《泰安市安全生産巡查工作制度》解讀

    2017年12月(yuè)20日，泰安市人(rén)民政府制定出台《泰安市安全生産巡查工作制度》（泰政辦字〔2017〕99号），對(duì)我市開展安全生産巡查工作做(zuò)出明(míng)确規定。爲做(zuò)好安全生産巡查制度的(de)貫徹落實，現進行以下(xià)解讀。 

        一、制定出台的(de)背景 

黨和(hé)國家曆來(lái)高(gāo)度重視安全生産工作。特别是黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，黨中央空前重視安全生産工作，将其作爲事關人(rén)民群衆生命健康的(de)大(dà)事和(hé)事關經濟社會發展大(dà)局、事關全面建成小康社會的(de)重要内容，擺到前所未有的(de)突出位置，納入“四個(gè)全面”戰略布局積極推進，曆次中央全會都對(duì)安全生産提出明(míng)确要求。習(xí)近平總書(shū)記強調指出，要發揮各級安委會指導協調、督促檢查、巡查考核的(de)作用(yòng)，形成上下(xià)合力，齊抓共管，以對(duì)人(rén)民極端負責的(de)精神抓好安全生産工作。爲進一步推動各項工作落實，2016年，國務院安委會印發了(le)《安全生産巡查工作制度》，對(duì)各省（市、區(qū)）進行了(le)安全生産工作巡查。2016年10月(yuè)，省政府下(xià)發了(le)《安全生産工作巡查制度》，去年對(duì)9個(gè)市進行了(le)巡查。省政府安全生産巡查制度要求各市政府要開展巡查工作。

二、出台的(de)依據

    2016年12月(yuè)9日，《中共中央國務院關于推進安全生産領域改革發展的(de)意見》（中發〔2016〕32号）中明(míng)确提出，建立安全生産巡查制度，督促各部門和(hé)下(xià)級政府履職盡責。2016年1月(yuè)25日，國務院安委會以安委〔2016〕2号、省政府以魯政辦字〔2016〕220号先後印發了(le)《安全生産巡查工作制度》，對(duì)巡查工作的(de)巡查内容、方式、程序提出明(míng)确要求。

三、巡查的(de)目的(de)意義 

開展安全生産巡查，堅持“安全第一、預防爲主、綜合治理(lǐ)”的(de)方針和(hé)問題導向，是加強安全生産工作、推動責任落實的(de)一項重大(dà)制度性創新，也(yě)是推動安全生産工作的(de)一次新的(de)嘗試，對(duì)于推動黨中央、國務院和(hé)上級黨委政府決策部署落實，敦促各級政府全面落實安全監管責任和(hé)企業全面落實安全生産主體責任及防控措施，及時(shí)發現和(hé)有效解決制約安全生産的(de)突出問題，推動全市安全生産工作深入發展，确保全市安全生産形勢持續穩定，具有十分(fēn)重要的(de)推動作用(yòng)。

四、《制度》的(de)主要内容 

    安全生産巡查制度分(fēn)爲四部分(fēn)：

        一、是明(míng)确總體要求。以巡查縣、鄉政府爲主，确定每兩年對(duì)各縣（市、區(qū)）、泰安高(gāo)新區(qū)、泰山景區(qū)安全生産工作巡查一遍，可(kě)延伸抽查50%的(de)鄉鎮（街(jiē)道）和(hé)有關重點行業領域企業單位，每個(gè)縣市區(qū)巡查時(shí)間原則不少于20天，主要是巡查了(le)解和(hé)掌握真實情況，查問題、促整改，提出意見和(hé)建議(yì)。

        二、是明(míng)确巡查人(rén)員(yuán)組成。市政府安委會按照(zhào)工作需要組織3-5個(gè)巡查組，每組6-8人(rén)，組長(cháng)和(hé)副組長(cháng)各1名。巡查組由市政府安委會成員(yuán)單位現職或近期退出領導崗位的(de)領導幹部、工作人(rén)員(yuán)和(hé)有關安全生産專家組成。巡查組實行組長(cháng)負責制，組長(cháng)由現職或近期退出領導崗位、熟悉安全生産監管工作的(de)縣級幹部擔任，副組長(cháng)由從事安全監管的(de)現職科級幹部擔任。巡查組組長(cháng)、副組長(cháng)和(hé)工作人(rén)員(yuán)，根據每次巡查任務确定。市政府安委會辦公室承擔巡查日常工作，明(míng)确了(le)六項工作職責，包括負責銜接、聯絡、配合省政府安委會對(duì)我市的(de)巡查工作；負責制定我市巡查工作方案，并組織實施；承擔巡查期間的(de)綜合協調工作；向市政府安委會及時(shí)報告巡查工作中的(de)重要情況，向巡查組傳達市委、市政府和(hé)市政府安委會做(zuò)出的(de)決策部署；負責巡查人(rén)員(yuán)的(de)培訓工作；會同巡查組做(zuò)好巡查發現問題、隐患整改等的(de)督辦工作。

    三、是明(míng)确巡查内容、方式和(hé)程序。根據我市安全生産工作實際，明(míng)确了(le)11個(gè)方面的(de)巡查内容，即：重點巡查貫徹落實黨中央、國務院和(hé)省市關于安全生産工作的(de)重要決策部署和(hé)習(xí)近平總書(shū)記、李克強總理(lǐ)等黨中央、國務院、省市領導同志關于加強安全生産工作的(de)系列重要指示批示精神情況；貫徹落實國家和(hé)省、市安全生産法律法規、決策部署和(hé)會議(yì)精神情況；安全生産規劃、職業病防治規劃制定和(hé)實施情況，加強安全基礎建設，落實安全投入，實施“科技強安”，強化(huà)安全宣傳教育等情況；按照(zhào)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的(de)要求，落實屬地管理(lǐ)責任、部門監管責任和(hé)企業主體責任，強化(huà)安全生産目标考核，獎懲機制建立落實等情況；安全生産“一票(piào)否決”、不良記錄“黑(hēi)名單”、舉報管理(lǐ)辦法、挂牌督辦、約談等制度建立和(hé)落實情況；依法依規組織開展“打非治違”、重點行業領域專項整治，重大(dà)隐患排查整治，安全風險辨識、重大(dà)危險源管控，開展安全生産标準化(huà)建設等情況；加強基礎建設，完善安全生産監管體制，強化(huà)安全執法力量，加強監管監察能力建設和(hé)應急管理(lǐ)工作，落實監管執法保障措施以及安全生産執法處罰等情況； 安全生産“網格化(huà)”“兩體系一平台”建設、預防重特大(dà)事故試點、“安如泰山”科學預防體系創建等工作情況；依法依規調查處理(lǐ)各類生産安全事故，落實責任追究和(hé)整改措施，事故統計信息等情況；安全生産舉報核查處理(lǐ)情況，受理(lǐ)涉及安全生産方面的(de)信訪舉報以及交辦或轉辦情況；其他(tā)應當巡查的(de)内容。在巡查方式上，主要采用(yòng)聽(tīng)取彙報、列席會議(yì)、查資料、開座談會、随機抽查、受理(lǐ)來(lái)信來(lái)電等方式進行。市政府安委會辦公室制定年度巡查工作方案，提前告知被巡查地區(qū)。在每輪巡查工作開始前，組織巡查組成員(yuán)集中培訓。各巡查組應當在對(duì)一個(gè)地區(qū)巡查工作結束後10日内，向市政府安委會呈報巡查工作報告。

    四、是明(míng)确工作保障和(hé)工作機制。在工作保障方面，《巡查制度》明(míng)确規定市政府安委會各有關成員(yuán)單位，應爲派出工作人(rén)員(yuán)和(hé)專家提供必要的(de)支持保障；在參加巡查工作期間，在職人(rén)員(yuán)應與原單位工作脫鈎。巡查工作經費由市政府安委會辦公室單獨預算(suàn)，從市級安全生産專項資金中列支。《巡查制度》還(hái)确定了(le)兩項工作機制，一個(gè)是開展重點約談工作。在巡查中，要根據安全生産工作不同情況對(duì)地方政府、部門和(hé)企事業單位負責人(rén)進行約談，提出明(míng)确整改意見并要求地方人(rén)民政府及時(shí)報告落實情況。第二個(gè)是實行閉環管理(lǐ)。各巡查組對(duì)所有巡查工作過程都要做(zuò)好記錄，所有問題的(de)處理(lǐ)都要實行閉環管理(lǐ)。巡查工作嚴格遵守國家有關法律法規、政府規章(zhāng)和(hé)黨風廉政規定，嚴守工作紀律等。

國家安全監管總局 保監會 财政部

關于印發《安全生産責任保險實施辦法》的(de)通(tōng)知

安監總辦〔2017〕140号

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市安全生産監督管理(lǐ)局、煤礦安全監管機構、煤炭行業管理(lǐ)部門、保監局、财政廳（局），新疆生産建設兵(bīng)團安全生産監督管理(lǐ)局、财務局，各省級煤礦安全監察局，各财産保險公司，有關中央企業:

根據《中共中央 國務院關于推進安全生産領域改革發展的(de)意見》關于建立健全安全生産責任保險制度的(de)要求，爲進一步規範安全生産責任保險工作，切實發揮保險機構參與風險評估管控和(hé)事故預防功能，國家安全監管總局、保監會、财政部制定了(le)《安全生産責任保險實施辦法》，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

國家安全監管總局

保 監 會

财 政 部

2017年12月(yuè)12日

安全生産責任保險實施辦法

第一章(zhāng) 總 則

第一條 爲了(le)規範安全生産責任保險工作，強化(huà)事故預防，切實保障投保的(de)生産經營單位及有關人(rén)員(yuán)的(de)合法權益，根據相關法律法規和(hé)規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱安全生産責任保險，是指保險機構對(duì)投保的(de)生産經營單位發生的(de)生産安全事故造成的(de)人(rén)員(yuán)傷亡和(hé)有關經濟損失等予以賠償，并且爲投保的(de)生産經營單位提供生産安全事故預防服務的(de)商業保險。

第三條 按照(zhào)本辦法請求的(de)經濟賠償，不影(yǐng)響參保的(de)生産經營單位從業人(rén)員(yuán)（含勞務派遣人(rén)員(yuán)，下(xià)同）依法請求工傷保險賠償的(de)權利。

第四條 堅持風險防控、費率合理(lǐ)、理(lǐ)賠及時(shí)的(de)原則，按照(zhào)政策引導、政府推動、市場(chǎng)運作的(de)方式推行安全生産責任保險工作。

第五條 安全生産責任保險的(de)保費由生産經營單位繳納，不得(de)以任何方式攤派給從業人(rén)員(yuán)個(gè)人(rén)。

第六條 煤礦、非煤礦山、危險化(huà)學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工、民用(yòng)爆炸物(wù)品、金屬冶煉、漁業生産等高(gāo)危行業領域的(de)生産經營單位應當投保安全生産責任保險。鼓勵其他(tā)行業領域生産經營單位投保安全生産責任保險。各地區(qū)可(kě)針對(duì)本地區(qū)安全生産特點，明(míng)确應當投保的(de)生産經營單位。

對(duì)存在高(gāo)危粉塵作業、高(gāo)毒作業或其他(tā)嚴重職業病危害的(de)生産經營單位，可(kě)以投保職業病相關保險。

對(duì)生産經營單位已投保的(de)與安全生産相關的(de)其他(tā)險種，應當增加或将其調整爲安全生産責任保險，增強事故預防功能。

第二章(zhāng) 承保與投保

第七條 承保安全生産責任保險的(de)保險機構應當具有相應的(de)專業資質和(hé)能力，主要包含以下(xià)方面：

（一）商業信譽情況；

（二）償付能力水(shuǐ)平；

（三）開展責任保險的(de)業績和(hé)規模；

（四）擁有風險管理(lǐ)專業人(rén)員(yuán)的(de)數量和(hé)相應專業資格情況；

（五）爲生産經營單位提供事故預防服務情況。

第八條 根據實際需要，鼓勵保險機構采取共保方式開展安全生産責任保險工作。

第九條 安全生産責任保險的(de)保險責任包括投保的(de)生産經營單位的(de)從業人(rén)員(yuán)人(rén)身傷亡賠償，第三者人(rén)身傷亡和(hé)财産損失賠償，事故搶險救援、醫療救護、事故鑒定、法律訴訟等費用(yòng)。

保險機構可(kě)以開發适應各類生産經營單位安全生産保障需求的(de)個(gè)性化(huà)保險産品。

第十條 除被依法關閉取締、完全停止生産經營活動外，應當投保安全生産責任保險的(de)生産經營單位不得(de)延遲續保、退保。

第十一條 制定各行業領域安全生産責任保險基準指導費率，實行差别費率和(hé)浮動費率。建立費率動态調整機制，費率調整根據以下(xià)因素綜合确定：

（一）事故記錄和(hé)等級：費率調整根據生産經營單位是否發生事故、事故次數和(hé)等級确定，可(kě)以根據發生人(rén)員(yuán)傷亡的(de)一般事故、較大(dà)事故、重大(dà)及以上事故次數進行調整。

（二）其他(tā)：投保生産經營單位的(de)安全風險程度、安全生産标準化(huà)等級、隐患排查治理(lǐ)情況、安全生産誠信等級、是否被納入安全生産領域聯合懲戒“黑(hēi)名單”、賠付率等。

各地區(qū)可(kě)以參考以上因素，根據不同行業領域實際情況進一步确定具體的(de)費率浮動。

第十二條 生産經營單位投保安全生産責任保險的(de)保障範圍應當覆蓋全體從業人(rén)員(yuán)。

第三章(zhāng) 事故預防與理(lǐ)賠

第十三條 保險機構應當建立生産安全事故預防服務制度，協助投保的(de)生産經營單位開展以下(xià)工作：

（一）安全生産和(hé)職業病防治宣傳教育培訓；

（二）安全風險辨識、評估和(hé)安全評價；

（三）安全生産标準化(huà)建設；

（四）生産安全事故隐患排查；

（五）安全生産應急預案編制和(hé)應急救援演練；

（六）安全生産科技推廣應用(yòng)；

（七）其他(tā)有關事故預防工作。

第十四條 保險機構應當按照(zhào)本辦法第十三條規定的(de)服務範圍，在安全生産責任保險合同中約定具體服務項目及頻(pín)次。

保險機構開展安全風險評估、生産安全事故隐患排查等服務工作時(shí)，投保的(de)生産經營單位應當予以配合，并對(duì)評估發現的(de)生産安全事故隐患進行整改；對(duì)拒不整改重大(dà)事故隐患的(de)，保險機構可(kě)在下(xià)一投保年度上浮保險費率，并報告安全生産監督管理(lǐ)部門和(hé)相關部門。

第十五條 保險機構應當嚴格按照(zhào)合同約定及時(shí)賠償保險金；建立快(kuài)速理(lǐ)賠機制，在事故發生後按照(zhào)法律規定或者合同約定先行支付确定的(de)賠償保險金。

生産經營單位應當及時(shí)将賠償保險金支付給受傷人(rén)員(yuán)或者死亡人(rén)員(yuán)的(de)受益人(rén)（以下(xià)統稱受害人(rén)），或者請求保險機構直接向受害人(rén)賠付。生産經營單位怠于請求的(de)，受害人(rén)有權就其應獲賠償部分(fēn)直接向保險機構請求賠付。

第十六條 同一生産經營單位的(de)從業人(rén)員(yuán)獲取的(de)保險金額應當實行同一标準，不得(de)因用(yòng)工方式、工作崗位等差别對(duì)待。

第十七條 各地區(qū)根據實際情況确定安全生産責任保險中涉及人(rén)員(yuán)死亡的(de)最低賠償金額，每死亡一人(rén)按不低于30萬元賠償，并按本地區(qū)城(chéng)鎮居民上一年度人(rén)均可(kě)支配收入的(de)變化(huà)進行調整。

對(duì)未造成人(rén)員(yuán)死亡事故的(de)賠償保險金額度在保險合同中約定。

第四章(zhāng) 激勵與保障

第十八條 安全生産監督管理(lǐ)部門和(hé)有關部門應當将安全生産責任保險投保情況作爲生産經營單位安全生産标準化(huà)、安全生産誠信等級等評定的(de)必要條件，作爲安全生産與職業健康風險分(fēn)類監管，以及取得(de)安全生産許可(kě)證的(de)重要參考。

安全生産和(hé)職業病預防相關法律法規另有規定的(de)，從其規定。

第十九條 各地區(qū)應當在安全生産相關财政資金投入、信貸融資、項目立項、進入工業園區(qū)以及相關産業扶持政策等方面，在同等條件下(xià)優先考慮投保安全生産責任保險的(de)生産經營單位。

第二十條 對(duì)賠付及時(shí)、事故預防成效顯著的(de)保險機構，納入安全生産誠信管理(lǐ)體系，實行聯合激勵。

第二十一條 各地區(qū)将推行安全生産責任保險情況，納入對(duì)本級政府有關部門和(hé)下(xià)級人(rén)民政府安全生産工作巡查和(hé)考核内容。

第二十二條 鼓勵安全生産社會化(huà)服務機構爲保險機構開展生産安全事故預防提供技術支撐。

第五章(zhāng) 監督與管理(lǐ)

第二十三條 建立安全生産監督管理(lǐ)部門和(hé)保險監督管理(lǐ)機構信息共享機制。安全生産監督管理(lǐ)部門和(hé)有關部門應當建立安全生産責任保險信息管理(lǐ)平台，并與安全生産監管信息平台對(duì)接，對(duì)保險機構開展生産安全事故預防服務及服務費用(yòng)支出使用(yòng)情況定期進行分(fēn)析評估。安全生産監督管理(lǐ)部門可(kě)以引入第三方機構對(duì)安全生産責任保險信息管理(lǐ)平台進行建設維護及對(duì)保險機構開展預防服務情況開展評估，并依法保守有關商業秘密。

第二十四條 支持投保的(de)生産經營單位、保險機構和(hé)相關社會組織建立協商機制，加強自主管理(lǐ)。

第二十五條 安全生産監督管理(lǐ)部門、保險監督管理(lǐ)機構和(hé)有關部門應當依據工作職責依法加強對(duì)生産經營單位和(hé)保險機構的(de)監督管理(lǐ)，對(duì)實施安全生産責任保險情況開展監督檢查。

第二十六條 對(duì)生産經營單位應當投保但未按規定投保或續保、将保費以各種形式攤派給從業人(rén)員(yuán)個(gè)人(rén)、未及時(shí)将賠償保險金支付給受害人(rén)的(de)，保險機構預防費用(yòng)投入不足、未履行事故預防責任、委托不合法的(de)社會化(huà)服務機構開展事故預防工作的(de)，安全生産監督管理(lǐ)部門、保險監督管理(lǐ)機構及有關部門應當提出整改要求；對(duì)拒不整改的(de)，應當将其納入安全生産領域聯合懲戒“黑(hēi)名單”管理(lǐ)，對(duì)違反相關法律法規規定的(de)，依法追究其法律責任。

第二十七條 相關部門及其工作人(rén)員(yuán)在對(duì)安全生産責任保險的(de)監督管理(lǐ)中收取賄賂、濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊的(de)，依法依規對(duì)相關責任人(rén)嚴肅追責；涉嫌犯罪的(de)，移交司法機關依法處理(lǐ)。

第六章(zhāng) 附 則

第二十八條 各省級安全生産監督管理(lǐ)部門、保險監督管理(lǐ)機構和(hé)有關部門依據本辦法制定具體實施細則。

第二十九條 本辦法由國家安全生産監督管理(lǐ)總局、中國保險監督管理(lǐ)委員(yuán)會和(hé)财政部負責解釋。

第三十條 本辦法自2018年1月(yuè)1日起施行。

建立健全企業全員(yuán)責任制 

夯實企業安全生産主體責任 

——《國務院安委會辦公室關于全面加強企業全員(yuán)安全生産責任制工作的(de)通(tōng)知》解讀

近日，國務院安委會辦公室印發《關于全面加強企業全員(yuán)安全生産責任制工作的(de)通(tōng)知》（安委辦〔2017〕29号，以下(xià)簡稱《通(tōng)知》），對(duì)建立健全企業全員(yuán)安全責任制、夯實企業安全生産主體責任、提升企業安全生産管理(lǐ)水(shuǐ)平等作出全面部署和(hé)明(míng)确要求。 

一、《通(tōng)知》出台的(de)必要性 

（一）《通(tōng)知》是貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生産領域改革發展的(de)意見》有關要求的(de)具體措施。 

《中共中央 國務院關于推進安全生産領域改革發展的(de)意見》是新中國成立後，第一次以中共中央、國務院名義印發的(de)安全生産方面的(de)文件，是當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期指導我國安全生産工作的(de)行動綱領。其中，第二部分(fēn)“健全落實安全生産責任制”中明(míng)确提出：“要嚴格落實企業主體責任。企業實行全員(yuán)安全生産責任制度，法定代表人(rén)和(hé)實際控制人(rén)同爲第一責任人(rén)，主要技術負責人(rén)負有安全生産技術決策和(hé)指揮權，強化(huà)部門安全生産職責，落實一崗雙責”。爲貫徹落實中央文件精神，《通(tōng)知》對(duì)企業如何建立健全全員(yuán)安全生産責任制、負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門如何指導督促、整體推動企業全員(yuán)安全生産責任制提出了(le)明(míng)确要求，爲企業實行全員(yuán)安全生産責任制度提供了(le)重要指導。 

（二）《通(tōng)知》是堅持目标導向和(hé)問題導向的(de)有機統一體。 

到2020年，我國将實現全面建成小康社會的(de)目标。安全生産工作要實現與全面建成小康社會相适應，必須全力控制生産安全事故總量，全力遏制重特大(dà)事故的(de)頻(pín)繁發生，使廣大(dà)人(rén)民群衆切實感受到安全生産環境的(de)改善和(hé)安全感的(de)提高(gāo)。爲此，必須牢牢扭住安全生産企業主體責任這(zhè)個(gè)“牛鼻子”，将責任體系進一步明(míng)确到每個(gè)崗位、每個(gè)人(rén)，實現全員(yuán)安全生産責任制，才能真正實現責任制的(de)作用(yòng)，從根本上防止和(hé)減少生産安全事故。 

統計表明(míng)，90%的(de)生産安全事故都是由企業違法違規生産經營建設所緻。其中，因安全生産責任落實不到位引發的(de)生産安全事故又占到了(le)相當大(dà)的(de)比例。如2016年發生的(de)江西豐城(chéng)發電廠“11·24”坍塌特别重大(dà)事故,調查報告顯示，事故責任單位河(hé)北(běi)億能公司未建立安全生産“一崗雙責”責任體系，安全教育培訓不紮實，安全技術交底不認真，未組織全員(yuán)交底；中南(nán)電力設計院管理(lǐ)層安全生産意識薄弱，安全生産管理(lǐ)機制不健全，部分(fēn)管理(lǐ)人(rén)員(yuán)無證上崗；豐城(chéng)三期發電廠工程建設指揮部成員(yuán)無明(míng)确分(fēn)工，也(yě)未對(duì)有關部門和(hé)人(rén)員(yuán)确定工作職責。上述問題或隐患都屬于安全生産責任制落實不到位的(de)範疇。事故血的(de)教訓必須牢牢記取，必須建立健全涵蓋本企業領導崗位、全部職能部門和(hé)所有管理(lǐ)及操作崗位的(de)安全生産責任制，制定全員(yuán)安全生産責任清單，明(míng)确各崗位的(de)責任人(rén)員(yuán)、責任範圍、考核标準、獎懲辦法等内容，建立健全安全生産責任體系，夯實安全生産基礎，防範和(hé)遏制重特大(dà)事故發生。 

（三）《通(tōng)知》是推動企業落實主體責任的(de)有力抓手。 

企業是生産的(de)主體、内因和(hé)根本，企業的(de)安全生産狀況關系到安全生産大(dà)局，安全生産整體水(shuǐ)平的(de)提升出發點和(hé)落腳點也(yě)都在企業。安全生産工作能否長(cháng)治久安，關鍵看安全生産主體責任能否落實到位。企業安全生産主體責任是國家有關安全生産的(de)法律、法規要求企業在安全生産保障方面應當執行的(de)有關規定、應當履行的(de)工作職責、應當具備的(de)安全生産條件、應當執行的(de)行業标準、應當承擔的(de)法律責任。落實企業主體責任，需要夯實從主要負責人(rén)到基層一線員(yuán)工的(de)安全責任，建立健全全員(yuán)安全責任制。隻有明(míng)确責任體系劃分(fēn)，真正建立安全生産工作“層層負責、人(rén)人(rén)有責、各負其責”的(de)工作體系并實現有效運轉，才能真正解決好安全責任傳遞“上熱(rè)、中溫、下(xià)涼”問題，才能從源頭上減少一線從業人(rén)員(yuán)三違現象，從而有效降低因人(rén)的(de)不安全行爲方面造成的(de)生産安全事故的(de)發生，維護好廣大(dà)從業人(rén)員(yuán)的(de)生命安全和(hé)職業健康。 

二、突出工作重點，明(míng)确兩方面的(de)工作任務 

《通(tōng)知》緊緊圍繞全員(yuán)安全生産責任制，明(míng)确了(le)企業在建立健全企業全員(yuán)安全生産責任制方面的(de)主體責任和(hé)負有安全生産監督管理(lǐ)職責部門在監督檢查方面的(de)工作任務。 

（一）企業要依法依規制定完善全員(yuán)安全生産責任制。

一是明(míng)确了(le)企業主要負責人(rén)負責建立、健全企業的(de)全員(yuán)安全生産責任制。這(zhè)裏的(de)主要負責人(rén)，按照(zhào)《中共中央 國務院關于推進安全生産領域改革發展的(de)意見》中的(de)要求，既包括法定代表人(rén)，又包括實際控制人(rén)，二者同爲安全生産第一責任人(rén)。由于企業主要負責人(rén)在企業中處于決策者和(hé)領導者的(de)地位，能夠調動各方資源，協調各方關系，而全員(yuán)安全生産責任制涉及生産經營單位的(de)各個(gè)崗位和(hé)全體人(rén)員(yuán)，需要進行統一部署和(hé)推動。因此，抓住了(le)生産經營單位的(de)主要負責人(rén)，就抓住了(le)問題的(de)核心和(hé)關鍵。 

二是提出了(le)制定完善全員(yuán)安全生産責任制的(de)标準。即企業要按照(zhào)《安全生産法》《職業病防治法》等法律法規規定，參照(zhào)《企業安全生産标準化(huà)基本規範》（GB/T33000-2016）和(hé)《企業安全生産責任體系五落實五到位規定》（安監總辦〔2015〕27号）等有關要求，結合企業自身實際，制定企業全員(yuán)安全責任制。 

三是明(míng)确了(le)全員(yuán)安全生産責任制的(de)涵蓋範圍。企業要建立健全從主要負責人(rén)到一線從業人(rén)員(yuán)（含勞務派遣人(rén)員(yuán)、實習(xí)學生等）的(de)安全生産責任、責任範圍和(hé)考核标準。安全生産責任制應覆蓋本企業所有組織和(hé)崗位，其責任内容、範圍、考核标準要簡明(míng)扼要、清晰明(míng)确、便于操作、适時(shí)更新。考慮到不少企業基層一線從業人(rén)員(yuán)的(de)實際，爲便于操作，《通(tōng)知》要求，針對(duì)企業一線從業人(rén)員(yuán)的(de)安全生産責任制，要力求通(tōng)俗易懂(dǒng)。 

四是提出了(le)落實企業全員(yuán)安全責任制的(de)公示、教育培訓和(hé)考核管理(lǐ)等配套措施的(de)要求。 

在公示方面，要求在合适的(de)位置進行長(cháng)期公示，公示的(de)内容爲：所有層級、所有崗位的(de)安全生産責任、安全生産責任範圍、安全生産責任考核标準等。公示的(de)主要目的(de)是讓企業的(de)每一名從業人(rén)員(yuán)都清楚地知道自身在安全生産方面的(de)責任、範圍，真正做(zuò)安全生産工作的(de)“明(míng)白人(rén)”，同時(shí)便于互相監督。 

在教育培訓方面，《通(tōng)知》要求列入年度教育培訓計劃并明(míng)确專人(rén)負責教育培訓工作，通(tōng)過自行組織或委托具備培訓條件的(de)中介服務機構來(lái)實施。根據《安全培訓機構基本條件》（AQ/T 8011-2016）标準要求，從事自主安全培訓活動的(de)生産經營單位需要具備“配備3名以上專職的(de)安全培訓管理(lǐ)人(rén)員(yuán)；有健全的(de)培訓管理(lǐ)組織，能夠開展培訓需求調研、培訓策劃設計，有學員(yuán)考核、培訓登記、 檔案管理(lǐ)、過程控制、經費管理(lǐ)、後勤保障等制度，并建立相應工作台賬；具有熟悉安全培訓教學規律、掌握安全生産相關知識和(hé)技能的(de)師資力量，專（兼）職師資 應當在本專業領域具有5年以上的(de)實踐經驗；具有完善的(de)教學評估考核機制，确保培訓有效實施；有固定、獨立和(hé)相對(duì)集中并且能夠滿同時(shí)滿足60人(rén)以上規模培訓需要的(de)教學及後勤保障設施”等5個(gè)方面的(de)基本條件。不具備安全培訓條件的(de)生産經營單位，應當委托具有安全培訓條件的(de)機構對(duì)從業人(rén)員(yuán)進行安全培訓。但需要注意的(de)是，生産經營單位委托其他(tā)機構進行安全培訓的(de)，保證安全培訓的(de)責任仍由本單位負責（《安全生産培訓管理(lǐ)辦法》，國家安全生産監督管理(lǐ)總局令第44号）。 

在考核管理(lǐ)方面，要求企業對(duì)全員(yuán)安全責任制落實情況進行考核管理(lǐ)，通(tōng)過建章(zhāng)立制、完善績效考核等方式将全員(yuán)安全責任制落到實處，不斷激發全員(yuán)參與安全生産工作的(de)積極性和(hé)創造性，同時(shí)爲營造良好的(de)安全文化(huà)氛圍打下(xià)良好的(de)基礎。 

（二）負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門要加強對(duì)企業全員(yuán)安全生産責任制的(de)監督檢查。 

一是明(míng)确了(le)相關部門對(duì)企業全員(yuán)安全生産責任制監督檢查的(de)主要内容。按照(zhào)“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”和(hé)“誰主管、誰負責”的(de)要求，地方各級負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門要重點加強對(duì)企業建立安全生産全員(yuán)責任制情況、公示情況、教育培訓情況、考核情況等四個(gè)方面的(de)内容進行重點檢查。 

二是強化(huà)監督檢查和(hé)依法處罰。要求地方各級負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門要把企業建立和(hé)落實全員(yuán)安全生産責任制情況納入年度執法計劃，按計劃進行檢查。考慮到《通(tōng)知》中不能設立行政處罰，對(duì)于企業落實全員(yuán)安全生産責任制不力的(de)問題，相關職能部門可(kě)依照(zhào)《安全生産法》《職業病防治法》等相關法律法規予以處罰。同時(shí)，加強信用(yòng)懲戒力度，對(duì)因拒不落實企業全員(yuán)安全生産責任制而造成嚴重後果的(de)，要納入安全生産“黑(hēi)名單”進行管理(lǐ)和(hé)聯合懲戒。 

三、加強工作保障，确保《通(tōng)知》落到實處 

爲增強企業全員(yuán)安全生産責任制的(de)實施效果，《通(tōng)知》提出了(le)3方面的(de)工作要求： 

一是加強分(fēn)類指導。《通(tōng)知》提出要發揮地方各級安全生産委員(yuán)會及其辦公室指導督促作用(yòng)，推動相關行業領域的(de)企業結合實際制定全員(yuán)安全責任制。 

二是注重典型引路。國務院安委會辦公室将根據全員(yuán)安全責任制的(de)實施情況，适時(shí)遴選一批典型經驗在全國進行推廣。鼓勵地方各級安委會通(tōng)過典型引領、對(duì)标整改等方式，整體推動企業全員(yuán)安全責任制落到實處。 

三是營造氛圍。《通(tōng)知》要求各級負有安全生産監督管理(lǐ)職責部門要進一步強化(huà)宣傳力度，共青團婦等部門要積極參與，強化(huà)監督，形成工作合力，營造從“要我安全”到“我要安全”“我會安全”良好的(de)安全輿論氛圍，促進企業進一步提升安全生産管理(lǐ)水(shuǐ)平。 

省政府安委會5月(yuè)份來(lái)泰巡查

2018-02-26 10:11 齊魯壹點

25日，省政府召開了(le)全國兩會期間安全生産工組動員(yuán)部署電視會議(yì)。記者從會上了(le)解到，山東省安委會印發了(le)2018年安全生産工作要點，圍繞落實安全生産責任制、建設雙重預防體系、重點行業領域專項整治和(hé)轉型升級等工作，分(fēn)解了(le)42個(gè)工作要點。2018年底前，全省高(gāo)危行業和(hé)其他(tā)行業規模以上企業全部建成規範有效的(de)雙重預防體系。

5月(yuè)底前，分(fēn)期分(fēn)批完成71個(gè)行業門類和(hé)首批10個(gè)行業小微企業雙重預防體系實施指南(nán)地方标準發布，同時(shí)加快(kuài)推進對(duì)标貫标培訓推廣工作，建立标準跟蹤評估修訂制度，不斷完善各項實施指南(nán)。開展企業雙重預防體系全員(yuán)應知應會培訓，使企業員(yuán)工熟知本崗位的(de)安全風險、危險因素、防範措施和(hé)應急處置辦法，提高(gāo)風險防控能力。

此外，依托各行業領域省級标杆企業，紮實開展技術服務，推動和(hé)鼓勵各級标杆企業與中小企業簽訂服務協議(yì)，引導其他(tā)企業開展雙重預防體系建設。

在化(huà)工産業安全生産轉型升級和(hé)危化(huà)品綜合治理(lǐ)工作上，落實化(huà)工産業安全生産轉型升級專項行動第二階段工作任務。組織開展化(huà)工園區(qū)安全風險評估和(hé)園區(qū)認定工作，優化(huà)化(huà)工産業布局。嚴格化(huà)工項目立項和(hé)審批，加快(kuài)危險化(huà)學品生産、儲存企業搬遷改造和(hé)進區(qū)入園。督促企業不斷提高(gāo)自主創新能力，實現技術高(gāo)端化(huà)、工藝綠(lǜ)色化(huà)、生産安全化(huà)，建設高(gāo)端化(huà)工基地，加快(kuài)實施化(huà)工行業新舊(jiù)動能轉換重大(dà)工程。

每起較大(dà)事故都要挂牌督辦，相關部門要及時(shí)通(tōng)報，按規定進行約談。依法依規查明(míng)事故原因，完善整改措施，抓好責任追究。對(duì)觸犯法律的(de)有關單位和(hé)企業的(de)責任人(rén)，依法嚴格追究法律責任，将有關事故企業納入“黑(hēi)名單”，實行聯合懲戒。及時(shí)向社會公布調查處理(lǐ)結果，充分(fēn)發揮警示教育作用(yòng)。進一步做(zuò)好事故信息上報和(hé)統計直報工作，加大(dà)對(duì)事故遲報、漏報、謊報和(hé)瞞報問題的(de)責任追究和(hé)處罰力度。

今年還(hái)将持續開展安全生産巡查。巡查工作将突出省委、省政府安全生産重大(dà)決策部署落實，突出風險分(fēn)級管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)體系建設、突出嚴格執法檢查，突出安全生産培訓。近日，省政府安委會将派出4個(gè)巡查組，3月(yuè)份完成對(duì)濟南(nán)、青島、煙(yān)台、濟甯4個(gè)市的(de)巡查，5月(yuè)份完成對(duì)淄博、東營、泰安、臨沂4個(gè)市的(de)巡查。