山東省加快(kuài)推進天然氣利用(yòng)發展的(de)指導意見

本站    2017/2/12 16:17:20    5159    大(dà) 中 小

天然氣是清潔、高(gāo)效的(de)低碳能源。加快(kuài)推進天然氣利用(yòng)發展，既能有效促進治理(lǐ)大(dà)氣污染、改善生态環境、提高(gāo)能源綜合利用(yòng)效率、優化(huà)能源結構，更是滿足人(rén)民群衆對(duì)清潔能源的(de)需求、實現能源體系多(duō)元化(huà)發展、提高(gāo)能源資源合理(lǐ)配置的(de)有效途徑。近年來(lái)，我省天然氣利用(yòng)取得(de)了(le)較快(kuài)發展，但仍存在占能源消費總量比重較小、消費結構和(hé)資源配置不合理(lǐ)等問題，與經濟社會發展的(de)要求還(hái)不相适應。爲貫徹落實黨中央、國務院關于“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的(de)能源戰略思想，推動我省天然氣利用(yòng)快(kuài)速發展，促進能源結構優化(huà)調整和(hé)大(dà)氣污染防治，結合我省實際，提出如下(xià)意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰略思想爲指導，立足構建清潔、高(gāo)效、安全、可(kě)持續的(de)現代能源體系，以資源爲基礎，發揮市場(chǎng)配置資源的(de)決定性作用(yòng)，創新體制機制，統籌協調發展，著(zhe)力完善省内天然氣管網和(hé)配套基礎設施，積極開拓天然氣利用(yòng)市場(chǎng)，擴大(dà)天然氣利用(yòng)規模，建立健全天然氣利用(yòng)發展的(de)政策體系和(hé)管理(lǐ)、運行機制，規範天然氣建設和(hé)經營秩序，構建協調有序、互聯互通(tōng)、結構合理(lǐ)、安全穩定的(de)天然氣利用(yòng)體系，提高(gāo)天然氣在能源消費結構中的(de)比重。

（二）總體目标。通(tōng)過合理(lǐ)組織氣源、提高(gāo)天然氣管網覆蓋率，進一步拓展天然氣在城(chéng)鎮、鄉村(cūn)、工業、交通(tōng)和(hé)天然氣發電等領域的(de)應用(yòng)範圍，擴大(dà)市場(chǎng)容量，提高(gāo)利用(yòng)水(shuǐ)平。到2020年，省内建成“五橫五縱三樞紐”天然氣主網架，長(cháng)輸天然氣管道總裏程達到1萬公裏，實現“縣縣通(tōng)”，鎮鎮通(tōng)達率達到70%以上，全面推廣天然氣村(cūn)村(cūn)通(tōng)，城(chéng)鎮天然氣管網裏程達到6萬公裏；形成以東部海上氣和(hé)西部、北(běi)部管輸氣爲主的(de)供應格局，初步建立省級天然氣運營管理(lǐ)平台，實現資源統籌調控；全省天然氣消費量力争達到250億立方米左右，占能源消費比重提高(gāo)到7%以上。

二、主要任務

（三）加快(kuài)完善天然氣基礎設施。統籌沿海LNG登陸和(hé)陸上天然氣入魯通(tōng)道，加快(kuài)長(cháng)輸天然氣幹支線和(hé)區(qū)域調配樞紐站建設，進一步完善區(qū)域輸配管網，推動建立省級天然氣運營管理(lǐ)平台，提高(gāo)互聯互通(tōng)和(hé)資源調配能力。加快(kuài)城(chéng)市門站、市域高(gāo)壓環網和(hé)城(chéng)鎮燃氣配套管網建設及更新改造，積極推進天然氣管網向鄉鎮延伸，著(zhe)力提高(gāo)天然氣管網覆蓋率。統籌燃氣管網、應急調峰儲氣設施、儲氣庫建設并實現互聯互通(tōng)，提高(gāo)應急保障能力。天然氣基礎設施運營企業必須按照(zhào)調峰和(hé)應急要求建立天然氣儲備設施，鼓勵大(dà)型企業用(yòng)戶建立自有儲備設施，配合調峰。合理(lǐ)布局壓縮天然氣（CNG）母站、液化(huà)天然氣（LNG）儲配站，優先在管網未覆蓋的(de)區(qū)域建設CNG、LNG供氣設施，加快(kuài)CNG、LNG加氣機計量檢定能力建設。

（四）多(duō)渠道增加資源供給。積極開拓氣源，構建多(duō)元化(huà)供應保障格局。進一步深化(huà)與中石油、中石化(huà)、中海油等上遊天然氣銷售企業的(de)戰略合作，加快(kuài)推進中俄東線山東段、新粵浙豫魯支線等國家骨幹輸氣工程建設，争取增加向我省天然氣供應量。充分(fēn)發揮我省沿海區(qū)位優勢，依托以青島港爲龍頭，煙(yān)台、日照(zhào)港爲兩翼的(de)沿海港口群，加快(kuài)布局建設LNG接收站，鼓勵省内企業參與海外天然氣開發項目，獲取和(hé)引進LNG資源。加強與内蒙古、陝西、新疆等能源資源大(dà)省（區(qū)）合作，鼓勵和(hé)支持省内企業利用(yòng)省外煤炭資源加工煤制天然氣并向省内輸送。

（五）加快(kuài)城(chéng)鎮燃氣發展。結合新型城(chéng)鎮化(huà)建設，完善城(chéng)鎮燃氣公共服務體系，加快(kuài)推進居民和(hé)公共服務設施使用(yòng)天然氣。統籌新城(chéng)建設和(hé)舊(jiù)城(chéng)改造，新建城(chéng)市新區(qū)、住宅小區(qū)以及公共服務設施必須同步配套建設天然氣管網設施，加快(kuài)城(chéng)中村(cūn)、棚戶區(qū)天然氣設施建設改造，實現中心城(chéng)區(qū)管道天然氣全覆蓋。加快(kuài)城(chéng)鄉燃氣協調發展，推動燃氣公共服務均等化(huà)。實施天然氣下(xià)鄉工程，大(dà)力推廣天然氣在新型農村(cūn)社區(qū)的(de)利用(yòng)，有條件的(de)地區(qū)可(kě)以延伸到農村(cūn)居民點。在管道無法通(tōng)達的(de)區(qū)域，鼓勵使用(yòng)CNG、LNG等方式實現天然氣的(de)利用(yòng)。積極發展居民天然氣用(yòng)戶，改善生活用(yòng)能結構，提高(gāo)天然氣利用(yòng)量。加大(dà)散煤治理(lǐ)力度，推進城(chéng)鄉“煤改氣”工程；大(dà)力推進燃煤供熱(rè)小鍋爐拆爐并網，推進煤改氣、煤改電等新能源替代，鼓勵有條件的(de)地區(qū)建設天然氣熱(rè)電聯産或天然氣分(fēn)布式能源系統替代燃煤供熱(rè)機組及供熱(rè)鍋爐；設立天然氣供暖示範區(qū)及示範項目，鼓勵發展燃氣采暖。引導農村(cūn)居民改變生活習(xí)慣，因地制宜使用(yòng)天然氣或沼氣、生物(wù)質燃氣等清潔能源替代散煤。力争到2020年，城(chéng)鎮居民、公服商業用(yòng)氣達到80億立方米以上。

（六）推進交通(tōng)運輸領域天然氣應用(yòng)。倡導低碳出行，積極推廣LNG、CNG車船等綠(lǜ)色交通(tōng)運輸裝備，調整優化(huà)車船能源結構，擴大(dà)交通(tōng)運輸領域天然氣利用(yòng)規模。在城(chéng)市客運、環衛、物(wù)流、公安巡邏、政府機關等公共服務領域率先推廣應用(yòng)LNG、CNG汽車，重點加快(kuài)出租車、公交車、物(wù)流運輸貨車改用(yòng)天然氣工作，鼓勵其他(tā)社會車輛加裝CNG、LNG，在内河(hé)、湖泊和(hé)沿海航運積極發展以LNG爲燃料的(de)運輸、作業船舶。加快(kuài)天然氣加氣站等配套基礎設施規劃建設，鼓勵有條件的(de)交通(tōng)運輸企業建設企業自備加氣站，堅持“安全規範、集約用(yòng)地、方便加氣、适度超前”，增加城(chéng)市及周邊地區(qū)的(de)CNG、LNG加氣站數量，構建“一帶（沿海港口碼頭）多(duō)圈（物(wù)流中心圈）兩網（高(gāo)速公路網和(hé)交通(tōng)幹道網）”CNG、LNG加氣站格局。

（七）合理(lǐ)發展工業燃料用(yòng)氣。統籌兼顧經濟和(hé)環境效益，積極調整工業燃料結構，加快(kuài)天然氣替代。在陶瓷、建材、機電、輕紡、石化(huà)、冶金等重點工業領域，推進天然氣替代水(shuǐ)煤氣、油、液化(huà)石油氣等工業燃料。鼓勵能源利用(yòng)效率高(gāo)、價格承受能力強、可(kě)中斷工業用(yòng)戶采用(yòng)天然氣燃料，支持傳統能耗企業采用(yòng)清潔生産技術進行改造。積極對(duì)接産業升級和(hé)轉移，發展以天然氣爲能源的(de)清潔載能産業，新增工業燃氣用(yòng)戶以高(gāo)新技術産業和(hé)先進制造業爲主。适度發展産品附加值高(gāo)、經濟效益好、市場(chǎng)需求潛力大(dà)的(de)以天然氣爲原料的(de)化(huà)工項目。鼓勵工業天然氣用(yòng)戶對(duì)管道氣、CNG、LNG氣源做(zuò)市場(chǎng)化(huà)選擇，依法推動重點工業企業、工業園區(qū)實現天然氣專供。

（八）積極發展天然氣發電及分(fēn)布式能源。借鑒國際、國内先進經驗，加快(kuài)推動天然氣發電發展，擴大(dà)天然氣利用(yòng)規模。在大(dà)氣污染防治重點城(chéng)市，适度發展帶采暖的(de)熱(rè)電聯産項目；在經濟發達、氣源保障條件較好的(de)城(chéng)市支持發展帶穩定熱(rè)負荷的(de)熱(rè)電聯産項目；結合LNG接收站建設進展情況，适時(shí)在沿海城(chéng)市建設天然氣調峰電站。在能源負荷中心、産業園區(qū)、物(wù)流園區(qū)、旅遊服務區(qū)、大(dà)型商業設施、交通(tōng)樞紐、學校、醫院等，大(dà)力發展天然氣熱(rè)、電、冷(lěng)三聯供分(fēn)布式能源項目，鼓勵發展天然氣與風電、光(guāng)伏發電等其他(tā)可(kě)再生能源結合的(de)多(duō)能互補分(fēn)布式能源項目。力争到2018年，省内天然氣發電裝機實現“零”的(de)突破；到2020年，天然氣發電裝機達到400萬千瓦左右，天然氣發電用(yòng)氣規模40億立方米左右。

三、政策措施

（九）加強規劃引導。各市結合地方實際抓緊研究編制本地天然氣利用(yòng)規劃以及城(chéng)市、汽車、工業、分(fēn)布式能源等天然氣利用(yòng)領域的(de)專項規劃。各級各類天然氣發展和(hé)利用(yòng)規劃要與經濟社會發展規劃、能源發展規劃、城(chéng)鄉建設規劃、土地利用(yòng)總體規劃和(hé)環境保護規劃等相銜接。各地要抓好規劃落實，并實施規劃的(de)動态管理(lǐ)和(hé)滾動調整。

（十）提高(gāo)審批效率。嚴格按照(zhào)簡政放權、放管結合、優化(huà)服務的(de)要求，在依法依規、确保安全的(de)前提下(xià)，提高(gāo)審批工作效率，積極幫助企業推進項目建設。

（十一）強化(huà)用(yòng)地保障。加大(dà)對(duì)天然氣利用(yòng)項目建設用(yòng)地支持力度。支持企業依法利用(yòng)存量用(yòng)地建設符合天然氣利用(yòng)規劃的(de)儲氣設施、加油站等；對(duì)符合劃撥用(yòng)地目錄的(de)天然氣設施用(yòng)地，可(kě)按照(zhào)劃撥方式優先供地，對(duì)經營性用(yòng)地按招标拍(pāi)賣挂牌方式供地。

（十二）完善價格機制。加快(kuài)推進天然氣價格改革，逐步向市場(chǎng)化(huà)方向推進。根據國家改革進程，不斷完善天然氣上下(xià)遊價格聯動機制。根據管網經營主體多(duō)元化(huà)情況，在成本監審的(de)基礎上，科學核定天然氣管道運輸價格；擇機放開非居民用(yòng)氣價格，逐步放松對(duì)居民生活用(yòng)氣價格管制；積極推進大(dà)用(yòng)戶直供，降低用(yòng)氣成本。完善天然氣發電電價疏導機制，鼓勵有條件的(de)地方采取财政補貼、氣價優惠、制定供熱(rè)價格等措施疏導天然氣發電價格矛盾，鼓勵天然氣發電企業與電力用(yòng)戶直接交易、自主協商确定電價。

（十三）加大(dà)财政支持。積極争取中央基建投資資金、節能技術改造獎勵資金以及相關産業專項建設基金等，對(duì)天然氣幹支線管網、城(chéng)市燃氣管網、應急儲備調峰設施等天然氣基礎設施建設運營和(hé)改造升級，以及天然氣分(fēn)布式能源、煤改氣、油改氣等天然氣利用(yòng)項目給予支持。鼓勵各地市安排一定财政資金，對(duì)鍋爐煤改氣、天然氣汽車、天然氣船舶、天然氣熱(rè)電聯産及分(fēn)布式能源等給予補貼。

（十四）拓寬融資渠道。簡化(huà)天然氣利用(yòng)行政審批事項，消除行業性、地區(qū)性、經營性壁壘，促進各類資本平等競争。積極推進天然氣利用(yòng)項目投資信息平台建設，及時(shí)向社會公開發布相關信息。鼓勵、支持各類有實力、有資源的(de)企業參與天然氣基礎設施建設運營、天然氣終端市場(chǎng)建設運營。積極推廣以政府和(hé)社會資本合作（PPP）等方式，通(tōng)過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，吸引社會資本建設、運營天然氣基礎設施。支持各類金融機構在防範風險的(de)基礎上，創新和(hé)靈活運用(yòng)多(duō)種金融工具，加大(dà)對(duì)天然氣設施建設、運營、使用(yòng)企業的(de)融資支持，加強對(duì)民間投資的(de)金融服務。

四、組織保障

（十五）明(míng)确職責分(fēn)工。省發展改革委負責全省天然氣利用(yòng)與發展規劃的(de)編制并監督實施；負責天然氣基礎設施、天然氣發電等重大(dà)項目的(de)規劃和(hé)建設推進；協同有關部門做(zuò)好天然氣需求側管理(lǐ)及迎峰度冬（夏）工作；負責分(fēn)管職責内的(de)安全監督。省經濟和(hé)信息化(huà)委負責全省工業領域天然氣推廣利用(yòng)工作，協同有關部門做(zuò)好燃煤鍋爐“煤改氣”工作；負責編制下(xià)達年度天然氣發電量計劃并組織實施；負責長(cháng)輸天然氣管道保護工作和(hé)分(fēn)管職責内的(de)安全監督。省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳負責城(chéng)鎮燃氣行業管理(lǐ)；負責指導城(chéng)鎮天然氣應急儲備和(hé)管理(lǐ)，配合有關主管部門做(zuò)好天然氣需求側管理(lǐ)及迎峰度冬（夏）工作；負責城(chéng)鎮燃氣管道保護工作和(hé)分(fēn)管職責内的(de)安全監督。省交通(tōng)運輸廳負責全省運營客貨汽車、運營船舶使用(yòng)天然氣的(de)推廣工作；協同省住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳做(zuò)好全省交通(tōng)幹支線加氣站規劃建設；負責分(fēn)管職責内的(de)安全監督。省環保廳負責對(duì)燃煤鍋爐加強環保監管，督促不能達标排放的(de)燃煤鍋爐實施煤改電、煤改氣或對(duì)治污設施實施提标改造；協同省物(wù)價局研究建立環保價格政策體系；負責分(fēn)管職責内的(de)環境安全監督。省物(wù)價局負責天然氣省内管道運輸價格管理(lǐ)，落實發電價格政策；指導各地價格主管部門完善管道燃氣配氣價格、銷售價格形成機制。省質監局負責對(duì)天然氣及天然氣器具進行質量監管；負責監督市場(chǎng)計量行爲；負責組織監督檢查标準的(de)貫徹實施，指導标準化(huà)工作；承擔天然氣建設、施工、使用(yòng)項目涉及的(de)職責内的(de)特種設備安全監察、監督工作職責；負責分(fēn)管職責内的(de)安全監督。國家能源局山東監管辦負責天然氣利用(yòng)與發展規劃、計劃、産業政策和(hé)重大(dà)項目執行情況監管；負責天然氣管網公平開放監管。

（十六）加強組織管理(lǐ)。各地市和(hé)有關部門要加強對(duì)天然氣推廣使用(yòng)工作的(de)組織領導，落實工作責任，規範管理(lǐ)運行。要做(zuò)好天然氣供需總量平衡，優化(huà)用(yòng)氣結構，合理(lǐ)安排增量，制定年度用(yòng)氣計劃，組織企業做(zuò)好氣量需求預測和(hé)供用(yòng)氣雙方合同簽訂工作。加強與天然氣上、中、下(xià)遊企業的(de)溝通(tōng)、銜接，協調天然氣資源、輸配和(hé)供應市場(chǎng)有序發展。建立健全保供應急機制，組織企業依法建立健全應急調度、應急調控機制，制定應急預案，确定應急狀态下(xià)天然氣保供順序，與天然氣供應企業和(hé)主要用(yòng)戶共同建立天然氣應急搶險管理(lǐ)平台，提高(gāo)天然氣應急管理(lǐ)能力。制定并實施平抑供氣峰谷差的(de)措施，在供氣緊張情況下(xià)，根據供氣應急預案，按供氣序列實施供氣，做(zuò)好調度和(hé)調峰工作，減少事故性供應中斷對(duì)用(yòng)戶造成的(de)影(yǐng)響，維護社會穩定。認真貫徹落實《中華人(rén)民共和(hé)國石油天然氣管道保護法》和(hé)《山東省石油天然氣管道保護辦法》，加強天然氣管道保護工作。嚴格執行安全生産的(de)各項法律法規，落實管道保護法安全生産企業主體責任和(hé)屬地監管、分(fēn)級負責制度，建立健全安全生産規章(zhāng)制度，落實安全技術設施措施，制定安全預警預案和(hé)應急方案，抓好安全教育培訓，建立專業的(de)管道維護搶險隊伍，确保管道運行安全。

（十七）營造良好輿論環境。充分(fēn)發揮廣播、電視、報紙、網絡等媒體的(de)輿論導向作用(yòng)，大(dà)力宣傳天然氣推廣使用(yòng)對(duì)節能減排、優化(huà)環境、改善居民生活等方面的(de)積極意義，普及推廣使用(yòng)天然氣和(hé)天然氣管道保護的(de)相關知識，提高(gāo)全社會對(duì)推廣使用(yòng)天然氣的(de)認識，鼓勵和(hé)倡導清潔能源消費方式，努力營造推廣使用(yòng)天然氣的(de)良好社會氛圍。