣管理(lǐ)條例》第五十條，責令停止違法行爲，對(duì)建設單位、施工單位處5萬元以上10萬元以下(xià)罰款，記入誠信不良行爲記錄；造成損失的(de)承擔賠償責任；構成犯罪的(de)依法追究刑事責任。管道燃氣經營者未提供準确的(de)燃氣管道線路設施圖導緻發生施工挖破燃氣管道事故的(de)，由燃氣主管部門計入履約誠信不良行爲記錄。從此可(kě)看出，城(chéng)燃企業指定燃氣管道位置不準确，就要承擔相應的(de)責任。
尤其河(hé)北(běi)省《關于切實加強涉氣第三方施工安全管理(lǐ)的(de)通(tōng)知》制定統一的(de)燃氣管道及附屬設施保護協議(yì)和(hé)燃氣設施保護方案及應急搶險預案、涉氣第三方施工機械設備操作人(rén)員(yuán)崗位風險告知卡、燃氣管道交底記錄及施工注意事項。施工單位應當嚴格落實安全施工、文明(míng)施工措施，對(duì)工程施工期間地下(xià)管線保護管理(lǐ)負主體責任，劃分(fēn)責任主體。
濟南(nán)市《關于全面加強城(chéng)鎮燃氣管道及設施保護工作的(de)通(tōng)知》規定，對(duì)燃氣管道及設施保護工作中發現的(de)違法違規問題要加大(dà)打擊力度，影(yǐng)響惡劣的(de)要依法從嚴從重處罰，構成犯罪的(de)要依法追究刑事責任。公開曝光(guāng)典型執法案例，強化(huà)震懾效力，形成嚴厲懲處違法違規行爲的(de)高(gāo)壓态勢。
最近，從政府通(tōng)告的(de)第三方破壞（損毀）燃氣設施典型案例來(lái)看，政府監管部門重拳出擊，對(duì)第三方施工單位未簽訂燃氣設施安全保護協議(yì)和(hé)會同城(chéng)燃企業共同制定燃氣設施保護方案及應急預案，擅自施工、盲目施工破壞（損毀）燃氣設施的(de)行爲，加大(dà)執法處罰力度。
2023年3月(yuè)8日，廈門市某建設集團有限公司在翔安區(qū)金海街(jiē)道浦原社區(qū)明(míng)發半島祥灣B區(qū)實施正本清源改造施工，未按保護協議(yì)提前通(tōng)知燃氣公司擅自在管道保護範圍内使用(yòng)機械施工挖破燃氣管道，造成燃氣洩漏遇高(gāo)溫等因素引發著(zhe)火，導緻周邊商家多(duō)處門店(diàn)著(zhe)火，直接财産損失統計85000元，影(yǐng)響較大(dà)。由于該事件造成嚴重後果，符合從重行政處罰情形，廈門市翔安區(qū)城(chéng)市管理(lǐ)局對(duì)廈門市某建設集團有限公司作出處人(rén)民币9萬元罰款的(de)行政處罰決定。
2024年2月(yuè)23日，福建某建築工程有限公司在石獅市祥芝鎮獅祥二路施工，在未做(zuò)燃氣管道咨詢、未探明(míng)燃氣管線位置、未制定保護方案且未采取保護措施的(de)情況下(xià)，野蠻開挖，造成燃氣中壓管道破損，導緻燃氣洩漏，影(yǐng)響燃氣安全。石獅市城(chéng)市管理(lǐ)局對(duì)福建某建築工程有限公司作出責令改正，處罰款人(rén)民币10萬元的(de)行政處罰決定。
從《薊州楊津莊金江瑞泰公司“8·22”一般燃氣爆燃事故調查報告》可(kě)以看出，建設單位（施工單位）未會同城(chéng)燃企業簽訂燃氣設施保護協議(yì)共同制定燃氣設施保護方案和(hé)應急預案，擅自施工、野蠻施工，破壞（損毀）燃氣管道導緻的(de)嚴重後果。2023年8月(yuè)22日16時(shí)24分(fēn)，位于薊州區(qū)楊津莊鎮楊津莊村(cūn)的(de)瑞順口腔診所發生爆燃事故，造成17人(rén)受傷，其中重傷9人(rén)。截至11月(yuè)10日，統計完成直接經濟損失559.45萬元。
經事故調查組調查認定，金江瑞泰公司雇傭的(de)施工隊進行鑽孔作業時(shí)，水(shuǐ)平定向鑽機鑽頭将中燃宏凱公司PEDN90中壓天然氣管道鑽破，導緻天然氣大(dà)量洩漏，洩漏的(de)天然氣經過污水(shuǐ)井、排污管道擴散至瑞順口腔診所内，形成爆炸性混合氣體，遇不明(míng)點火源發生爆燃，是此次事故的(de)直接原因。
作爲建設單位，一是在已知施工範圍有地下(xià)燃氣管線的(de)情況下(xià)，未制定燃氣設施保護方案和(hé)采取安全保護措施，野蠻施工。二是未對(duì)作業人(rén)員(yuán)進行技術交底和(hé)安全生産教育培訓。三是未向公路管理(lǐ)機構申請擅自組織埋設管道施工。
同時(shí)，相關責任單位和(hé)責任人(rén)員(yuán)都受到法律的(de)制裁。金江瑞泰公司總經理(lǐ)等相關人(rén)員(yuán)被公安機關取保候審。工程承包人(rén)和(hé)施工人(rén)員(yuán)被公安機關批準逮捕。
縱觀以上三個(gè)典型案例，建設單位（施工單位）安全意識淡薄，均未與城(chéng)燃企業簽訂燃氣設施保護協議(yì)和(hé)會同城(chéng)燃企業共同制定燃氣設施保護方案及應急預案，盲目施工，野蠻施工，破壞（損毀）燃氣設施，導緻發生燃氣事故，責任單位和(hé)直接責任人(rén)均承擔相應的(de)法律後果和(hé)刑事責任。毋庸置疑，政府加大(dà)執法力度，強化(huà)法律震懾，從快(kuài)從重處置未與城(chéng)燃企業簽訂燃氣設施保護協議(yì)和(hé)會同城(chéng)燃企業共同制定燃氣設施保護方案及應急預案破壞（損毀）燃氣設施的(de)行爲，是有效預防、遏制第三方施工破壞（損毀）燃氣設施有效手段和(hé)重要手段。
城(chéng)燃企業加強監護和(hé)巡查，建設單位（施工單位)與城(chéng)燃企業簽訂燃氣設施安全保護協議(yì)和(hé)會同城(chéng)燃企業共同制定燃氣設施保護方案和(hé)應急預案并落地實施，政府監管部門加大(dà)執法力度，三方共同聯動，各盡其責，才能有效預防、遏制第三方破壞（損毀）燃氣設施，構建安全、良好的(de)用(yòng)氣氛圍。
參考資料：

1《城(chéng)鎮燃氣管理(lǐ)條例》

2《城(chéng)鎮燃氣工程項目規範》GB55009-20213《薊州楊津莊金江瑞泰公司“8·22”一般燃氣爆燃事故調查報告》