編者按：

山東臨沂發生金譽石化(huà)“6•5”爆炸著(zhe)火事故，造成10人(rén)死亡、9人(rén)受傷。除此之外，今年以來(lái)浙江、吉林(lín)、安徽、河(hé)南(nán)、上海相繼發生了(le)5起化(huà)工和(hé)危險化(huà)學品企業較大(dà)事故。這(zhè)些事故一方面暴露出當前危險化(huà)學品安全生産工作還(hái)存在一些深層次的(de)突出問題，比如企業安全主體責任落實不到位、有的(de)地方政府安全發展理(lǐ)念不牢固、危險化(huà)學品安全生産基礎依然薄弱等。另一方面，安全事故發生之後随之而來(lái)的(de)是對(duì)相關企業的(de)檢查和(hé)排查加大(dà)力度，政府發布規定大(dà)力整治等，對(duì)點供企業的(de)影(yǐng)響極大(dà)。

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【政策】山東臨沂市對(duì)企業自用(yòng)LNG專項整治行動！（附通(tōng)知全文，點供經營必看）

國務院安委會辦公室關于

山東臨沂金譽石化(huà)有限公司“6·5”爆炸

著(zhe)火事故情況的(de)通(tōng)報

安委辦〔2017〕19号

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生産建設兵(bīng)團安全生産委員(yuán)會，有關中央企業：

 

2017年6月(yuè)5日淩晨1時(shí)左右，位于山東省臨沂市臨港經濟開發區(qū)的(de)金譽石化(huà)有限公司裝卸區(qū)的(de)一輛運輸石油液化(huà)氣（閃點-80℃～-60℃，爆炸下(xià)限1.5%左右，以下(xià)簡稱液化(huà)氣）罐車，在卸車作業過程中發生液化(huà)氣洩漏爆炸著(zhe)火事故，造成10人(rén)死亡、9人(rén)受傷,廠區(qū)内15輛危險貨物(wù)運輸罐車、1個(gè)液化(huà)氣球罐和(hé)2個(gè)拱頂罐毀壞、6個(gè)球罐過火、部分(fēn)管廊坍塌，生産裝置、化(huà)驗室、控制室、過磅房(fáng)、辦公樓以及周邊企業、建構築物(wù)和(hé)社會車輛不同程度損壞。

 

事故發生以後，黨中央、國務院領導同志高(gāo)度重視，作出重要批示，要求全力做(zuò)好應急救援和(hé)傷員(yuán)救治工作，迅速疏散周邊群衆，防止次生災害，及時(shí)查明(míng)事故原因，嚴肅追責，避免類似事故發生。金譽石化(huà)有限公司“6·5”爆炸著(zhe)火事故影(yǐng)響重大(dà)、性質惡劣，國務院安委會已對(duì)該起事故查處挂牌督辦，責成山東省人(rén)民政府成立事故調查組認真調查、限期結案、嚴肅追責。爲深刻吸取事故教訓，進一步加強危險化(huà)學品安全生産工作，有效防範類似事故發生，堅決遏制事故多(duō)發勢頭，現将有關情況通(tōng)報和(hé)要求如下(xià)：

 

一、事故基本情況

 

金譽石化(huà)有限公司成立于2010年6月(yuè)，原有1套8萬噸/年液化(huà)氣深加工生産裝置，2016年10月(yuè)20萬噸/年液化(huà)氣深加工生産裝置竣工投産，另有1套4萬噸/年廢硫酸綜合回收裝置處于試生産期間。主要生産戊烷油0.41萬噸/年，精制液化(huà)氣2.75萬噸/年，異丁烷1.24萬噸/年，丙烷6.14萬噸/年，正丁烷3.01萬噸/年，異辛烷12.17萬噸/年。廠區(qū)内建有液化(huà)氣罐區(qū)、異辛烷罐區(qū)等7個(gè)相對(duì)獨立的(de)配套罐區(qū)，其中6個(gè)異辛烷儲罐共計12000m3，18個(gè)液化(huà)氣球罐共計36000m3，27個(gè)卧式儲罐（儲存介質爲丙烷、丁烷和(hé)戊烷等）共計約5400 m3。事故發生前，廠區(qū)内原料和(hé)産品總量4萬餘噸（包括液化(huà)氣1.3萬餘噸、其他(tā)易燃物(wù)料0.35萬噸）。該企業原料和(hé)産品進出廠全部通(tōng)過罐車道路運輸。

 

6月(yuè)4日，該公司連續實施液化(huà)氣卸車作業。6月(yuè)5日淩晨零時(shí)56分(fēn)左右，河(hé)南(nán)省清豐縣安興貨物(wù)運輸有限公司的(de)一輛載運液化(huà)氣的(de)罐車進入該公司裝卸區(qū)東北(běi)側11号卸車位，該車駕駛員(yuán)将卸車金屬管道萬向連接管接入到罐車卸車口，開啓閥門準備卸車時(shí)，萬向連接管與罐車卸車口接口處液化(huà)氣大(dà)量洩漏并急劇氣化(huà)，瞬間快(kuài)速擴散。洩漏2分(fēn)多(duō)鐘(zhōng)後，遇點火源發生爆炸并引發著(zhe)火，由于大(dà)火烘烤，相繼引爆裝卸區(qū)内其他(tā)罐車，爆炸後的(de)罐車碎片擊中并引燃液化(huà)氣罐區(qū)A1号儲罐和(hé)異辛烷罐區(qū)406号儲罐，在裝置區(qū)、罐區(qū)等位置形成10餘處著(zhe)火區(qū)域。當地政府積極組織力量應急救援，共調集周邊8個(gè)地市的(de)189輛消防車、958名消防員(yuán)，經過15個(gè)小時(shí)的(de)緊張施救，6月(yuè)5日16時(shí)左右，現場(chǎng)明(míng)火被撲滅。

 

二、事故暴露出的(de)主要問題

 

經初步調查，事故暴露出事故企業安全意識十分(fēn)淡薄、風險管理(lǐ)嚴重缺失、安全管理(lǐ)極其混亂、隐患排查治理(lǐ)流于形式、應急前期處置不當、人(rén)員(yuán)素質低下(xià)、違規違章(zhāng)嚴重等突出問題。主要表現爲：一是安全風險意識差，風險辨識評估管控缺失，沒有對(duì)裝卸區(qū)進行風險評估，卸車區(qū)24小時(shí)連續作業，10餘輛罐車同時(shí)進入卸車現場(chǎng)，尤其是擴産後液化(huà)原料産品吞吐量增加三分(fēn)之二仍全部采取罐車運輸裝卸，造成風險嚴重疊加。二是隐患排查治理(lǐ)流于形式，卸車區(qū)附近的(de)化(huà)驗室和(hé)控制室均未按防爆區(qū)域進行設計和(hé)管理(lǐ)，電器、化(huà)驗設備均不防爆。三是應急初期處置能力低下(xià)，應急管理(lǐ)缺失，自洩漏到爆炸間隔2分(fēn)多(duō)鐘(zhōng)，未能第一時(shí)間進行有效處置，也(yě)未及時(shí)組織人(rén)員(yuán)撤離。四是企業主要負責人(rén)危險化(huà)學品安全知識匮乏、安全管理(lǐ)水(shuǐ)平低下(xià)，管理(lǐ)人(rén)員(yuán)專業素質不能滿足安全生産要求，裝卸區(qū)操作人(rén)員(yuán)崗位技能嚴重不足。五是重大(dà)危險源管理(lǐ)失控，重大(dà)危險源旁大(dà)量設置裝卸區(qū)。此外，應急處置過程中事故企業違規将罐區(qū)在用(yòng)儲罐、裝置區(qū)安全閥的(de)手閥全部關閉，戊烷罐區(qū)安全閥長(cháng)期直排大(dà)氣而沒有接入火炬系統，存在重大(dà)安全風險。

 

該起事故還(hái)暴露出地方人(rén)民政府安全發展理(lǐ)念不牢固、紅線意識不強，招商引資重項目輕安全，有關部門項目審批不嚴格、對(duì)“兩重點一重大(dà)”（重點監管的(de)危險化(huà)工工藝、重點監管危險化(huà)學品和(hé)危險化(huà)學品重大(dà)危險源）監管要求不落實、危險化(huà)學品生産和(hé)運輸企業監管不到位、危險化(huà)學品裝卸作業安全監管缺失、對(duì)事故企業長(cháng)期存在顯而易見的(de)隐患沒有及時(shí)發現等問題。

 

同時(shí)，接受事故企業委托開展安全評價的(de)山東省濟南(nán)華源安全評價有限公司等有關安全評價、設計機構對(duì)項目設計、選址、規劃布局源頭把關不嚴，風險分(fēn)析前後矛盾，評價結論嚴重失實，廠内各功能區(qū)之間風險交織，未提出有效的(de)防控措施。

 

三、認真吸取事故教訓，強化(huà)危險化(huà)學品安全生産工作

 

（一）針對(duì)事故暴露出的(de)突出問題，結合危險化(huà)學品安全綜合治理(lǐ)，立即全面開展涉及液化(huà)氣體的(de)危險化(huà)學品生産、儲存企業安全集中排查整治。各地區(qū)要深刻吸取事故教訓，認真貫徹落實金譽石化(huà)有限公司“6·5”爆炸著(zhe)火事故現場(chǎng)會議(yì)精神，緊密結合危險化(huà)學品安全綜合治理(lǐ)工作，加快(kuài)研究制定集中排查整治方案，立即對(duì)轄區(qū)内涉及液化(huà)氣體的(de)危險化(huà)學品生産、儲存企業開展全面風險排查和(hé)隐患整治，特别是石油液化(huà)氣、液化(huà)天然氣的(de)生産、儲存安全。

要以涉及液化(huà)氣體生産中小企業、儲存企業和(hé)裝卸環節爲重點，督促企業定期檢查液化(huà)氣體裝卸設施是否完好、功能是否完備、是否建立裝卸作業時(shí)接口連接可(kě)靠性确認制度，重點整治涉及液化(huà)氣體的(de)新建、改建、擴建危險化(huà)學品生産儲存項目未履行項目審批手續，不符合建設項目安全設施“三同時(shí)”要求，未依法取得(de)有關安全生産許可(kě)證照(zhào)；裝卸場(chǎng)所不符合安全要求，未建立安全管理(lǐ)制度并嚴格執行，安全管理(lǐ)措施不到位，應急預案及應急措施不完備，裝卸管理(lǐ)人(rén)員(yuán)、駕駛人(rén)員(yuán)、押運人(rén)員(yuán)不具備從業資格，裝卸人(rén)員(yuán)未經培訓合格上崗作業，運輸車輛不符合國家标準要求等。對(duì)發現的(de)問題，要立即整改，一時(shí)難以整改的(de)，依法責令企業立即停産停業整改；對(duì)整治工作不認真的(de)，依法依規嚴肅追究責任。

 

（二）集中開展一次警示教育。各地區(qū)要充分(fēn)利用(yòng)當前全國“安全生産月(yuè)”和(hé)“安全生産萬裏行”廣泛開展的(de)有利宣傳時(shí)機，采取多(duō)種形式，積極開展危險化(huà)學品安全警示教育。深刻吸取本次事故和(hé)1984年11月(yuè)19日墨西哥(gē)城(chéng)液化(huà)氣爆炸、1988年10月(yuè)22日上海高(gāo)橋石油化(huà)工公司小梁山球罐區(qū)液化(huà)氣爆炸、2015年7月(yuè)16日山東日照(zhào)石大(dà)科技有限公司液化(huà)氣爆炸等國内外典型事故暴露的(de)問題，結合本地區(qū)實際，對(duì)轄區(qū)内市縣安全生産有關部門、所有化(huà)工和(hé)危險化(huà)學品以及危險貨物(wù)運輸企業主要負責人(rén)開展警示教育，切實汲取事故教訓，增強風險防範意識，采取有效措施降低安全風險、徹底消除隐患。

 

（三）強化(huà)企業應急培訓演練。有關化(huà)工和(hé)危險化(huà)學品企業以及危險貨物(wù)運輸企業要針對(duì)本企業存在的(de)安全風險，有針對(duì)性地完善應急預案，強化(huà)人(rén)員(yuán)應急培訓演練，尤其是事故前期應急處置能力培訓，配齊相關應急裝備物(wù)資，提高(gāo)企業應對(duì)突發事故事件特别是初期應急處置能力，有效防止事故後果升級擴大(dà)。要準确評估和(hé)科學防控應急處置過程中的(de)安全風險，堅持科學施救，當可(kě)能出現威脅應急救援人(rén)員(yuán)生命安全的(de)情況時(shí)，及時(shí)組織撤離，避免發生次生事故。安全監管部門要将企業應急處置能力作爲執法檢查重點内容，督促企業主動加強應急管理(lǐ)。

 

(四)嚴格安全生産行政許可(kě)和(hé)監管執法。各地區(qū)要嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”的(de)要求，進一步強化(huà)危險化(huà)學品安全監管。一是各級安全監管部門要嚴格行政許可(kě)準入，把人(rén)員(yuán)素質、安全管理(lǐ)能力、裝備水(shuǐ)平等作爲安全準入的(de)必要條件，有關企業主要負責人(rén)安全考核不通(tōng)過的(de)一律暫扣安全生産許可(kě)證。要通(tōng)過綜合利用(yòng)多(duō)種手段，倒逼企業加快(kuài)轉型升級，加速提升本質安全水(shuǐ)平和(hé)安全保障能力。二是加大(dà)檢查執法力度，各地區(qū)要把危險化(huà)學品重大(dà)危險源尤其是液化(huà)氣體罐區(qū)作爲必查項目。三是指導企業聘請具備能力的(de)第三方機構單位，按照(zhào)有關法規文件，對(duì)本轄區(qū)内所有液化(huà)氣體罐區(qū)進行安全風險評估，有關裝置和(hé)儲存場(chǎng)所與周邊安全距離必須滿足《危險化(huà)學品生産、儲存裝置個(gè)人(rén)可(kě)接受風險标準和(hé)社會可(kě)接受風險标準（試行）》（國家安全監管總局公告2014年第13号），對(duì)達不到要求的(de)，要依法責令限期整改。四是督促企業完善監測監控設備設施，強化(huà)危險化(huà)學品生産、儲存、運輸、裝卸、使用(yòng)等各環節自動化(huà)監測監控能力。五是凡是委托山東省濟南(nán)華源安全評價有限公司開展安全評價的(de)企業，必須重新進行安全評價，确保安全風險評估準确全面、評估結論科學合理(lǐ)、管控措施有效可(kě)行。

 

（五）積極推進危險化(huà)學品安全綜合治理(lǐ)工作。危險化(huà)學品易燃易爆、有毒有害，危險化(huà)學品重大(dà)危險源特别是罐區(qū)儲存量大(dà)，一旦發生事故，影(yǐng)響範圍廣、救援難度大(dà)，易産生重大(dà)社會影(yǐng)響，後果十分(fēn)嚴重。地方各級人(rén)民政府要進一步提高(gāo)對(duì)危險化(huà)學品安全生産工作重要性的(de)認識，按照(zhào)國務院既定部署要求，積極推進危險化(huà)學品安全綜合治理(lǐ)工作，加強組織領導協調，加快(kuài)推進風險全面排查管控工作，突出企業主體責任落實，推動地方政府及部門監管責任落實，确保不走過場(chǎng)、取得(de)實效。

 

（六）認真做(zuò)好夏季和(hé)汛期安全生産工作。夏季高(gāo)溫、高(gāo)濕、暴雨(yǔ)、雷電多(duō)發，各地區(qū)、各部門、各單位要高(gāo)度重視，加強災害性天氣、自然災害預報預警，有針對(duì)性開展隐患排查治理(lǐ)，嚴防自然災害引發事故災難。要提前制定采取有效防範應對(duì)措施，認真做(zuò)好危險化(huà)學品企業夏季和(hé)汛期安全生産工作。

 

請迅速将本通(tōng)報傳達到轄區(qū)内地方各級人(rén)民政府安全生産委員(yuán)會、所有化(huà)工和(hé)危險化(huà)學品企業以及危險貨物(wù)運輸企業。

 

國務院安委會辦公室

 

2017年6月(yuè)15日