深化(huà)國資國企改革②強化(huà)“三類協同”，完善管理(lǐ)監督機制

本站    2024/9/9 8:41:42    1593    大(dà) 中 小

【編者按】

黨的(de)二十屆三中全會審議(yì)通(tōng)過的(de)《中共中央關于進一步全面深化(huà)改革、推進中國式現代化(huà)的(de)決定》（以下(xià)簡稱《決定》），明(míng)确了(le)“推動國有資本和(hé)國有企業做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà),增強核心功能,提高(gāo)核心競争力”的(de)目标，并就全面落實深化(huà)國資國企改革部署了(le)相應的(de)重點任務。上海國有資本運營研究院就全會《決定》中關于深化(huà)國資國企改革的(de)相關内容進行深入的(de)解讀。本文是系列解讀第二篇。

圖1推動國有經濟布局優化(huà)與結構調整的(de)路徑 資料來(lái)源：上海國資院制圖

一、強化(huà)“三類協同”，助力高(gāo)水(shuǐ)平社會主義市場(chǎng)經濟體制構建

黨的(de)二十屆三中全會要求，“要聚焦構建高(gāo)水(shuǐ)平社會主義市場(chǎng)經濟體制，堅持和(hé)完善社會主義基本經濟制度，推進高(gāo)水(shuǐ)平科技自立自強，推進高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外開放，建成現代化(huà)經濟體系，加快(kuài)構建新發展格局，推動高(gāo)質量發展”。因此，要協調好國有經濟與區(qū)域發展、非公有制經濟發展、統一市場(chǎng)構建的(de)關系，構建優勢互補的(de)區(qū)域經濟布局和(hé)國土空間體系，優化(huà)區(qū)域開放布局，堅持和(hé)落實“兩個(gè)毫不動搖”，構建全國統一大(dà)市場(chǎng)。

（一）強化(huà)區(qū)域協同，促進融合開放和(hé)互利共赢

作爲支持國家重大(dà)戰略和(hé)整體現代化(huà)建設的(de)關鍵力量，國有企業在加強各地區(qū)之間的(de)協作、實現在發展進程中的(de)相對(duì)均衡等方面具有重要意義。通(tōng)過國有企業在行業領域擁有的(de)優勢地位，可(kě)以整合行業和(hé)産業鏈上下(xià)遊資源，促進要素跨區(qū)域流動。如通(tōng)用(yòng)技術集團通(tōng)過整合、增資擴股等市場(chǎng)化(huà)手段，将沈陽機床、大(dà)連機床、齊二機床、哈量公司、天津一機、昆明(míng)機床、天鍛公司等7家機床制造企業和(hé)北(běi)京機床研究所等機床研發企業納入旗下(xià)。

同時(shí)，依托央地聯動機制，中央和(hé)地方國資企業可(kě)以實現對(duì)接，就共同目标推動區(qū)域協調發展。當前，中國多(duō)個(gè)地方已經設立了(le)央企服務處，定期舉辦央地深化(huà)合作對(duì)接活動，如遼甯省2023年舉辦與央企深化(huà)合作座談會、沈陽市央地合作項目集中簽約等活動，總計簽約項目110個(gè)，總投資達到6751.2億元。在對(duì)外開放方面，國有企業是參與“一帶一路”建設的(de)主力軍，爲推動共建“一帶一路”從願景轉變爲現實發揮了(le)重要作用(yòng)。當前，中央企業在全球190個(gè)國家（地區(qū)）有8000多(duō)個(gè)機構和(hé)項目，境外資産總額近8萬億元，較10年前翻了(le)一番。

通(tōng)過助力重點區(qū)域發展、央地聯動發展、“走出去”戰略實施，實現區(qū)域協同，塑造産業優勢。

1.聚焦重點區(qū)域，發揮戰略引領作用(yòng)

要主動參與城(chéng)市群和(hé)經濟帶的(de)構建與發展，推動重點區(qū)域經濟的(de)增長(cháng)和(hé)産業轉型升級。如深度參與長(cháng)三角一體化(huà)的(de)現代綜合交通(tōng)體系建設；緊密結合京津冀協同發展戰略和(hé)雄安新區(qū)的(de)規劃與建設，發展跨區(qū)域的(de)産業鏈、供應鏈和(hé)創新鏈，全面融入京津冀的(de)供應鏈生态系統；支持振興東北(běi)建設，以更大(dà)力度投資東北(běi)、布局東北(běi)、建設東北(běi)、發展東北(běi)，積極與東北(běi)地區(qū)企業共建産業鏈供應鏈。

2.強化(huà)央地聯動，激發協同發展動能

積極探索模式創新，通(tōng)過國家戰略主導型、區(qū)域一體化(huà)戰略融合型、央企對(duì)接地區(qū)型、央企參與地方國資整合型等模式，主動對(duì)接國家戰略産業布局。通(tōng)過高(gāo)效融合資源、政策和(hé)技術等要素，加快(kuài)産業資源在地區(qū)内的(de)流轉與優化(huà)配置，推進産業鏈的(de)健全與拓展，激發産業鏈上下(xià)遊的(de)聯動發展，培育産業集群的(de)協同效應，以此促進地方産業的(de)創新升級，打造具有地域特色的(de)現代産業體系。

3.深化(huà)“走出去”戰略，參與國際合作

支持有基礎、有條件、有能力的(de)國有企業“抱團出海”，搶抓全球産業結構和(hé)布局調整機遇，高(gāo)質量共建“一帶一路”，加強綠(lǜ)色發展、數字經濟、人(rén)工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的(de)多(duō)邊合作平台建設，充分(fēn)利用(yòng)國有企業的(de)集成創新和(hé)組織平台優勢，不斷提升國資國企全球化(huà)資源配置能力。

（二）強化(huà)國民共進，推動優勢互補和(hé)共同發展

國務院國資委表示，進一步發揮國有企業引領帶動作用(yòng)，促進國企民企協同發展，是國企改革深化(huà)提升行動的(de)重點任務，也(yě)是構建高(gāo)水(shuǐ)平社會主義市場(chǎng)經濟體制的(de)重要基石。當前，中央企業對(duì)外參股投資各類企業超過1.3萬戶，國企民企在資本合作上取得(de)了(le)重要進展。

資本層面，中央企業積極與民營企業等社會資本開展股權合作，金額超過3900億元；産業鏈層面，中央企業開展共鏈行動，與産業鏈上下(xià)遊企業共同補鏈、延鏈、固鏈、強鏈，帶動超過5700家經營主體協同發展，每一家“鏈長(cháng)”企業的(de)背後，都有很多(duō)民營企業的(de)參與和(hé)配合；供應鏈協同層面，中央企業直接帶動的(de)供應鏈上下(xià)遊200多(duō)萬戶企業中，有96%是民營中小企業；科技創新層面，中央企業牽頭建設了(le)24個(gè)創新聯合體，與民營企業等在工業軟件、工業母機、算(suàn)力網絡領域開展聯合攻關，突破了(le)一大(dà)批具有自主知識産權的(de)關鍵核心技術。國有企業紮實有效地推動了(le)與民營企業的(de)相互促進、協同發展。

要堅持“兩個(gè)毫不動搖”，将國有經濟布局優化(huà)結構調整與促進非公有制經濟發展結合起來(lái)，推動各種所有制經濟公平競争、優勢互補、共同發展。

1.開展資本合作，提升資本規模和(hé)資金使用(yòng)效率

國有企業要利用(yòng)自身的(de)資本優勢，通(tōng)過設立産業基金、投資平台等形式，爲民企提供融資支持和(hé)資本運作服務。同時(shí)，還(hái)可(kě)以通(tōng)過産權轉讓、增資擴股、投資并購(gòu)等方式，實現國民資本的(de)有效融合，擴大(dà)資本規模，助力在關鍵領域和(hé)戰略方向上的(de)資金布局，支持國家重大(dà)戰略的(de)實施。

2.開展産業鏈與供應鏈合作，提升韌性和(hé)安全水(shuǐ)平

要有效利用(yòng)産業鏈中“鏈長(cháng)”企業的(de)引領作用(yòng)，借助混合所有制改革、資源互通(tōng)、平台共享等手段，促進民營企業更深層次地參與并整合進産業鏈中；推動供應鏈的(de)開放與整合，激發民營企業的(de)市場(chǎng)潛力，引領民營企業實現改造升級和(hé)品質提高(gāo)。注重提升中國産業鏈、供應鏈的(de)韌性和(hé)安全水(shuǐ)平。

3.開展科技創新合作，提升科技實力和(hé)競争力

國有企業要協同民營企業 合作建立技術研發中心、産業研究院等創新平台，促進共性技術聯合攻關。同時(shí)，可(kě)以建立科技資源共享平台，促進人(rén)才、資金、信息等創新要素的(de)整合，提高(gāo)資源利用(yòng)效率，推動科技實力和(hé)競争力提升。

（三）強化(huà)市場(chǎng)統一，助力戰略合作和(hé)資源整合

在推進全國統一大(dà)市場(chǎng)的(de)構建中，國資國企要基于實現基礎設施建設标準的(de)統一、要素資源流通(tōng)的(de)統一以及業務發展邏輯的(de)統一，促進全國範圍内的(de)互聯互通(tōng)、資源的(de)集約高(gāo)效配置以及市場(chǎng)轉型的(de)深入發展。

1.推動基建建設标準統一，促進互聯互通(tōng)

要集中力量于網絡型、樞紐型和(hé)平台型基礎設施的(de)建設需求，重點關注國家綜合立體交通(tōng)網絡的(de)主幹線等關鍵區(qū)域和(hé)薄弱環節。與政府及相關部門通(tōng)力合作，合理(lǐ)規劃基礎設施的(de)建設，保證其與經濟社會發展、産業分(fēn)布以及區(qū)域間的(de)相互連接和(hé)協調發展保持一緻。

2.推動要素資源流通(tōng)統一，促進集約高(gāo)效

要在全國範圍内構建一個(gè)全面、多(duō)核心、多(duō)層次、開放的(de)要素資源交易平台，消除單一要素資源交易的(de)障礙，強化(huà)要素資源價格信息的(de)透明(míng)度和(hé)跨區(qū)域交易的(de)便利性。通(tōng)過系統化(huà)措施，利用(yòng)價格機制來(lái)指導全國要素資源的(de)優化(huà)配置，促進資源結構的(de)升級和(hé)資源使用(yòng)的(de)集約高(gāo)效。

3.推動業務發展邏輯統一，促進市場(chǎng)轉型

要從戰略和(hé)業務的(de)角度深入分(fēn)析統一大(dà)市場(chǎng)給國有企業經營和(hé)成長(cháng)帶來(lái)的(de)影(yǐng)響。要采納統一市場(chǎng)的(de)思維方式，摒棄封閉保守的(de)心态，加速向市場(chǎng)化(huà)的(de)轉型，并擴展業務範圍和(hé)市場(chǎng)布局，以适應和(hé)利用(yòng)統一大(dà)市場(chǎng)的(de)優勢。

二、健全“四大(dà)機制”，完善管理(lǐ)監督體制機制

黨的(de)二十屆三中全會要求，“深化(huà)國資國企改革，完善管理(lǐ)監督體制機制，增強各有關管理(lǐ)部門戰略協同”“完善主責主業管理(lǐ)”“建立國有企業履行戰略使命評價制度”。基于此，國資國企需要從頂層設計出發，遵循政策導向邏輯，在建立國有經濟布局優化(huà)和(hé)結構調整指引制度的(de)基礎上，堅持問題導向，從主責主業、投資管理(lǐ)、經營預算(suàn)、績效評價、戰略功能使命評價等方面建立健全相關機制，進而保障國有資本優化(huà)布局與結構調整順利推進。

（一）健全布局優化(huà)與結構調整引導機制

2024年政府工作報告中提出，“建立國有經濟布局優化(huà)和(hé)結構調整指引制度”。當前，中國還(hái)尚未有一部明(míng)确國有資本投資領域和(hé)方向的(de)操作指引，導緻在國有經濟的(de)宏觀布局中，省級、市級以及區(qū)縣級的(de)國有資本在運作上表現出一定程度的(de)分(fēn)散性，尚未形成一個(gè)統一的(de)高(gāo)層級規劃和(hé)協調機制。

通(tōng)過發布國有經濟布局優化(huà)與結構調整指引，從評價制度、考核制度、監督制度等方面消除國有企業在布局優化(huà)和(hé)結構調整過程中存在的(de)“模糊地帶”，推進國資國企核心功能的(de)準确界定，明(míng)确國有資本重點投資領域和(hé)方向。進一步，爲增強指引的(de)适應性和(hé)可(kě)操作性，還(hái)要以政府指引、市場(chǎng)推動相結合的(de)方式，建立一個(gè)布局結構調整長(cháng)效機制，最大(dà)程度發揮制度評價、考核、監管與引領作用(yòng)，完善國有經濟質量結構、資産和(hé)企業管理(lǐ)，進而構建頂層統籌、權責明(míng)确、運行高(gāo)效、監管有力的(de)國有經濟管理(lǐ)體系。

（二）健全國有企業主責主業管理(lǐ)機制

近年來(lái)，上海、天津、山東、河(hé)南(nán)等地都相繼出台了(le)主責主業管理(lǐ)辦法，體現了(le)地方政府在深化(huà)國資國企改革、加強國資監管、推動國有企業高(gāo)質量發展方面的(de)積極探索和(hé)實踐。主責主業管理(lǐ)是國有企業急需加快(kuài)推進的(de)關鍵任務，通(tōng)過主責主業管理(lǐ)辦法的(de)出台，有助于引導國有企業更加專注于其核心業務和(hé)戰略定位，避免盲目多(duō)元化(huà)和(hé)無序擴張，通(tōng)過配套管理(lǐ)、分(fēn)層管理(lǐ)等創新形式形成管理(lǐ)閉環，提高(gāo)管理(lǐ)效率。如山東2024年出台的(de)《山東省省屬企業主責主業管理(lǐ)辦法》就從提高(gāo)核定标準、嚴格核定程序、加強日常監管、嚴肅追責問責等方面進行了(le)精準管控。

要持續完善主責主業管理(lǐ)制度，制定完善國有企業主責主業動态管理(lǐ)辦法,進一步明(míng)晰不同類型國有企業功能定位,構建依法履職和(hé)分(fēn)類監管、動态調整、靈活授權的(de)管理(lǐ)機制。不僅要聚焦主責主業，推動各業态統一發展，還(hái)要在主責主業領域補鏈強鏈，投入更多(duō)資源建設創新體系，打造業務清晰、管理(lǐ)統一、運營一體的(de)專業化(huà)發展模式。

（三）健全國有企業投資監督管理(lǐ)機制

目前，國資委出台了(le)《中央企業投資監督管理(lǐ)辦法》，明(míng)确了(le)中央企業投資應遵循的(de)基本原則、投資管理(lǐ)流程、決策程序等。該辦法強化(huà)了(le)對(duì)投資活動的(de)全過程監管，包括事前、事中和(hé)事後管理(lǐ)，以及風險管理(lǐ)和(hé)責任追究，從而提高(gāo)了(le)投資效率和(hé)效益，有效防範和(hé)控制了(le)投資風險。通(tōng)過明(míng)确的(de)投資原則和(hé)流程，國有企業能夠更好地服務國家發展戰略，确保國有企業投資活動與國家宏觀政策和(hé)市場(chǎng)規律相一緻。另一方面可(kě)以促進國有資本的(de)優化(huà)配置和(hé)保值增值，優化(huà)國有資本布局和(hé)結構。

要建立一套全面、系統的(de)國資國企投資管理(lǐ)規範，涵蓋投資決策、投資執行、投資監管和(hé)投資後評價等各個(gè)環節，完善投資負面清單,既要明(míng)确投資流程的(de)各個(gè)步驟和(hé)要求，确保投資決策的(de)合理(lǐ)性和(hé)前瞻性，又要對(duì)投資失誤和(hé)違規行爲進行嚴格約束和(hé)問責，堅決遏制部分(fēn)國有企業盲目多(duō)元、“鋪攤子”傾向。

（四）健全國有資本運營績效評價機制

2024年，國務院發布了(le)《關于進一步完善國有資本經營預算(suàn)制度的(de)意見》，明(míng)确了(le)國有資本經營預算(suàn)的(de)總體要求、完善國有資本收益上交機制、提升國有資本經營預算(suàn)支出效能、完善國有資本經營預算(suàn)管理(lǐ)工作以及組織實施等方面的(de)具體措施。自2012年試行國有資本經營預算(suàn)支出項目績效評價制度以來(lái)，從中央到地方開展了(le)積極的(de)實踐探索，初步建立起一套有國有資本經營預算(suàn)自身特點的(de)績效評價體系。這(zhè)個(gè)體系的(de)建立可(kě)以在支出端實現支出管理(lǐ)、支持企業發展、優化(huà)布局結構三重目标的(de)有機結合。而此次全會強調的(de)“建立國有企業履行戰略使命評價制度”更是從根本上界定了(le)國有企業考核的(de)導向，是從國有企業責任擔當的(de)角度考核國有企業所承擔的(de)戰略使命，确保了(le)國有企業在國家戰略布局結構上的(de)精準性。

要确保國有資本經營預算(suàn)覆蓋所有國有企業及其投資活動，包括但不限于主營業務和(hé)多(duō)元化(huà)投資，進而更好發揮國有資本的(de)産業引領功能，更多(duō)布局于整體利用(yòng)效率高(gāo)的(de)領域。同時(shí)，要建立履行戰略使命評價制度。強化(huà)戰略引領，由過去更多(duō)關注财務評價指标，轉變爲強化(huà)戰略使命履行，在考核指标中增加關于戰略使命履行情況。