深化(huà)國資國企改革④要理(lǐ)清國有經濟增加值核算(suàn)重點與方法

本站    2024/9/9 8:44:16    1382    大(dà) 中 小

【編者按】

黨的(de)二十屆三中全會審議(yì)通(tōng)過的(de)《中共中央關于進一步全面深化(huà)改革、推進中國式現代化(huà)的(de)決定》（以下(xià)簡稱《決定》），明(míng)确了(le)“推動國有資本和(hé)國有企業做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà),增強核心功能,提高(gāo)核心競争力”的(de)目标，并就全面落實深化(huà)國資國企改革部署了(le)相應的(de)重點任務。上海國有資本運營研究院就全會《決定》中關于深化(huà)國資國企改革的(de)相關内容進行深入的(de)解讀。本文是系列解讀第四篇。

三中全會《決定》指出“建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分(fēn)類考核評價體系，開展國有經濟增加值核算(suàn)。”開展國有經濟增加值核算(suàn)是加強和(hé)改進國有經濟管理(lǐ)的(de)一項重要基礎性工作，有利于推進國有經濟布局優化(huà)結構調整，更好發揮國有經濟的(de)主導作用(yòng)。因此必須準确把握其核心内涵，充分(fēn)認識其重要意義，并明(míng)确開展相關工作的(de)重點。

一、找準國有經濟增加值核算(suàn)主體、重點與評價指标

開展國有經濟增加值核算(suàn)是進一步加強國内生産總值核算(suàn)，推進國民經濟核算(suàn)現代化(huà)的(de)重要手段。需要從主體對(duì)象、關注重點、數據應用(yòng)等角度對(duì)開展國有經濟增加值核算(suàn)的(de)概念加以澄清，以進一步指導工作實踐。

從主體對(duì)象來(lái)看，是整個(gè)國有經濟而不僅僅是國有企業。

國有經濟作爲公有制經濟的(de)重要組成部分(fēn)和(hé)生産社會化(huà)的(de)社會經濟形式，在社會主義市場(chǎng)經濟中占據著(zhe)主導地位，是國民經濟的(de)主導力量。國有企業是國有經濟的(de)最主要實現形式，也(yě)是市場(chǎng)經濟重要的(de)微觀主體。因此國有經濟和(hé)國有企業是宏觀和(hé)微觀的(de)關系，國有經濟比國有企業的(de)範圍更大(dà)。

開展國有經濟增加值核算(suàn)是一個(gè)宏觀概念，應該站在宏觀經濟治理(lǐ)的(de)角度，更加關注國有經濟對(duì)國民經濟的(de)綜合貢獻，在國家和(hé)區(qū)域重大(dà)戰略中發揮引領和(hé)支撐作用(yòng)。在微觀層面，國有企業加強與市場(chǎng)經濟的(de)進一步融合，通(tōng)過增強微觀主體活力實現高(gāo)質量發展，進一步增強核心功能，履行好戰略功能使命，做(zuò)好企業增加值核算(suàn)。

從關注重點來(lái)看，是“增加值”（GDP）而不僅僅是“經濟增加值”(EVA)。

國内生産總值（以下(xià)簡稱“GDP”）是國民經濟核算(suàn)的(de)核心指标，也(yě)是衡量一個(gè)國家經濟狀況和(hé)發展水(shuǐ)平的(de)重要指标。中國根據《中國國民經濟核算(suàn)體系（2016）》對(duì)GDP進行初步核算(suàn)和(hé)最終核算(suàn)，核算(suàn)方法包括生産法、收入法和(hé)支出法。涉及國有經濟及國有企業增加值的(de)計算(suàn)，則可(kě)從三種方法中選擇較适宜企業實施的(de)收入法。收入法增加值的(de)計算(suàn)公式爲：增加值=勞動者報酬+生産稅淨額+固定資産折舊(jiù)+營業盈餘。

經濟增加值（以下(xià)簡稱“EVA”）是一個(gè)基于價值的(de)經濟方法，用(yòng)于計算(suàn)企業真實經濟利潤，通(tōng)過稅後營運淨利潤減去資本的(de)機會成本計算(suàn)。EVA是企業的(de)稅後淨營業利潤扣除企業全部資本成本後的(de)餘額，在核算(suàn)時(shí)，不僅要剔除債務成本，還(hái)需要考慮股權投資的(de)機會成本。EVA的(de)計算(suàn)公式爲：經濟增加值（EVA）=稅後淨營業利潤-（加權平均資本成本率×調整後資本）。

表1 “增加值”與“經濟增加值”計算(suàn)公式

因此，“增加值”（GDP）和(hé)“經濟增加值”(EVA)在概念上有明(míng)顯差異。國有企業增加值不僅能夠反映生産過程中新創造的(de)價值，更重要的(de)是直觀體現企業對(duì)國民經濟的(de)增量貢獻。國有企業EVA重點是審視盈利能力和(hé)價值創造能力，推動企業關注資本的(de)有效運用(yòng)和(hé)長(cháng)期價值的(de)創造。開展國有經濟增加值核算(suàn)需要綜合考慮就業引領、稅收貢獻、資産運營、經營效率等多(duō)重要素，而不僅僅是可(kě)持續盈利能力。

從數據應用(yòng)來(lái)看，是統計核算(suàn)分(fēn)析而不僅僅是績效考核。

國民經濟核算(suàn)是按照(zhào)一套基于經濟學原理(lǐ)的(de)嚴格核算(suàn)規則，對(duì)國民經濟總體進行的(de)系統定量測度。因此開展國有經濟核算(suàn)中“核算(suàn)”是一個(gè)統計概念。

企業經濟增加值(EVA)是一種較全面的(de)财務績效評價指标，考核國有資本經營的(de)效率和(hé)效果，對(duì)促進國有企業提升經營質量和(hé)資本回報發揮了(le)“指揮棒”引導作用(yòng)。

因此，國有經濟增加值核算(suàn)是反映國有經濟運行狀況的(de)有效工具、進行國有經濟管理(lǐ)的(de)重要依據、形成國有經濟統計的(de)統一框架、開展國際和(hé)區(qū)域比較的(de)重要依據。“核算(suàn)”是基礎，“考核”是目的(de)，通(tōng)過核算(suàn)，分(fēn)析夯實決策基礎，在原有經濟增加值(EVA)考核的(de)基礎上，增加功能價值導向的(de)增加值（GDP）貢獻類考核指标，從而對(duì)國有經濟和(hé)國有企業進行更爲科學的(de)績效評價。

綜合以上，我們認爲，國有經濟“增加值”（GDP）核算(suàn)≠國有企業“經濟增加值”(EVA)考核。兩者在内涵和(hé)外延上有著(zhe)本質的(de)差别。前者更關注宏觀經濟層面的(de)“功能使命價值創造”，後者更側重企業微觀主體的(de)“長(cháng)期經營價值創造”，兩者都是國有經濟和(hé)國有企業價值創造的(de)重要方式。

表2國有經濟“增加值”與國有企業“經濟增加值”對(duì)比分(fēn)析

二、充分(fēn)認識開展國有經濟增加值核算(suàn)的(de)重要意義

（一）保持主體地位的(de)必然要求

國有經濟作爲中國國民經濟的(de)主導力量，近年來(lái)，經濟運行持續保持穩中有進，取得(de)了(le)較好的(de)發展成效。截至2023年底，中央企業資産總額達到86.6萬億元，是2012年底的(de)2.8倍，增加值、收入、利潤與2012年相比均翻了(le)一番。2014年第一季度，中央企業實現增加值2.5萬億元。國有經濟是解決市場(chǎng)失靈問題的(de)有效手段，當前在外資經濟發展疲軟、民營經濟發展動力不足的(de)形勢下(xià)，更加需要發揮國有經濟的(de)主導作用(yòng)，優化(huà)多(duō)種經濟成分(fēn)協同發展格局。

因此，要通(tōng)過開展國有經濟增加值核算(suàn)，全面掌握運行狀況、布局結構等情況，不斷發展壯大(dà)國有經濟，從而控制好關系國民經濟命脈和(hé)國家安全的(de)行業和(hé)産業，發揮好中國特色社會主義經濟的(de)“頂梁柱”作用(yòng)。

（二）夯實布局調整的(de)決策基礎

國有經濟布局優化(huà)結構調整在國資國企改革中居于戰略統領地位，必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，不斷優化(huà)國有經濟布局結構。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，國有經濟體量規模、發展效益穩步提升，但是仍然存在著(zhe)大(dà)而不強、全而不優，在戰略性新興産業布局不足，創新能力和(hé)服務支撐國家戰略能力有待增強等問題。

當前，全國層面尚未開展統一的(de)國有經濟增加值核算(suàn)工作，據不完全統計，僅有浙江、江蘇、貴州、吉林(lín)等部分(fēn)省份發布了(le)國有經濟統計監測制度。因此需要進一步提升增加值，提高(gāo)企業對(duì)國内生産總值（GDP）的(de)總體貢獻，同時(shí)，統一數據口徑也(yě)有助于國有經濟結構調整的(de)決策部署。

（三）提升功能價值的(de)現實需要

功能價值主要反映企業在自身經營創造的(de)經濟價值外，對(duì)經濟社會發展各方面所産生的(de)效用(yòng)。需要引導國有經濟強化(huà)戰略安全、産業引領、國計民生、公共服務等功能，從突出功能導向、服務國家戰略角度，在國民經濟、國家戰略中發揮核心支撐作用(yòng)。在“三個(gè)集中”“五個(gè)價值”的(de)新要求下(xià)，目前還(hái)尚未形成科學客觀、可(kě)量化(huà)的(de)國有企業功能價值評價體系。因此需要在開展國有經濟增加值核算(suàn)的(de)基礎上，将功能價值的(de)要點事項納入考核體系，加快(kuài)向高(gāo)質量、高(gāo)效率、可(kě)持續的(de)發展方式轉變，切實提升國有經濟和(hé)國有企業功能價值，高(gāo)水(shuǐ)平實現經濟屬性、政治屬性、社會屬性的(de)有機統一。

三、理(lǐ)清國有經濟增加值核算(suàn)的(de)工作重點

開展國有經濟增加值核算(suàn)需要從原則、目标、導向和(hé)機制等方面推進與實施。

（一）以落實“兩個(gè)毫不動搖”爲原則，維持國有經濟和(hé)民營經濟合理(lǐ)比例

堅持和(hé)落實“兩個(gè)毫不動搖”，圍繞實現高(gāo)質量發展、服務構建新發展格局，推動國有企業既堅定不移做(zuò)大(dà)、更意志堅定做(zuò)強做(zuò)優，不斷發展壯大(dà)國有經濟，鞏固社會主義經濟基礎。同時(shí)發揮國有經濟引領帶動作用(yòng)，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。

民營經濟具有“五六七八九”的(de)特征（即民營經濟貢獻了(le)50%以上的(de)稅收，60%以上的(de)國内生産總值，70%以上的(de)技術創新成果，80%以上的(de)城(chéng)鎮勞動就業，90%以上的(de)企業數量）。根據2023年國民經濟和(hé)社會發展統計公報顯示，浙江省民營經濟增加值預計占全省生産總值的(de)比重爲67.2%；江蘇省民營經濟增加值占GDP比重爲57.9%，非公有制經濟增加值占GDP比重爲75.3%。因此，國有經濟增加值占比不宜太高(gāo)，否則會擠壓民營經濟和(hé)外資經濟發展空間；同時(shí)占比也(yě)不能太低，否則不能體現國有經濟的(de)主體地位。應保持在合理(lǐ)比例，建議(yì)維持在30%—40%左右，既能起到戰略支撐引導作用(yòng)，又能充分(fēn)激發非公有制經濟活力，在鞏固發展壯大(dà)國有經濟過程中，應注重推動國有經濟與民營經濟等多(duō)種經濟成分(fēn)協同發展。

（二）以履行戰略使命爲目标，加快(kuài)構建國有經濟增加值核算(suàn)體系

按照(zhào)“三個(gè)集中”的(de)總體要求，關注國有經濟增加值的(de)内在結構改進和(hé)發展質量提升，不斷提高(gāo)國有資本配置和(hé)運行效率，在建設現代化(huà)經濟體系、構建新發展格局中發揮科技創新、産業控制、安全支撐三大(dà)作用(yòng)。

依據《關于國有、民營等經濟類型統計劃分(fēn)的(de)暫行規定》，制定統計國有經濟增加值核算(suàn)标準，重點關注整體增加值、戰略性新興産業增加值等統計指标；國家和(hé)各地方根據實際，出台國有經濟統計監測制度，重點監測國有控股企業法人(rén)單位數、平均用(yòng)工人(rén)數、營業收入、利潤總額、研究與試驗發展（R&D）經費内部支出、技術創新企業占比等主要統計指标；制定企業增加值統計核算(suàn)工作指引，努力實現投資有回報、企業有利潤、員(yuán)工有收入、國家有稅收的(de)高(gāo)質量發展。通(tōng)過開展國有經濟增加值核算(suàn)，爲準确、及時(shí)、全面反映國有經濟的(de)發展情況，爲宏觀管理(lǐ)和(hé)決策提供參考依據，從而更加有效地承擔跨周期和(hé)逆周期調節等功能，爲國民經濟持續穩定增長(cháng)作出更大(dà)貢獻。

（三）以提升功能價值爲導向，完善“一企一策”精準化(huà)考核體系

2024年1月(yuè)，中央企業、地方國資委考核分(fēn)配工作會議(yì)提出，引導國有企業著(zhe)力提升增加值、功能價值、經濟增加值、戰略性新興産業收入和(hé)增加值占比、品牌價值等“五個(gè)價值”。開展國有經濟增加值核算(suàn)是“提升增加值”的(de)重要基礎性工作，依托增加值核算(suàn)的(de)基礎數據，可(kě)形成增加值相關的(de)系列考核指标。

建議(yì)在“五個(gè)價值”的(de)指标體系基礎上，結合“一利五率”考核指标和(hé)“一企一策”差異化(huà)、精準化(huà)經營考核要求，從經濟貢獻、戰略支撐、價值創造、産業引領、品牌建設五個(gè)維度出發，建立科學客觀、可(kě)量化(huà)的(de)國有企業功能價值評價體系。

例如，在經濟貢獻維度上，增加值考核指标可(kě)設置企業增加值絕對(duì)值、企業增加值增長(cháng)率、企業增加值占比等；“一利五率”指标可(kě)選取全員(yuán)勞動生産率和(hé)營業現金比率等；“一企一策”指标可(kě)選取ESG表現等。通(tōng)過開展以增加值考核爲主要内容的(de)功能價值評價，更加全面客觀體現企業各方面的(de)綜合效益和(hé)貢獻，通(tōng)過高(gāo)水(shuǐ)平的(de)增加值帶動相關行業的(de)發展，提高(gāo)就業率和(hé)人(rén)均收入水(shuǐ)平。

圖1國有企業功能價值評價體系

（四）以加強戰略協同爲抓手，協同推進國有經濟增加值核算(suàn)工作開展

推進國有經濟增加值核算(suàn)工作是涉及諸多(duō)方面的(de)一項系統工程，需要加強頂層設計，建立相關部門戰略協同聯動，形成推動改革的(de)合力。在黨中央、國務院領導下(xià)，可(kě)由國務院國資委、财政部、統計局牽頭，建立協調推進工作機制，出台具體改革方案，共同研究相關制度和(hé)工作指引，統一核算(suàn)口徑，完善數據統計和(hé)披露機制，推進中央國有經濟增加值核算(suàn)，指導地方開展國有經濟增加值核算(suàn)工作。更好地發揮國有經濟在國民經濟中的(de)基礎、支撐、控制、導向和(hé)安全保障作用(yòng)。