透過“窗(chuāng)口”思考居民用(yòng)氣價格改革

本站    2018/7/26 8:47:37    4580    大(dà) 中 小

   7月(yuè)9日，北(běi)京市發展改革委發出《關于調整本市居民用(yòng)天然氣銷售價格的(de)通(tōng)知》，明(míng)确按照(zhào)北(běi)京市居民生活用(yòng)氣上下(xià)遊價格聯動機制。

     北(běi)京市居民用(yòng)氣價格聯動機制的(de)建立是全國的(de)縮影(yǐng)，體現了(le)居民用(yòng)氣價格改革的(de)三個(gè)方面：建立居民用(yòng)氣價格聯動機制再上日程，居民用(yòng)氣價格聯動機制下(xià)的(de)階梯定價制度需要改革，未來(lái)居民用(yòng)氣上遊價格仍需政府管理(lǐ)。近幾年，天然氣價格的(de)市場(chǎng)化(huà)改革步伐明(míng)顯加快(kuài)，這(zhè)次理(lǐ)順居民用(yòng)氣門站價格，也(yě)預示著(zhe)居民用(yòng)氣門站價格的(de)變化(huà)将成爲常态。

     繼5月(yuè)25日國家發展改革委發出《關于理(lǐ)順居民用(yòng)氣門站價格的(de)通(tōng)知》後，7月(yuè)9日北(běi)京市發展改革委發出《關于調整本市居民用(yòng)天然氣銷售價格的(de)通(tōng)知》，後者明(míng)确按照(zhào)北(běi)京市居民生活用(yòng)氣上下(xià)遊價格聯動機制，經市政府同意，居民用(yòng)管道天然氣銷售價格每立方米上調0.35元。北(běi)京市采用(yòng)價格聯動機制，直接調整居民用(yòng)氣銷售價格，筆者通(tōng)過對(duì)這(zhè)個(gè)“窗(chuāng)口”的(de)觀察，就居民用(yòng)氣價格改革談三點思考。

     建立居民用(yòng)氣價格聯動機制再上日程

     北(běi)京市居民用(yòng)氣價格聯動機制的(de)建立是全國的(de)縮影(yǐng)。從2005年年底開始，我國明(míng)确要全面推進天然氣價格市場(chǎng)化(huà)，至2010年6月(yuè)，陸上天然氣出廠價格涉及民用(yòng)氣的(de)調整爲兩次，地方政府開始建立民用(yòng)氣價格聯動機制，2010年7月(yuè)國家發展改革委辦公廳還(hái)發文推動聯動機制的(de)建立。以北(běi)京市爲例，對(duì)2005年上遊價格的(de)上漲，2006年年底走完價格聽(tīng)證程序，2007年4月(yuè)1日起，上調民用(yòng)天然氣銷售價格，并建立天然氣上下(xià)遊價格調整聯動機制；但這(zhè)一聯動機制并沒有被真正執行，對(duì)2010年6月(yuè)上遊價格的(de)上漲，北(běi)京市是2010年10月(yuè)底通(tōng)過重新召開價格聽(tīng)證會，2012年12月(yuè)1日再次調整民用(yòng)氣價格。這(zhè)一期間，我國很多(duō)地方陸續建立居民用(yòng)氣價格聯動機制，但接下(xià)來(lái)被打回“冷(lěng)宮”。

     2014年3月(yuè)20日，國家發展改革委推出《關于建立健全居民生活用(yòng)氣階梯價格制度的(de)指導意見》，要求按照(zhào)統一部署，2015年年底前所有已通(tōng)氣城(chéng)市均應建立起居民生活用(yòng)氣階梯價格制度。這(zhè)導緻原來(lái)建立的(de)居民用(yòng)氣價格聯動機制推倒重來(lái)。在建立居民生活用(yòng)氣階梯價格制度過程中，隻有極少數地區(qū)一并重新建立了(le)居民用(yòng)氣價格聯動機制。正因北(běi)京市屬極少數之列，此次居民用(yòng)氣門站價格上調能及時(shí)疏導。

     實際上，從2013年7月(yuè)起，受天然氣價格管理(lǐ)由出廠環節調整爲門站環節的(de)影(yǐng)響，居民用(yòng)氣價格管理(lǐ)也(yě)轉到門站價格管理(lǐ)，但主要地區(qū)居民用(yòng)氣的(de)門站價格從2010年6月(yuè)後一直沒再調整，居民用(yòng)氣價格聯動機制的(de)缺乏問題并未充分(fēn)暴露。近幾年，天然氣價格的(de)市場(chǎng)化(huà)改革步伐明(míng)顯加快(kuài)，這(zhè)次理(lǐ)順居民用(yòng)氣門站價格，也(yě)預示著(zhe)居民用(yòng)氣門站價格的(de)變化(huà)将成爲常态。随著(zhe)配氣價格制度的(de)明(míng)确，民用(yòng)氣門站價格的(de)變化(huà)需要建立聯動疏導機制。正因如此，近來(lái)在疏導本次居民用(yòng)氣門站價格上調的(de)聽(tīng)證會上，很多(duō)地區(qū)在同步聽(tīng)證居民用(yòng)氣價格聯動機制。

     這(zhè)也(yě)再次證明(míng)：隻有上遊的(de)天然氣價格變化(huà)了(le)，才能提供下(xià)遊居民用(yòng)氣價格聯動機制建立和(hé)完善的(de)動力。從居民用(yòng)氣價格市場(chǎng)化(huà)改革需要看，首先要解決價格缺乏變化(huà)的(de)問題，要讓門站價格根據市場(chǎng)供求的(de)變化(huà)而變動起來(lái)。

   

     居民用(yòng)氣價格聯動機制下(xià)的(de)階梯定價制度需要改革

     

     從民用(yòng)氣價格市場(chǎng)化(huà)改革需要看，至少有依次遞進的(de)三個(gè)問題：價格缺乏變化(huà)、對(duì)其價格嚴重的(de)“交叉補貼”、缺乏含采暖的(de)居民用(yòng)氣調峰氣價制度。這(zhè)次理(lǐ)順居民用(yòng)氣門站價格，改變了(le)居民用(yòng)氣價格長(cháng)期不變局面，在國際油氣價格走高(gāo)情況下(xià)，也(yě)遏制了(le)“交叉補貼”可(kě)能的(de)惡化(huà)。

     一旦居民用(yòng)氣門站價格可(kě)變，将刺激價格聯動機制建立并發揮作用(yòng)，目前的(de)居民用(yòng)氣階梯價格制度問題便會暴露出來(lái)。

     從國内外實踐看，推行階梯價格的(de)目的(de)，是當短期内能源價格大(dà)幅上漲時(shí)，最大(dà)限度地化(huà)解價格上漲對(duì)使用(yòng)者帶來(lái)的(de)影(yǐng)響。但我國建立這(zhè)一制度還(hái)試圖解決：由于“交叉補貼”現象嚴重，導緻用(yòng)氣量越大(dà)的(de)用(yòng)戶，享受的(de)補貼越多(duō)，沒有體現公平負擔的(de)原則；另一方面，造成部分(fēn)居民用(yòng)戶過度消費天然氣，特别是加大(dà)了(le)冬季用(yòng)氣高(gāo)峰時(shí)調峰保供的(de)壓力。以北(běi)京市爲例，此輪調價前，一檔、二檔、三檔居民用(yòng)氣價格每立方米分(fēn)别爲2.28元、2.5元、3.9元；此輪調價後爲2.63元、2.85元、4.25元。可(kě)以看出，此輪價格上調後，化(huà)解上述問題的(de)激勵程度減弱了(le)。

     另一方面，随著(zhe)居民用(yòng)氣門站價格更加市場(chǎng)化(huà)，通(tōng)過居民用(yòng)氣價格聯動機制，居民用(yòng)一檔氣價格便可(kě)更完整反映天然氣商品本身的(de)市場(chǎng)稀缺性，居民用(yòng)氣價格制度應更多(duō)反映配氣服務特性，特别是配氣管網成本的(de)合理(lǐ)回收，在我國住房(fáng)空置嚴重背景下(xià)更是如此。就此而言，目前的(de)居民用(yòng)氣階梯價格制度不利于反映這(zhè)一要求。2017年11月(yuè)，國家發展改革委《關于全面深化(huà)價格機制改革的(de)意見》也(yě)提出：定期評估完善居民用(yòng)氣階梯價格政策。

     可(kě)以預計：配氣管網下(xià)大(dà)用(yòng)戶直供加快(kuài)，居民用(yòng)氣階梯價格制度本身面臨改革。

   未來(lái)居民用(yòng)氣上遊價格仍需政府管理(lǐ)

     

     按照(zhào)以人(rén)民爲中心的(de)發展思想，以及天然氣要長(cháng)期支持“煤改氣”，打赢藍天保衛戰，筆者估計：十年内，居民用(yòng)氣價格仍将處于政府管理(lǐ)之下(xià)。在居民用(yòng)氣價格聯動機制下(xià)，政府對(duì)居民用(yòng)氣上遊價格的(de)管理(lǐ)是重要部分(fēn)，其中主要包括三個(gè)部分(fēn)。

     第一，居民用(yòng)氣實行“長(cháng)期合同”的(de)基準門站價格管理(lǐ)。供需雙方可(kě)以基準門站價格爲基礎，在上浮受限、下(xià)浮不限的(de)範圍内協商确定具體門站價格。“長(cháng)期合同”外居民用(yòng)氣需以市場(chǎng)價格通(tōng)過市場(chǎng)采購(gòu)。“長(cháng)期合同”的(de)居民用(yòng)氣需政府介入。

     第二，按照(zhào)統一市場(chǎng)原則，先核定基準點（如上海）的(de)基準門站價格，依據氣體主要流向，核定各省級地區(qū)的(de)居民用(yòng)氣基準門站價格。

     第三，主要根據非居民用(yòng)氣市場(chǎng)價格變化(huà)情況，定期調整居民用(yòng)氣基準門站價格。非居民用(yòng)氣市場(chǎng)價格變化(huà)短期内參考LNG價格指數，長(cháng)期參考交易中心價格指數。（作劉毅軍者爲中國石油大(dà)學（北(běi)京）“走進天然氣經濟”課程教授）