【兩學一做(zuò)】習(xí)近平：關鍵在于落實

本站    2016/10/24 10:21:14    2628    大(dà) 中 小

習(xí)近平：關鍵在于落實（這(zhè)是習(xí)近平同志2011年3月(yuè)1日在中央黨校春季學期開學典禮上的(de)講話(huà)）

胡錦濤同志在黨的(de)十七屆五中全會上強調，全黨同志特别是各級領導幹部要發揚真抓實幹精神，改進工作作風，建立健全抓工作、抓落實的(de)責任制，切實把各項工作抓出成效。各級領導幹部要認真貫徹胡錦濤同志關于狠抓落實的(de)要求，進一步做(zuò)好領導工作。

一、充分(fēn)認識抓落實在黨的(de)領導工作中的(de)重要意義

抓落實，從各級黨委、政府和(hé)領導幹部工作方面講，就是抓黨和(hé)國家各項方針政策、工作部署和(hé)措施要求的(de)落實。落實到哪裏去？就是落實到實踐中去，落實到基層中去，落實到群衆中去，使之成爲廣大(dà)黨員(yuán)、幹部、群衆的(de)自覺行動，以确保黨和(hé)國家确定的(de)目标任務順利實現。

我們黨堅持以馬克思主義爲指導，善于把遠(yuǎn)大(dà)目标、奮鬥綱領同腳踏實地、埋頭苦幹緊密結合起來(lái)。我們黨建立已90年、新中國成立已 60多(duō)年，在革命、建設、改革各個(gè)曆史時(shí)期黨和(hé)人(rén)民的(de)事業之所以能夠不斷取得(de)偉大(dà)的(de)成就，在全國各族人(rén)民中我們黨之所以能夠享有崇高(gāo)的(de)威望，靠的(de)就是把馬克思主義基本原理(lǐ)同中國具體實際結合起來(lái)形成的(de)正确的(de)理(lǐ)論和(hé)路線方針政策，靠的(de)就是全黨同志團結帶領人(rén)民群衆一步一個(gè)腳印地把黨的(de)路線方針政策變成認識世界和(hé)改造世界的(de)巨大(dà)精神力量與物(wù)質力量。我們的(de)所有成就，都是幹出來(lái)的(de)。這(zhè)裏的(de)關鍵，就是始終注重抓落實。如果落實工作抓得(de)不好，再好的(de)方針、政策、措施也(yě)會落空，再偉大(dà)的(de)目标任務也(yě)實現不了(le)。因此，抓落實是領導工作中一個(gè)極爲重要的(de)環節，是黨的(de)思想路線和(hé)群衆路線的(de)根本要求，也(yě)是衡量黨員(yuán)領導幹部世界觀正确與否和(hé)黨性強不強的(de)一個(gè)重要标志。

“空談誤國，實幹興邦”。這(zhè)是千百年來(lái)人(rén)們從曆史經驗教訓中總結出來(lái)的(de)治國理(lǐ)政的(de)一個(gè)重要結論。古人(rén)曰：“道雖迩，不行不至；事雖小，不爲不成”，“爲政貴在行”，“以實則治，以文則不治”。曆史上有許多(duō)空談誤國的(de)教訓，比如戰國時(shí)期的(de)趙括，隻會“紙上談兵(bīng)”，以緻40萬趙軍全軍覆沒，趙國從此一蹶不振直至滅亡。此類誤國之鑒，發人(rén)深省。

反對(duì)空談、強調實幹、注重落實，是我們黨的(de)一個(gè)優良傳統。對(duì)于抓落實的(de)極端重要性，我們黨和(hé)黨的(de)主要領導同志先後都有過很多(duō)精辟的(de)闡述。毛澤東同志要求共産黨員(yuán)一定要有“認真實幹”的(de)精神，強調“一件事不做(zuò)則已，做(zuò)則必做(zuò)到底，做(zuò)到最後勝利”，“什(shén)麽東西隻有抓得(de)很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓”。鄧小平同志強調“少說空話(huà)、多(duō)幹實事”，凡事都“要落在實處”，“開會、講話(huà)都要解決問題”。江澤民同志強調“落實，落實，再落實，因爲這(zhè)是做(zuò)好一切工作的(de)關鍵環節”，“不要在層層表态、層層開會、層層造聲勢上做(zuò)文章(zhāng)，而要在層層抓落實、層層抓解決問題上下(xià)功夫”。胡錦濤同志強調“要堅持發揚共産黨人(rén)的(de)革命精神和(hé)堅持科學求實态度的(de)統一，腳踏實地，埋頭苦幹，堅決反對(duì)形式主義和(hé)官僚主義”。這(zhè)些論述，把抓落實的(de)重要意義和(hé)基本要求講得(de)很清楚很深刻，我們在領導工作中要始終遵循和(hé)認真貫徹。

抓落實，是我們黨執政能力的(de)重要展現，也(yě)是對(duì)各級領導幹部工作能力的(de)重要檢驗。當前，我國處于發展的(de)重要戰略機遇期，但社會矛盾也(yě)日益凸顯，前進中遇到不少需要克服的(de)困難和(hé)風險。隻有攻堅克難，乘勢而上，我們才能抓住和(hé)用(yòng)好機遇，赢得(de)未來(lái)發展的(de)主動權；如果自滿懈怠，心浮氣躁，就不可(kě)能開創改革和(hé)發展的(de)新局面，已經取得(de)的(de)成果也(yě)有可(kě)能喪失。黨的(de)十七屆五中全會審議(yì)通(tōng)過了(le)關于制定國民經濟和(hé)社會發展第十二個(gè)五年規劃的(de)建議(yì)，十一屆全國人(rén)大(dà)四次會議(yì)将審議(yì)批準“十二五”規劃綱要，中央部門和(hé)地方相繼出台了(le)一系列推進改革發展的(de)具體思路、政策和(hé)措施。現在的(de)關鍵就在于落實。

近年來(lái)，從中央到地方都加大(dà)了(le)抓落實的(de)工作力度，并已取得(de)明(míng)顯成效。特别是中央對(duì)重大(dà)決策、重大(dà)部署、重大(dà)舉措，采取任務分(fēn)解、明(míng)确責任、加強督查等措施，保證和(hé)促進了(le)改革發展穩定各項任務的(de)落實。但是也(yě)要看到，在有些地方、部門和(hé)單位，中央的(de)一些方針政策和(hé)重大(dà)部署，口頭上講了(le)、文件上也(yě)寫了(le)，而貫徹落實得(de)卻不好；一些中央三令五申、明(míng)令禁止的(de)事情，依然我行我素、屢禁不止。不重視抓落實、不善于抓落實的(de)問題仍然存在。認真貫徹胡錦濤同志關于狠抓落實的(de)要求，切實解決好領導工作中存在的(de)抓落實不夠有力、不夠有效的(de)問題，對(duì)于推動“十二五”時(shí)期經濟社會發展目标任務的(de)實現，對(duì)于鞏固黨的(de)執政地位、确保國家長(cháng)治久安，具有十分(fēn)重要的(de)意義。

二、抓落實必須牢固樹立黨的(de)宗旨意識和(hé)正确政績觀

抓落實，是把決策變爲人(rén)們的(de)實踐行動、由認識世界到改造世界的(de)過程，無疑需要克服主觀和(hé)客觀上的(de)諸多(duō)障礙，需要付出艱辛的(de)努力。隻有深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立黨的(de)宗旨意識和(hé)正确政績觀，抓落實才能始終堅持正确的(de)方向，才能始終弘揚腳踏實地、埋頭苦幹的(de)精神，也(yě)才能使各項落實工作保持不竭的(de)動力。

全心全意爲人(rén)民服務是黨的(de)根本宗旨，黨的(de)各項工作都必須堅持以最廣大(dà)人(rén)民的(de)根本利益爲出發點和(hé)落腳點。從這(zhè)個(gè)意義上講，是否抓落實直接反映著(zhe)領導幹部的(de)宗旨意識和(hé)黨性。各級領導幹部不論職務高(gāo)低，不論在什(shén)麽崗位工作，都要身體力行黨的(de)宗旨，把以人(rén)爲本、執政爲民貫穿到各項工作的(de)落實中去，努力爲群衆辦實事辦好事，切實做(zuò)到權爲民所用(yòng)、情爲民所系、利爲民所謀。把握住這(zhè)一點，就把握住了(le)抓落實的(de)根本，就能把全部心思和(hé)精力用(yòng)到抓落實上。在其位，謀其政。我們黨是爲人(rén)民執政的(de)，每個(gè)領導幹部都要有執政爲民的(de)高(gāo)度使命感和(hé)責任感。抓落實，也(yě)是對(duì)各級領導幹部這(zhè)種使命感和(hé)責任感的(de)重要檢驗。現在有的(de)領導幹部工作不求進取，滿足現狀，隻求過得(de)去，不求過得(de)硬，這(zhè)樣的(de)精神狀态怎麽能抓好落實呢(ne)？每個(gè)領導幹部都要懂(dǒng)得(de)，黨和(hé)人(rén)民把爲人(rén)民服務的(de)重擔放在我們肩上，這(zhè)是一種多(duō)大(dà)的(de)信任和(hé)責任。要把這(zhè)種信任和(hé)責任看得(de)比泰山還(hái)重，始終以飽滿的(de)熱(rè)情投身工作，永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣和(hé)浩然正氣，自覺地盯著(zhe)榜樣找差距，對(duì)照(zhào)先進學經驗，努力争創一流業績，不斷開創各項工作新局面，真正做(zuò)到“爲官一任、造福一方”。

在抓落實過程中，不同的(de)政績觀會有不同的(de)抓法、不同的(de)結果。什(shén)麽叫政績？顧名思義，就是爲政之績，即爲政的(de)成績、功績、實績。我們做(zuò)事情、幹工作，如果做(zuò)到了(le)上有利于國家、下(xià)有利于人(rén)民；既符合國家和(hé)人(rén)民眼前利益的(de)要求，又符合國家和(hé)人(rén)民長(cháng)遠(yuǎn)利益的(de)要求；既能促進經濟社會發展，又能促進國家富強和(hé)人(rén)民幸福，那就做(zuò)出了(le)黨和(hé)人(rén)民所需要的(de)真正的(de)政績。一些領導幹部落實工作抓得(de)不好，很重要的(de)是政績觀出了(le)問題，個(gè)人(rén)主義思想在作祟。各級領導幹部要牢固樹立正确政績觀，把抓落實的(de)出發點放到爲黨盡責、爲民造福上，而不是樹立自身形象、爲自己升遷鋪路；把抓落實的(de)落腳點放到辦實事、求實效上，而不是追求表面政績，搞華而不實、勞民傷财的(de)“形象工程”；把抓落實的(de)重點放到立足現實、著(zhe)眼長(cháng)遠(yuǎn)、打好基礎上，而不是盲目攀比、竭澤而漁。

領導幹部在抓落實過程中，還(hái)要有“功成不必在我任期”的(de)理(lǐ)念和(hé)境界，注意防止和(hé)糾正各種急功近利的(de)行爲，不貪一時(shí)之功、不圖一時(shí)之名，多(duō)幹打基礎、利長(cháng)遠(yuǎn)的(de)事。說到這(zhè)裏，我想起了(le)山西右玉縣植樹造林(lín)、改造山河(hé)的(de)感人(rén)事迹。右玉地處毛烏素沙漠的(de)天然風口地帶，是一片風沙成患、山川貧瘠的(de)不毛之地。解放之初，第一任縣委書(shū)記帶領全縣人(rén)民開始治沙造林(lín)。60多(duō)年來(lái)，一張藍圖、一個(gè)目标，18任縣委書(shū)記和(hé)縣委、縣政府一班人(rén)，一任接著(zhe)一任、一屆接著(zhe)一屆，率領全縣幹部群衆堅持不懈，用(yòng)心血和(hé)汗水(shuǐ)綠(lǜ)化(huà)了(le)沙丘和(hé)荒山，現在樹木(mù)成蔭、生态良好，年降雨(yǔ)量較之解放初期已顯著增加。老百姓記著(zhe)他(tā)們、感激他(tā)們，自發地爲他(tā)們立碑紀念。正可(kě)謂“金杯銀杯不如老百姓的(de)口碑”。右玉的(de)可(kě)貴之處，就在于始終發揚自力更生、艱苦創業、功在長(cháng)遠(yuǎn)的(de)實幹精神，在于始終堅持爲人(rén)民謀利益的(de)政績觀。我們抓任何工作的(de)落實，都應該這(zhè)樣去做(zuò)。

三、抓落實必須具有知難而進、锲而不舍的(de)奮鬥精神

抓落實的(de)過程，必然會遇到許多(duō)矛盾和(hé)問題，隻有努力解決好各種矛盾和(hé)問題，才能把落實工作真正抓好、抓出成效。矛盾和(hé)問題是普遍存在的(de)，問題也(yě)是矛盾。沒有矛盾，就沒有世界、沒有發展。因此，我們在各項工作包括抓落實工作中，不要怕遇到矛盾和(hé)問題，而要敢于正視矛盾和(hé)問題。不要繞開矛盾和(hé)問題走，而要同群衆一道千方百計地去求得(de)矛盾和(hé)問題的(de)及時(shí)正确解決。這(zhè)是各級領導幹部在抓落實及其全部工作中應該具有的(de)根本态度。

當前，我們在改革和(hé)發展中遇到很多(duō)這(zhè)樣那樣的(de)矛盾和(hé)問題，有的(de)還(hái)比較突出。比如，經濟發展方式粗放、資源約束加劇、環境壓力增大(dà)、自主創新能力不強、保障和(hé)改善民生任務繁重等矛盾和(hé)問題，正在日益顯現出來(lái)。又比如，在對(duì)外開放中涉及的(de)貿易摩擦、貿易保護主義、技術封鎖問題，以及涉及國家主權、安全和(hé)長(cháng)遠(yuǎn)發展的(de)種種矛盾和(hé)鬥争，也(yě)越來(lái)越多(duō)。再比如，随著(zhe)世情、國情、黨情的(de)發展變化(huà)，對(duì)黨員(yuán)隊伍教育和(hé)管理(lǐ)的(de)難度增大(dà)，保持黨的(de)先進性面臨許多(duō)新情況新問題。所有這(zhè)些矛盾和(hé)問題，都要求各級領導幹部以對(duì)黨、對(duì)人(rén)民高(gāo)度負責的(de)精神，迎難而上，敢于面對(duì)并認真探索解決之策。如果眼中隻有成績和(hé)經驗，看不到問題和(hé)困難；如果回避矛盾，遇到困難繞道走，見到難題就躲避；如果報喜不報憂，有了(le)矛盾推責任，出了(le)問題捂著(zhe)拖著(zhe)，那麽抓落實就有落空的(de)危險。有些地方、部門和(hé)單位積累的(de)問題長(cháng)期得(de)不到解決，有多(duō)種原因，但很大(dà)程度上與這(zhè)些地方、部門和(hé)單位領導班子和(hé)領導幹部遇到矛盾畏難情緒占上風、解決問題不得(de)力有直接關系。抓落實，還(hái)要求領導幹部增強預見性，及時(shí)發現并盡早解決矛盾和(hé)問題，努力使簡單矛盾不演化(huà)成複雜(zá)矛盾，小問題不延誤成大(dà)問題。領導幹部要多(duō)到矛盾突出的(de)基層去，多(duō)到困難較多(duō)的(de)一線去，多(duō)到難點焦點問題聚集的(de)地方去，在克服困難、化(huà)解矛盾、解決問題中抓落實、促發展、出實績。

抓落實，貴在持之以恒，也(yě)難在持之以恒。有些地方、部門和(hé)單位抓落實之所以成效不佳，往往與缺乏經常抓、反複抓、持久抓有關。如果抓一陣子松一陣子，熱(rè)一陣子冷(lěng)一陣子，不能一抓到底，那怎麽能把工作落實好呢(ne)？抓落實，一定要防止虎頭蛇尾。目标确定了(le)，任務明(míng)确了(le)，就要咬定青山不放松，不達目的(de)不罷休。

抓落實能不能知難而進、锲而不舍，對(duì)領導幹部的(de)原則立場(chǎng)是一個(gè)現實的(de)考驗。堅持黨的(de)原則，懷著(zhe)誠心誠意爲人(rén)民謀利益的(de)公心辦事，這(zhè)兩條對(duì)抓好落實工作十分(fēn)重要。如果不講原則而講關系，不講紀律而講人(rén)情，落實工作就必定做(zuò)不好或者走樣。各級領導幹部要始終保持共産黨人(rén)的(de)高(gāo)尚情懷和(hé)政治本色，正确看待個(gè)人(rén)的(de)進退得(de)失，正确對(duì)待金錢名利。唯有這(zhè)樣，才能做(zuò)到“心底無私天地寬”，“豈因禍福避趨之”。

四、抓落實必須發揚求真務實、真抓實幹的(de)優良作風

求真務實、真抓實幹的(de)對(duì)立面，就是弄虛作假，搞形式主義。現在，大(dà)多(duō)數領導幹部是能夠做(zuò)到求真務實、真抓實幹的(de)，但在有些領導幹部中也(yě)确實存在著(zhe)比較嚴重的(de)形式主義，這(zhè)必須引起高(gāo)度重視。比如，在一些地方、部門和(hé)單位，規章(zhāng)制度應有盡有，卻高(gāo)高(gāo)挂起、形同虛設；“文山會海”屢禁不止，習(xí)慣于靠會議(yì)落實會議(yì)、靠文件落實工作；各種檢查評比考核過多(duō)過濫，催生“形象工程”、“政績工程”；熱(rè)衷于看風向、趕時(shí)髦，喊不著(zhe)邊際的(de)空口号，提不切實際的(de)高(gāo)指标，求大(dà)轟大(dà)嗡的(de)所謂“規模效應”；下(xià)基層走馬觀花、蜻蜓點水(shuǐ)，不去深入了(le)解群衆真實的(de)情況和(hé)要求，等等。這(zhè)些形式主義的(de)東西有一個(gè)共同特征，就是重形式輕内容，重口号輕行動，重數量輕質量，重眼前輕長(cháng)遠(yuǎn)。搞形式主義，勢必造成人(rén)力、物(wù)力、财力和(hé)時(shí)間的(de)浪費，助長(cháng)弄虛作假、投機取巧的(de)心理(lǐ)和(hé)好大(dà)喜功的(de)浮誇作風，嚴重損害黨和(hé)政府的(de)威信。

有一幅對(duì)聯，上聯是“你開會我開會大(dà)家都開會”，下(xià)聯是“你發文我發文大(dà)家都發文”，橫批是“誰來(lái)落實”，這(zhè)是對(duì)“文山會海”的(de)諷刺。開會是爲了(le)了(le)解情況、傾聽(tīng)意見、集思廣益，發現矛盾、分(fēn)析矛盾、解決矛盾；制定文件，是爲開展和(hé)落實各項工作提供遵循和(hé)依據。因此，開會和(hé)發文件是必要的(de)，也(yě)是工作的(de)重要環節。但是會議(yì)精神和(hé)文件再好，如果不落實，仍會勞而無功。各級領導機關和(hé)領導幹部都要下(xià)個(gè)決心，堅決砍掉那些不必要的(de)會議(yì)和(hé)文件，從“文山會海”中解脫出來(lái)，把精力投到抓落實中。

基層是一切工作的(de)落腳點。我們的(de)各項政策措施落實了(le)沒有，落實得(de)好不好，基層群衆最有實際感受。落實得(de)好、落實得(de)快(kuài)，群衆就擁護；落實得(de)不好、落實得(de)慢(màn)，群衆就會有反映。因此，抓落實的(de)重心一定要放在基層一線，解決落實不到位問題的(de)思路和(hé)辦法也(yě)要到基層和(hé)群衆中去尋找。各級領導幹部都要堅持眼睛向下(xià)看、身子往下(xià)沉，深入基層、深入群衆開展調查研究，及時(shí)了(le)解在上面難以聽(tīng)到、不易看到和(hé)意想不到的(de)新情況新問題，掌握第一手資料，向群衆問計問策。調查研究要善于總結群衆的(de)經驗和(hé)創造，也(yě)要善于發現問題和(hé)觸及矛盾，以利于不斷推進和(hé)深化(huà)各項工作的(de)落實。

抓落實的(de)工作必須抓得(de)很具體很細緻很紮實，這(zhè)也(yě)是發揚求真務實、真抓實幹優良作風的(de)必然要求。在一些地方、部門和(hé)單位，許多(duō)問題客觀地存在著(zhe)，之所以看不到、想不到、抓不到，解決不了(le)，一個(gè)重要原因就在于失之于“粗”，失之于“虛”，工作抓得(de)不具體不細緻不紮實。古人(rén)說，天下(xià)大(dà)事必作于細。抓落實的(de)過程，也(yě)是一個(gè)積小勝爲大(dà)勝、積跬步緻千裏的(de)過程。從細處入手，落實才會日見成效。有些領導幹部總認爲自己的(de)任務隻是抓大(dà)事、管宏觀，習(xí)慣于坐(zuò)機關、發指示，而不習(xí)慣深入實際、深入群衆解決具體問題，不願意去抓所謂“小事”。這(zhè)種認識和(hé)做(zuò)法是不全面、不恰當的(de)。領導幹部在重大(dà)決策和(hé)部署作出之後，還(hái)要研究具體辦法，明(míng)确具體責任，一環扣一環地去抓，這(zhè)樣才能實現各項決策和(hé)部署的(de)全面落實。

五、抓落實必須樹立正确的(de)用(yòng)人(rén)導向和(hé)形成完善的(de)工作機制

抓好落實，具有良好的(de)精神狀态和(hé)優良的(de)作風很重要，建立科學管用(yòng)的(de)制度和(hé)機制同樣很重要。要制定強有力的(de)組織措施、考核措施、激勵措施，健全抓落實的(de)工作機制。特别是要健全人(rén)人(rén)負責、層層負責、環環相扣、科學合理(lǐ)、行之有效的(de)工作責任制。有些地方、部門和(hé)單位存在工作推诿扯皮現象，與目标責任不明(míng)确、工作任務沒細化(huà)有很大(dà)關系。要科學進行責任分(fēn)解，把目标任務分(fēn)解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化(huà)到個(gè)人(rén)，以責任制促落實、以責任制保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的(de)工作局面。要進一步完善巡視督查制度、信息反饋制度、情況通(tōng)報制度、重大(dà)責任追究制度，及時(shí)掌握工作進展情況，及時(shí)發現帶有苗頭性、傾向性的(de)問題，及時(shí)找出薄弱環節，及時(shí)采取有針對(duì)性的(de)措施，及時(shí)排除工作中的(de)障礙和(hé)困難。

抓落實的(de)工作實踐，檢驗著(zhe)每個(gè)幹部的(de)思想品質、工作作風和(hé)實際能力，也(yě)是考察和(hé)選用(yòng)幹部的(de)重要依據。用(yòng)好一個(gè)幹部，就是樹立一面旗幟，就會在一個(gè)地方、一個(gè)部門、一個(gè)單位形成良好的(de)工作氛圍。一些地方、部門和(hé)單位之所以出現形式主義、官僚主義問題，往往同用(yòng)人(rén)導向有關。評價一個(gè)幹部，重要的(de)不是看他(tā)說什(shén)麽，而是看他(tā)做(zuò)什(shén)麽，看他(tā)做(zuò)得(de)怎麽樣。要抓好工作落實，必須完善領導幹部考核評價機制，對(duì)幹部幹與不幹、幹好幹壞、幹多(duō)幹少要有明(míng)确的(de)區(qū)分(fēn)，褒獎那些埋頭苦幹、狠抓落實的(de)幹部，教育和(hé)調整那些隻尚空談、不幹實事的(de)幹部，問責和(hé)懲處那些因弄虛作假、失職渎職造成重大(dà)損失和(hé)嚴重後果的(de)幹部，努力營造崇尚實幹、恪盡職守、勇于奉獻的(de)工作氛圍。優良的(de)工作作風是一級一級帶出來(lái)的(de)，要注重發揮一把手的(de)表率作用(yòng)和(hé)督促作用(yòng)。有了(le)重視抓落實、善于抓落實的(de)一把手，才能帶出抓落實的(de)好班子、好團隊。